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圖表一
圖表三 
圖表四 長沙市人民政府研究室 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是落實科學發(fā)展觀、促進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略舉措。自2007年12月長株潭城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，全市上下以為此契機，全面推進“兩型社會”建設綜合配套改革，取得良好成效：節(jié)能減排運行機制基本建立，關鍵領域改革逐步深入，資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾得到更多實惠，被國家發(fā)改委譽為“兩型社會”建設的“長沙模式”。 【兩型聚焦】 改革帶來嬗變。長沙堅持將資源節(jié)約、環(huán)境友好作為落實科學發(fā)展觀的生動實踐，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，將“兩型”要求貫徹落實到經濟社會建設全過程。通過近五年的努力，長沙經濟又好又快、率先發(fā)展，兩型發(fā)展模式基本確立，綠色低碳成為引領生活的新風尚。 “兩型社會”建設是全方位的深刻變革?！伴L沙模式”的內在實質在于堅持以科學發(fā)展觀為指導，先行先試，大膽改革，促進發(fā)展方式的重大轉變，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。 ——思想觀念的變革：解放思想、創(chuàng)業(yè)富民氛圍全面形成?！皟尚蜕鐣苯ㄔO既是稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇，也是對傳統(tǒng)思維方式、工作模式的巨大挑戰(zhàn)。長沙將“兩型社會”建設作為“二次創(chuàng)業(yè)”的重大契機，以思想的大解放助推改革的大突破、方式的大轉變，謀求更高質量、更高水平的發(fā)展。2008年3月，在全市廣大干部群眾中深入開展以“解放思想、創(chuàng)業(yè)富民”為主題的解放思想大討論，樹立不進則退、無功就是過的思想，樹立先行先試、敢闖敢試的意識，樹立開拓進取、奮勇爭先的精神，形成以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)業(yè)為重、以創(chuàng)業(yè)為責的氛圍，建成重點創(chuàng)業(yè)基地10個;全市新辦私營企業(yè)數增加到16371戶，私營企業(yè)投資者增加到36963人，個體工商戶增加到42080戶，分別比2008年增長1.3倍、1.5倍和21.1%。 ——發(fā)展理念的變革：又好又快、率先發(fā)展成為行動指針。建設“兩型社會”，就是要在保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，促進能源資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境的改善，實現經濟與自然和諧發(fā)展。近些年來，長沙始終堅持以資源節(jié)約和環(huán)境友好為經濟社會發(fā)展的基本取向，以實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三贏”為目標，以發(fā)展循環(huán)經濟和壯大“兩型”產業(yè)為主要任務，以全方位對外開放為動力，全面開展主體功能區(qū)建設，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，推進經濟和環(huán)境管理體制綜合配套改革，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的有利于資源節(jié)約與環(huán)境友好、科學發(fā)展與和諧發(fā)展的體制機制，大力推進創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設，城市綜合競爭力躋身全國“十強”、全球“十快”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居中部省會城市首位，連續(xù)五年榮獲“中國十大最具幸福感城市”。 ——發(fā)展模式的變革：兩型發(fā)展、綠色發(fā)展模式基本確立。