“十三五”時(shí)期是完成“到2020年基本建成法治政府”目標(biāo)的收官時(shí)期。在減什么政、放什么權(quán)、管什么事上，應(yīng)當(dāng)確立“減經(jīng)濟(jì)規(guī)制之政，放過度集中之權(quán)，管健康安全之事”的理念。應(yīng)加快制定行政程序法、行政組織法、編制法、行政問責(zé)法、政府績效評(píng)價(jià)法等法律。

　　黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)行政審批制度改革，建立權(quán)力和責(zé)任清單制度，探索行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設(shè)取得了新的進(jìn)展。但是，也必須看到，由于行政體制改革和法治政府建設(shè)涉及政府部門核心利益，新舊矛盾疊加，面臨較大阻力，法治建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些發(fā)展上的不平衡。

　　司法改革和法治政府建設(shè)發(fā)展不平衡。法治政府的建設(shè)與司法改革相比，難題多、阻力大。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)等方面，國務(wù)院雖然強(qiáng)力推動(dòng)，但激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力方面效果并不明顯。

　　政策和法律發(fā)展不平衡。近一年來中央出臺(tái)了很多非常好的政策，深改組密集出臺(tái)各類改革舉措，但法律的立改廢釋尚未做到同步；十八屆四中全會(huì)所列出的立法任務(wù)中，已完成的數(shù)量有限。

　　理念和實(shí)踐不平衡。四中全會(huì)以來，提出了許多非常好的理念，有些已經(jīng)形成了制度，但實(shí)踐效果并不明顯。如簡政放權(quán)，十八大以來，國務(wù)院砍掉了近一千項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)，百姓辦事應(yīng)該更方便、程序更簡潔了，但企業(yè)、市場主體感受卻并不十分明顯。

　　五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“十三五”期間，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道?？梢哉f，這也是實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　為完成上述任務(wù)，法治政府建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能科學(xué)化。簡政放權(quán)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，而要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變必須整合調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，凡是存在職能交叉重疊的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能整合，如在將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革中，最理想的改革是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的整合。依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法仍然是“十三五”期間的重要任務(wù)。同時(shí)，簡政放權(quán)不是一放了之，還必須堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。為此，在減什么政、放什么權(quán)、管什么事上，應(yīng)當(dāng)確立“減經(jīng)濟(jì)規(guī)制之政，放過度集中之權(quán)，管健康安全之事”的理念。

　　行政權(quán)責(zé)和組織程序法定化。權(quán)責(zé)法定是法治政府的基本要求，健全行政組織和程序法律制度也是四中全會(huì)的明確要求?！笆濉逼陂g，為依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)行政權(quán)責(zé)和組織程序的法定化，即加快制定行政程序法和行政組織法、編制法等，使政府的權(quán)力、責(zé)任以及程序都有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化?，F(xiàn)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，實(shí)際上與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全、法治化水平低、未形成常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)有關(guān)。如今年發(fā)生的天津危化倉庫爆炸、東方之星客輪傾覆事件，如果有一套常態(tài)的問責(zé)監(jiān)督體系，在日常監(jiān)管、政策執(zhí)行、法律實(shí)施過程中持續(xù)發(fā)揮作用，那么很多違法行為就能得到及時(shí)糾正，很多事故災(zāi)難和腐敗案件就可以避免。為此，今后法治政府建設(shè)必須加快制定行政問責(zé)法。

　　法律實(shí)施和執(zhí)法激勵(lì)制度化。法律的實(shí)施靠執(zhí)法和司法，如果沒有對(duì)公務(wù)人員執(zhí)法的有效激勵(lì)，再好的法律也難以實(shí)施好。三中全會(huì)、四中全會(huì)都提出了要把法治建設(shè)成效納入到政績考核評(píng)價(jià)體系中，但由于缺乏相應(yīng)法律，尚未形成有效的執(zhí)法激勵(lì)制度。“十三五”期間，應(yīng)盡快出臺(tái)政府績效評(píng)價(jià)法等法律，用制度化的方式保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，履行好法律職責(zé)。