社會(huì)各界對(duì)糧食問(wèn)題很關(guān)注，我著重談一下這個(gè)問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，今年是糧食連續(xù)實(shí)現(xiàn)第12個(gè)增產(chǎn)的年份，產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到12300億斤左右。與12年前相比，年產(chǎn)量提高3600多億斤，這是一個(gè)非常了不起的成績(jī)。

當(dāng)下，社會(huì)各界對(duì)糧食問(wèn)題的關(guān)注聚焦于兩個(gè)方面：一是一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的局面。二是正在推進(jìn)的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，是否會(huì)影響農(nóng)民的收入。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧價(jià)確實(shí)明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。從1-9月份的平均價(jià)格看，我國(guó)小麥批發(fā)價(jià)比關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口到岸完稅的國(guó)外小麥成本價(jià)大約高出37%，大米價(jià)高出42%，玉米價(jià)高出51%。

這一情形是在2012年以后出現(xiàn)的。原因何在？主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，近些年來(lái)政府持續(xù)提高糧食收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。今年執(zhí)行的仍是2014年定的價(jià)格。而2014年的價(jià)格和2011年相比，國(guó)內(nèi)的最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻提高了32%，中晚秈稻提高了29%，粳稻提高了21%，玉米和大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)分別提高了13%和20%。這就不難看出，國(guó)內(nèi)外的價(jià)差要明顯大于國(guó)內(nèi)提價(jià)的幅度。由此可見(jiàn)，不完全是由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲才出現(xiàn)如此大的差價(jià)，必定有其他原因。

其他原因是什么呢？主要有三方面：一是2011年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)大幅度下跌。2008年秋冬爆發(fā)全球金融危機(jī)后，世界各國(guó)基本都采取了強(qiáng)有力的財(cái)政和金融刺激政策，大量貨幣的供給之下，出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，于是像糧食這樣的大宗商品等都受到了很大影響，價(jià)格明顯提高。但以后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價(jià)格明顯下挫，糧食價(jià)格也是如此。與2011、2012年時(shí)的國(guó)際糧價(jià)最高點(diǎn)相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌了40%到50%?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的最主要原因是國(guó)際糧價(jià)的大幅度下跌。二是中國(guó)匯率改革以來(lái)，人民幣兌美元的匯率不斷上升。目前，人民幣兌美元的匯率至少已上漲25%。這意味著以美元結(jié)算的農(nóng)產(chǎn)品折算成人民幣以后，在中國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格將下降25%左右。因此，人民幣的匯率變化將明顯影響到國(guó)內(nèi)外糧食的差價(jià)。三是最近一兩年國(guó)際能源價(jià)格暴跌，導(dǎo)致國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴跌。糧食是大宗商品，國(guó)際貿(mào)易基本依靠海運(yùn)。2008年，從美國(guó)墨西哥灣運(yùn)到中國(guó)廣州黃埔港的運(yùn)價(jià)是135-138美元/噸。到2015年9月，這個(gè)價(jià)格下跌到32美元。由于匯率變化和海運(yùn)價(jià)格的變化，影響到進(jìn)口糧食的價(jià)格每噸至少比2011年之前下降了1000元以上（人民幣）。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外糧食差價(jià)形成的原因復(fù)雜，但必須努力提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。因此要進(jìn)行糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食補(bǔ)貼政策、糧食收儲(chǔ)制度的改革。這些改革有的已出臺(tái)。比如對(duì)新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆，正在進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2015年9月，東北玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格從去年的1.12元/斤降到1元。東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶(hù)將因此減收200億元。這涉及到一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，就是既要讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，又不能傷害農(nóng)民的合理利益，難點(diǎn)就在于此。對(duì)此，中央明確了糧價(jià)改革的指導(dǎo)思想，即價(jià)格形成由市場(chǎng)決定，農(nóng)民利益由政府保障。這個(gè)改革將會(huì)通過(guò)價(jià)補(bǔ)分離的方式逐步推進(jìn)。

當(dāng)下還有另外一種看法，認(rèn)為既然中國(guó)的糧食缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又要給予農(nóng)民大量補(bǔ)貼，是否可以在國(guó)內(nèi)少種一點(diǎn)，到國(guó)際上多購(gòu)買(mǎi)一點(diǎn)？這也是一個(gè)思路，但糧食問(wèn)題不能作這樣簡(jiǎn)單的邏輯推理。首先需要指出的是，以上所指的國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差是關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食與國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)差。但中國(guó)也像其他WTO成員一樣，需要按規(guī)則保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。因此，我們承諾國(guó)際市場(chǎng)的糧食進(jìn)口在一定數(shù)量?jī)?nèi)時(shí)，給予關(guān)稅優(yōu)惠，這就是關(guān)稅配額制度。我國(guó)承諾小麥的關(guān)稅配額是每年963萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米532萬(wàn)噸。如果進(jìn)口的數(shù)量沒(méi)有超過(guò)這個(gè)界限，實(shí)行1%的關(guān)稅。但如果超過(guò)關(guān)稅配額的數(shù)量，WTO的規(guī)則允許中國(guó)征收65%的關(guān)稅，這樣超關(guān)稅配額進(jìn)口的糧食就比國(guó)內(nèi)的價(jià)格要高。多增加進(jìn)口糧食的想法可以理解，但面臨的問(wèn)題是，關(guān)稅配額是否要廢除？如果不廢除關(guān)稅配額，65%的關(guān)稅，國(guó)外糧食就很難進(jìn)得來(lái)；如果廢除，它又會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、對(duì)中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)巨大沖擊乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

因此必須進(jìn)行兩方面的改革：一是價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼方式的改革。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于需要支付地租，在糧價(jià)下跌的情況下，很難持續(xù)。正是在這種背景下，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展土地股份合作制、土地托管等經(jīng)營(yíng)形式，繞開(kāi)了土地租金問(wèn)題實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地承包者與經(jīng)營(yíng)者形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的機(jī)制，這有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這可能是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面經(jīng)營(yíng)體制改革的方向之一。（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）[中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)網(wǎng)]