長沙從加強頂層設計入手，實行空間、土地、產業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)銜接”，高起點、高標準編制“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體實施方案和13個專項改革方案，制訂大河西先導區(qū)等4個示范片區(qū)改革建設方案，繪制“兩型”發(fā)展路線圖，將轉變發(fā)展方式貫穿兩型社會建設全過程，堅持創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，大力探索集約式發(fā)展道路，以最小的資源代價獲得最佳的經濟社會發(fā)展效益。“十一五”全市單位GDP能耗居中部六省省會城市最低(圖表一);科技進步對經濟增長的貢獻率達48.4%，成為國家創(chuàng)新型試點城市。 ——生活方式的變革：低碳生活、生態(tài)環(huán)保成為社會共識。為調動全社會參與“兩型社會”建設的熱情，先后組織長沙環(huán)保世紀行、節(jié)約宣傳周、環(huán)境質量月報、環(huán)境保護三年行動等大型活動，制作長沙環(huán)境現狀警示片，在《長沙晚報》開辟“節(jié)能減排科學發(fā)展”專欄，策劃“綠色家園全球巡禮”環(huán)保公眾電視欄目，支持成立各種與“兩型社會”建設相關的民間組織，在各級黨校、中小學校(幼兒園)、社區(qū)市民學校開設講座，傳播、普及兩型社會建設的基本知識和技能。廣大市民從我做起、從小事做起，點點滴滴踐行兩型理念，兩型生活方式逐步成為市民的自覺行為。同時，政府因勢利導出臺相關鼓勵政策，比如，對購買列入國家節(jié)能減排目錄的小車，給予3000元補貼，對購買節(jié)能燈給予價格一半的補貼，推出限制過度包裝、居民階梯電價等措施，“兩型社會”建設從口號宣傳變成了老百姓實實在在的行動。 【兩型聚焦】 節(jié)約也是生產力。長沙堅持最大限度地減少能源資源消耗，2009年7月1日起在賓館酒店招待所等場所禁止免費提供“七小件”，先后實行階梯水價、階梯電價，發(fā)展綠色建筑，探索節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新方法，綠色發(fā)展、綠色生活成為長沙“兩型社會”建設的亮點。 兩型社會建設最有效的是從節(jié)約資源做起?！伴L沙模式”的核心內容在于堅持資源節(jié)約集約利用，積極探索綠色低碳發(fā)展新模式，使有限的資源發(fā)揮最大的效用，實現可持續(xù)發(fā)展。 ——推行節(jié)能綜合措施。一是創(chuàng)新綜合管理機制。率先全國省會城市設立能源綜合管理和執(zhí)法機構——市能源局和市能源執(zhí)法支隊，建立能源管理專家委員會，健全投資項目節(jié)能評估審查機制;建立政府、部門、企業(yè)三級節(jié)能管理網絡，強化企業(yè)節(jié)能減排主體責任，落實節(jié)能考核一票否決制;在全國首創(chuàng)“節(jié)能120”服務中心，全面推進實施合同能源管理。二是強化財政投入引導。市財政設立節(jié)能專項資金，每年投入3000萬元重點支持高效節(jié)能技術和產品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術改造和重大節(jié)能技術示范工程，爭取國家節(jié)能專項資金支持“百家企業(yè)(機關)電機和照明系統(tǒng)節(jié)能改造工程”項目。三是發(fā)揮表率示范作用。在全市黨政機關全面推行節(jié)能措施，以公共機構節(jié)能帶動社會節(jié)能。市行政中心水電氣綜合能耗同比下降15%，每年節(jié)電110余萬度，節(jié)水50余萬噸，節(jié)氣20余萬方，節(jié)約直接開支250余萬元。全市單位GDP綜合能耗五年累計下降19.76%，由2006年的0.99噸標準煤下降到0.64噸標準煤，為中部省會城市最低(圖表二)。 ——創(chuàng)新高效節(jié)地模式。一是探索推廣多種節(jié)地模式。堅持“節(jié)約用地、集約用地、有效用地、統(tǒng)籌用地”，創(chuàng)新土地利用和管理模式，初步形成農民安置、舊城改造、新城建設、道路建設、園區(qū)發(fā)展和新農村建設等六種節(jié)地模式，以新河三角洲、黎托新區(qū)為代表的城市建設節(jié)地模式被國土資源部推廣。加強制度建設和創(chuàng)新，出臺主要地類控制指標體系，研究制定節(jié)約集約用地的評價標準和考核辦法，推動全市土地資源由粗放利用向集約利用轉變。二是推行農村土地綜合整治。實行試點示范，重點在寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)關山村、望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村、岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)立馬村等6個片區(qū)開展土地綜合整治項目試點，提高了土地利用率和農業(yè)綜合生產能力。三是建立農村土地流轉交易市場。2010年6月，全市農村土地流轉交易平臺正式啟動，實現了集體建設用地、農村土地承包經營權和林權在市級平臺集中拍賣交易的突破。四是創(chuàng)新征地補償機制。探索“兩轉變一納入”(轉變土地性質和轉變農民身份，納入城鎮(zhèn)社會保障體系)、“兩退出兩獲得一保留”(農民退出宅基地，獲得城市住宅;退出承包地，獲得社會保障;保留集體經濟組織的收益權)和“先征后轉、只征不轉”等征地制度，提高了用地審批速度，保護了農民土地權益。 ——實施節(jié)約用材舉措。從2009年7月1日起，長沙在全國省會城市中率先實施賓館、酒店和招待所禁止免費提供一次性牙刷、牙膏等日用品“七小件”，每年減少消耗240萬套件以上，節(jié)約資金1000萬元以上，既節(jié)約了資源，又減少了城市固體垃圾。研究制定《長沙市綠色建筑設計導則》、《長沙市綠色建筑評價標準》等技術規(guī)范，逐步形成具有長沙特色的綠色建筑標準體系;積極推進綠色建筑試點示范，計劃未來3年投資127.3億元，提前兩年實現三成新建建筑達“綠色”標準，保利麓谷林語、太陽星城2個項目被列入住建部綠色建筑示范工程，11個項目被列入全省綠色建筑創(chuàng)建計劃，示范面積達445萬平方米。其中遠大住工集團研發(fā)可持續(xù)建筑，新建建筑9度抗震、6倍節(jié)材、5倍節(jié)能、1%建筑垃圾、100%工廠化制造。 ——大力創(chuàng)建節(jié)水城市。一是創(chuàng)新體制機制。2010年7月，長沙改革水資源管理體制，成立市水務局，整合水利、供水、排水、污水處理等職能，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級水務一體化管理體制。今年，又試行城市居民用水階梯價格，以經濟杠桿推進節(jié)水型城市建設。二是健全法規(guī)體系。出臺地方性水資源管理法規(guī)——《長沙市水資源管理條例》，相繼頒布實施《長沙市城市供水用水管理條例》、《株樹橋水庫飲用水源地保護條例》、《瀏陽河管理條例》等法規(guī)。三是以重大項目帶動節(jié)水型社會建設。先后在企業(yè)、學校、醫(yī)院、賓館、社區(qū)、農業(yè)灌區(qū)和灌溉技術改造、水源地保護等方面建設了一批示范項目。 【兩型聚焦】 21世紀最寶貴的是生態(tài)環(huán)境。長沙堅持生態(tài)優(yōu)先，注重在開發(fā)建設中保護自然生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境治理中謀求持續(xù)發(fā)展，大力實施環(huán)境保護、生態(tài)修復和綜合治理，實現人與自然和諧共處，長沙的天更藍、水更清、空氣更清新。 兩型社會建設的根本要求是人與自然和諧發(fā)展?！伴L沙模式”的突出亮點在于堅持生態(tài)優(yōu)先，大力實施生態(tài)保護和環(huán)境治理，打造宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，實現物質文明與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展。 ——強化“兩型”發(fā)展理念。思想是行動的先導。只有牢固樹立兩型理念，才能真正將“兩型社會”建設的各項措施落到實處。長沙堅持從建設生態(tài)文化入手，從日常生活中看似平凡的小事做起。針對全市環(huán)境保護中存在的突出問題，2008年長沙電視臺拍攝環(huán)保警示片《顫抖的家園》并在全市播放，引起全社會強烈共鳴;向全體干部贈送《寂靜的春天》、《只有一個地球》等書籍，加強環(huán)保知識的學習。策劃推出全國首個環(huán)保電視專欄——《綠色家園》，共104期，并成功推出交通版和學生版，引起社會各界廣泛關注。在全市積極倡導Reduce、Reuse、Recycle的“3R”理念，即“減量”——盡量減少垃圾、“重復使用”——盡量不用一次性用品、“回收”——廢物利用，全社會對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理解和認識不斷深化，真正做到了兩型理念入腦入心，心口如一、知行合一，“兩型”生活習慣不斷形成。 ——保護自然山體水體。自然山體水體是大自然賜予的稀缺資源。建設兩型社會，必須保護好自然山水。長沙在城市規(guī)劃、建設中始終堅持“不挖山、不填水、不砍樹”、“不破壞山水風貌”。強化規(guī)劃控制。在城市總體規(guī)劃修編中增加生態(tài)控制線規(guī)劃，全市生態(tài)控制面積(含水面)達2284平方公里，占城市規(guī)劃區(qū)總面積的46%;編制城市林業(yè)生態(tài)圈、綠線保護等專項規(guī)劃，形成復合型、多層次、多功能的城市綠色生態(tài)規(guī)劃，并強化規(guī)劃的剛性執(zhí)行。大力保護自然生態(tài)。加強城區(qū)重點水體保護，將烈士公園躍進湖20多畝水面“還湖于民”，將擬出讓用作商住開發(fā)的西湖漁場打造成市民公園。完善以沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地為主體、人工濕地為補充的濕地系統(tǒng)(圖表三)。對每一座山體進行嚴格控規(guī)，構建城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠海田園的城市生態(tài)體系。2011年，全市城市綠地總量達8913公頃，5年增長57.58%，保護完好的“山水洲城”自然風光成為長沙獨特的生態(tài)名片。 ——實施生態(tài)修復工程。先后實施重點生態(tài)修復工程20多個。提質改造橘子洲風景區(qū)，拆除違章建筑150萬平方米，遷出居民3000多人，并免費向全社會開放。實施岳麓山風景區(qū)建設工程，天馬山、鳳凰山和桃子湖“兩山一湖”景區(qū)成為新的城市“綠肺”，岳麓山風景區(qū)成功晉級國家5A級旅游景區(qū)。建設洋湖垸濕地公園，一期5個區(qū)域于2011年6月建成開園。建設梅溪湖濕地公園，形成3000余畝水面湖泊。實施坪塘老工業(yè)基地落后產能退出、生態(tài)修復、閑置工業(yè)資源利用和高端產業(yè)替代，打造長株潭乃至全國老工業(yè)區(qū)再生改造樣板工程。特別是在溫家寶總理的親自關心下，國家部委及省委省政府大力支持，先后投入3.8億元實施大成橋礦采沉陷區(qū)綜合治理，建成集中安置小區(qū)8.1萬平方米、安置群眾471戶，受損道路、電網、通訊、水利設施等全面修復，學校、醫(yī)院等公共事業(yè)項目建成，礦采沉陷區(qū)面貌煥然一新，老百姓普遍滿意。 ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理。2008年起，實施“環(huán)境保護三年行動計劃”，先后投入110多億元，建成環(huán)境基礎設施和生態(tài)保護項目369個。著力完善城市污水處理體系，主城區(qū)七大污水處理廠和縣(市)城污水處理廠全部建成運營，日污水處理能力增加到140萬噸以上。加強城市空氣污染源治理，關停燃煤鍋爐382臺，拆掉煙囪358根，城區(qū)三環(huán)線內告別燃煤鍋爐時代。實現城市渣土全程動態(tài)監(jiān)管，對全市1000多個工地實行視頻監(jiān)控、1233臺渣土車全部裝上GPS。建成餐廚垃圾收集和處理系統(tǒng)，城市生活垃圾無害化處理率達100%、污水處理率達92.7%、空氣質量優(yōu)良率保持在90%以上。推進城鄉(xiāng)結合部綜合整治，加強河道采砂治理，打造城市出入口特色風貌。有自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設污水處理廠。500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖污染治理完成，寧鄉(xiāng)縣建立“退戶入園、退村入場”養(yǎng)殖新模式。建立農村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的集中處理模式和“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉填埋”的分散處理模式，全市1165個村全部建成固體垃圾收集處理系統(tǒng)，全市農村基本上見不到固體垃圾，成為全國農村生態(tài)環(huán)境保護典型示范城市。今年，又啟動了新一輪“環(huán)境保護三年行動計劃” 【兩型聚焦】 產業(yè)是兩型化發(fā)展的關鍵。長沙堅持以園區(qū)為載體、以兩型為導向，夯實兩型發(fā)展的產業(yè)基礎，形成以特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等為主體的兩型產業(yè)體系，成為經濟轉型發(fā)展的重要標志和兩型社會建設的基礎支撐。 兩型社會建設落實到產業(yè)發(fā)展上必須加快轉型升級。“長沙模式”的關鍵舉措在于堅持產業(yè)發(fā)展高端化，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，升級改造傳統(tǒng)產業(yè)，著力構建兩型產業(yè)體系。 ——精心培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。立足長沙發(fā)展需要與產業(yè)基礎，堅持“有市場、有基礎、有優(yōu)勢”的原則，實行錯位發(fā)展，明確以高端先進制造業(yè)、新能源汽車、新材料、文化創(chuàng)意、生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保和信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，努力在工程機械核心部件、先進儲能材料、太陽能光伏裝備、電動汽車、生物技術藥物、超級計算機等領域實現局部突破，打造若干在全國有重要影響、在世界有一定地位的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地。加大科技創(chuàng)新投入力度，僅2011年就完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目投入320億元。推進重大項目建設，近五年相繼建成晟通科技、藍思科技、介面光電、紅太陽光伏等一批重大項目，比亞迪6B、廣汽菲亞特菲翔下線，國家超級計算機長沙中心、中電軟件園等加快建設。2011年全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入達到2373.08億元(圖表四)。 ——升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。堅持科技創(chuàng)新與產業(yè)升級改造相結合，促進優(yōu)勢產業(yè)集群持續(xù)壯大。著力完善科技創(chuàng)新和重大科技成果轉化機制，深化產學研金合作，建設國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺44家，設立國家級企業(yè)技術中心11家、省級53家、市級205家，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟18家。近五年，市財政投入15億元用于提升產業(yè)技術層次，帶動大筆企業(yè)技改資金投入，全社會研發(fā)經費占GDP比重達到2%。注重用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，煙花、湘繡等傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的生機。堅持集群化發(fā)展，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為重點，以園區(qū)為載體，以主機企業(yè)為龍頭，培育配套中小微企業(yè)群體，延長產業(yè)鏈，優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)壯大，工程機械、食品煙草成為千億產業(yè)集群，三一重工躋身世界上市公司500強，旺旺食品成為“全國高新科技百強企業(yè)”和“中國500家最大外商企業(yè)”之一。 ——著力優(yōu)化園區(qū)集聚平臺。市委、市政府出臺《關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，將園區(qū)作為產業(yè)集聚發(fā)展、轉型發(fā)展、升級發(fā)展的首要載體，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜，全市省級以上園區(qū)開發(fā)面積擴大到129平方公里，寧鄉(xiāng)經開區(qū)、瀏陽經開區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，長沙經開區(qū)、長沙高新區(qū)晉級千億園區(qū)。2011年，“四區(qū)八園”完成規(guī)模工業(yè)產值、增加值達3861.5億元和1122.5億元，分別占全市的64.8%、55.7%。 ——堅決淘汰落后產能。綜合運用行政、法律、經濟手段，形成有機統(tǒng)一的落后產能淘汰和產業(yè)退出政策體系。對能源消耗超過規(guī)定限額的企業(yè)進行處罰，先后關停并轉新城熱電廠火力機組、湘江沿岸化工行業(yè)等企業(yè)，共關?！皟筛摺逼髽I(yè)110家。坪塘老工業(yè)基地21家污染企業(yè)全面關閉退出，每年可降低能源消耗10萬噸標煤，減少CO2、SO2、污水、粉塵等排放量近40萬噸。 【兩型聚焦】 示范引領帶動跨越發(fā)展。2008年6月，長沙成立大河西先導區(qū)，堅持基礎設施先行、配套改革先試、重點片區(qū)先導，按照“拉開道路框架，形成承載功能，拓寬產業(yè)優(yōu)勢，展現新城雛型”的思路，集中打造“兩型”發(fā)展的示范區(qū)、集聚區(qū)、新城區(qū)和增長極，探索兩型社會建設路徑，兩型新城初具雛形，成為全市“兩型社會”建設的有效借鑒。 兩型社會建設是全新的實踐探索?！伴L沙模式”的重要方法在于堅持典型示范，集中建設大河西先導區(qū)，打造兩型化發(fā)展的示范區(qū)、集聚區(qū)、新城區(qū)和增長極。 ——交通網絡基本完善。堅持把交通基礎設施建設作為實施“一江兩岸、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的基礎。2008年以來，推進6條過江通道建設，營盤路湘江隧道于2010年10月竣工通車，南湖路湘江隧道開始盾構施工，福元路湘江大橋、湘府路湘江大橋預計今年底竣工，湘江長沙綜合樞紐今年10月實現蓄水通航，地鐵2號線預計2013年10月開通運營;7條城際交通線快速推進，城際鐵路跨湘江盾構開工，京珠西線和石長鐵路完成路基工程，長韶婁高速、長湘高速復線將于今年內通車;區(qū)內新城主干道、片區(qū)路網、園區(qū)路網基本成環(huán)成網，形成“六縱八橫”道路交通體系，基本具備了長沙新的城市中心的綜合交通條件。 ——功能板塊有序開發(fā)。堅持功能分區(qū)，實行連片建設、有序開發(fā)。近五年共完成征地拆遷近6萬畝，引進項目約2000個，基本形成六大功能片區(qū)，新增建成區(qū)面積25平方公里、城市人口30萬。梅溪湖國際服務區(qū)梅溪湖路、節(jié)慶島大橋貫通，104萬平方米的景觀帶和3000畝湖泊工程建成，龍王港河道完成整治。濱江金融商務區(qū)完成瀟湘風光帶二期北段等項目，民生銀行大廈主體工程竣工，世茂大廈商住項目開盤銷售，奧克斯商業(yè)綜合體建設進展順利。洋湖總部經濟區(qū)的濕地公園一期開園，再生水廠試運營，保障性住房一期竣工。大王山旅游度假區(qū)的省委接待基地項目開工建設，坪塘大道南延線等即將通車。岳麓山風景名勝區(qū)的天馬山景區(qū)一期和橘子洲景區(qū)提質改造工程竣工。麓谷高新產業(yè)區(qū)完成基礎設施建設項目30個，聚集企業(yè)2000余家，建成面積20平方公里。 ——承載功能顯著增強。合理布局、重點建設一大批公共配套項目，同步提升先導區(qū)的體量和容量。近五年來，先后投資82億元，完成水電氣訊和科教文衛(wèi)等公共配套項目65個。二水廠和四水廠擴建、雷鋒配水廠新建等供水項目完工，麓谷、溁灣變電站，金洲、夏鐸鋪、梅溪及龍王、岳麓大道220KV輸電站項目投入使用，洋湖再生水廠、岳麓污水處理廠、望城污水處理廠等項目建成投產，先導區(qū)供氣環(huán)網實現供氣。至2011年底，先導區(qū)新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力55萬噸、供電負荷800MW，形成了150萬城市人口的承載能力。 ——區(qū)域經濟跨越發(fā)展。重點引進“兩型”產業(yè)，先后引進新型工業(yè)企業(yè)1500多家、現代服務企業(yè)200多家，區(qū)內現有企業(yè)近5000家，注冊資本過億元的120家、過10億元的27家，其中世界五百強企業(yè)40家、上市企業(yè)30多家。2008—2011年，先導區(qū)地區(qū)生產總值年均增長16.2%，高于全市同期增幅1.2個百分點;固定資產投資年均增長30.8%，比全市同期水平高出1.6個百分點，占全市的30.8%;2011年，財政總收入245億元，同比增長62%，占全市的36.6%;規(guī)模工業(yè)增加值和高新技術產業(yè)總產值分別達663.1億元和1454.9億元，同比增長30%和42.4%，高于全市8個和4.2個百分點，分別占全市的32.9%和41.7%，成為長沙經濟發(fā)展的強大引擎。 【兩型聚焦】 體制創(chuàng)新凝聚兩型發(fā)展動力。長沙在“兩型社會”建設中大力推進行政管理改革，建立健全兩型化發(fā)展的市場機制，探索實行環(huán)境經濟政策，行政審批效能持續(xù)提升，商貿環(huán)境持續(xù)改善，成為財富匯聚的投資洼地，展示出兩型化發(fā)展的強大活力。 兩型社會建設要求體制機制的全面創(chuàng)新。“長沙模式”的根本動力在于堅持改革創(chuàng)新，深入推進重點領域改革，構建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，努力形成科學發(fā)展的堅強保障。 ——深化行政管理改革。按照“減少環(huán)節(jié)、簡化程序、縮短時限”要求，推行行政審批流程再造，改分散審批為集中審批、串聯審批為并聯審批，實行一次性告知、超時默認、聯合審批缺席默認制度，全市行政審批時限縮減60%以上。集中清理行政許可項目363項，調整和減少164項，取消年檢項目30項、調整24項，調整和精簡幅度分別達45.2%和42%，取消行政事業(yè)性收費208項。完善市、區(qū)(縣、市)政務公開辦事網絡，所有行政審批原則上實現一站式辦理，建立重大項目綠色通道，全面推進行政許可在線辦理，行政許可項目實現100%在線審批和電子監(jiān)察。開展重大行政決策聽證，群眾對政務服務的滿意率達97%。 ——加快投融資體制改革。大力發(fā)展金融業(yè)，先后引進花旗、新韓、東亞、渣打等多家外資銀行，引進國內銀行25家。推進投融資體制改革，運用資產證券化、企業(yè)債券、市場債券、集合委貸等，對先導控股、城投集團、軌道集團進行融資功能改造，2011年直接融資近200億元;長沙銀行跨省設立分行，上市步伐加快;設立小額貸款公司21家，累計發(fā)放貸款35億元。成立中小企業(yè)融資服務中心，推行小額貸款擔保、質押等業(yè)務，推出“融稅通”、“興業(yè)通”、生意貸、周轉易等金融產品，開展中小微企業(yè)金融服務。創(chuàng)新農村金融產品和服務，探索土地承包經營權和集體土地使用權抵押融資試點，村鎮(zhèn)銀行設立工作穩(wěn)步推進。 ——創(chuàng)新環(huán)境資源約束機制。出臺《關于實施環(huán)境經濟政策的指導意見》，實行排污權交易、生態(tài)環(huán)境資源補償、環(huán)境風險責任保險、項目“三同時”保證金、污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”、“綠色財政”等八項制度。2008年，率先全國成立環(huán)境資源交易平臺，實施排污權有償使用和交易拍賣，初步構建了經濟環(huán)境政策體系。率先實施綜合性節(jié)能管理，完善投資項目能評、能源審計、節(jié)能監(jiān)察、合同能源管理制度，節(jié)能成效中部領先。出臺《境內河流生態(tài)補償辦法》，在全國首次實行環(huán)境風險企業(yè)分級管理，被列入環(huán)保部創(chuàng)新工作示范教材進行推廣。 ——推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制“六位一體”統(tǒng)籌發(fā)展。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃15個、村莊規(guī)劃90多個，計劃用5年時間建成5個10萬人口的小城市、5個5萬人口的中心鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，完成農村土地綜合整治近4萬畝，流轉土地1.5萬畝。推進城鄉(xiāng)基礎設施對接，城市骨干道路向農村延伸近100公里，改造和新建農村公路250公里。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，率先中部地區(qū)全面實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標，70萬名60歲以上農村老人全部按月領取養(yǎng)老金。完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改(擴)建137所和行政村衛(wèi)生室標準化建設1366個。完成中小學校舍安全改造工程，城鄉(xiāng)義務教育實現全免費。廣播電視“村村通”工程全面完成，綠色上網場所基本實現社區(qū)全覆蓋。2011年農民人均純收入達12717元，增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民。 改革未有窮期，建設“兩型社會”是一場偉大的變革。長沙近五年的實踐探索，取得了一定成效。站在新的起點，長沙將圍繞“率先建成兩型城市”的目標，克難攻堅，開拓進取，努力為全省乃至全國“兩型社會”建設作出更大的貢獻。 課題組組長：蔣集政 副組長：唐曙光、王德志 成員：袁金明、李柏松、張 杰
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