最高法第二巡回法庭司改探秘

來源：法制日報

本報記者　李想　　本報見習記者　葛曉陽

遼寧省沈陽市南郊,渾河水漲了又落,銀色的最高人民法院第二巡回法庭大樓里,燈光熄了又亮。

成立10個月,第二巡回法庭如何當好“排頭兵”,種好“試驗田”?為全國法院司法體制改革積累了哪些經(jīng)驗?帶著這些問題,近日,《法制日報》記者來到這里,一探究竟。

新機制帶來新氣象

不久前,最高法內(nèi)網(wǎng)公布了2015年前三季度全院辦案先進人員名單,名列辦案數(shù)量第一的郭修江,就來自第二巡回法庭。

被問及拿“冠軍”的秘訣是什么時,郭修江謙遜地回答:“要是沒有團隊的力量,辦這么多案子是不可能的?！?/span>

郭修江所說的團隊,指的是巡回法庭設(shè)立之初,根據(jù)審判權(quán)力運行機制改革和司法人員分類管理改革精神所組建的審判團隊,每個團隊由一名主審法官、一名法官助理和一名書記員組成,分別負責審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作,實行扁平化管理。

由于法官助理和書記員承擔了審判過程中大量的輔助性工作,使得主審法官能夠從事務(wù)性工作中抽離出來,從而將全部精力投入到案件審理中。

第二巡回法庭徹底貫徹“讓審理者裁判,由裁判者負責”的改革精神,切實推進審判權(quán)力運行機制改革,將主審法官和合議庭負責制落到實處。與此同時,庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭審案但不簽發(fā)任何未參審的裁判文書,去除領(lǐng)導(dǎo)簽批制,不折不扣地貫徹強化法官裁判權(quán)、還權(quán)于合議庭的改革要求。

主審法官蘇戈坦言,新的審判權(quán)力運行機制帶來的不僅僅是法官主體意識和裁判權(quán)意識的增強,更是責任意識的“加重”?！艾F(xiàn)在裁判文書都是要上網(wǎng)公開,所以我們常常要八遍十遍地改,尤其是說理部分,都經(jīng)過深思熟慮精益求精,以保證從自己手里出去的每一份裁判文書都是精品,都經(jīng)得起歷史的檢驗?！?/span>

從7月14日開始,第二巡回法庭的11個審判團隊分別多了一名新成員——實習助理。

每天早上6點多,遼寧大學法學院研究生二年級學生閆鶴文就從位于沈陽北郊的學校出發(fā),坐地鐵穿過整個沈陽城,來第二巡回法庭“上班”。

實習助理制度是第二巡回法庭的首創(chuàng),通過與巡回區(qū)內(nèi)7所高校分別簽訂合作協(xié)議書,第二巡回法庭聘任部分優(yōu)秀在校碩士、博士研究生擔任實習助理,進入各審判團隊協(xié)助處理與案件有關(guān)的事務(wù)性和調(diào)研性工作。

第二巡回法庭副庭長虞政平說:“這種探索和嘗試,對于緩解案多人少矛盾,以及當前法律教育社會實踐缺乏等問題均大有裨益?！?/span>

各方點贊最后一問

3月10日,第二巡回法庭開審第一案,庭長胡云騰作為審判長敲響“第一槌”。庭審即將結(jié)束時,胡云騰問訴訟雙方:“還有問題嗎?”

事后,媒體紛紛對第二巡回法庭堅持“最后一問”,讓各方當事人把話說完的做法點贊。

清華大學張衛(wèi)平教授評價說,堅持“最后一問”,核心是讓當事人把話說完,保障其充分行使訴權(quán),并注重向當事人解疑釋惑,體現(xiàn)了對各方訴訟參加人訴權(quán)的尊重,對于宣傳法治、減少涉訴信訪意義重大。

遼寧百維律師事務(wù)所律師王玉坤認為,當事人在法庭調(diào)查、舉證、辯論及最后陳述之后,有可能突然想起新的、重要的事實或觀點,對查清案件爭議焦點能夠起到重要作用。如果按照幾個階段機械地審理案件,當事人往往沒有了補充觀點和事實的機會?！白詈笠粏枴焙芎玫貜浹a了當事人審理階段過后才想起的遺憾,也是對當事人庭審訴訟權(quán)利未能窮盡的有效救濟途徑。

胡云騰是“最后一問”的首倡者,他說,傾聽有時比勸說更有效果,讓當事人在庭審中和來訪中把話說完,既是對當事人權(quán)利的尊重和保護,也是司法文明的體現(xiàn),可以讓巡回區(qū)群眾切實感受到巡回法庭全新的工作作風和優(yōu)良的辦案品質(zhì)。

除了“最后一問”,第二巡回法庭還提出“盡可能多地開展詢問,盡可能少地書面審查”的辦案要求,制定了《詢問規(guī)則(試行)》,建立了申訴和再審申請案件盡量每案必詢的新機制。

“與開庭不同,詢問有相應(yīng)規(guī)則,總體是把意見說清楚,以便最終對案件作出正確的裁決?！?0月20日上午,虞政平主持一起案件的詢問時,開門見山地簡單說明了詢問的目的和規(guī)則。

盡管不是開庭,整個詢問過程也是按照一定程序有條不紊地進行,雙方代理人針對案件的事實、證據(jù)等進行了激烈辯論。虞政平不時歸納訴爭焦點,引導(dǎo)雙方有針對性地言之有物地表達意見。

詢問結(jié)束后,再審申請人的委托代理人、遼寧卓政律師事務(wù)所律師宋作江說:“今天的氣氛很寬松,我們各抒己見,可以說是知無不言言無不盡。不管結(jié)果如何,想說的話都說了,相信法庭會作出正確的判斷和裁決?！?/span>

據(jù)虞政平介紹,申請再審案件占第二巡回法庭全部案件的近80%,而詢問是辦理這類案件的重要工作方式,有效避免了審查走過場的現(xiàn)象。

司法便民只有更近

9月7日,站在第二巡回法庭大樓前時,北京尚公(長春)律師事務(wù)所律師婁宇發(fā)現(xiàn),自己居然來錯了地方。詢問傳票上寫的地點,就在律所所在地長春。

原來,他代理的一個案子當天要開展詢問,他想當然地認為詢問地點在第二巡回法庭。而主審法官為了方便當事人,已經(jīng)提前到了長春。

這一場戲劇性錯過的背后,是第二巡回法庭為節(jié)省當事人訴訟成本、就地化解矛盾糾紛,積極開展的一次次巡回開庭、巡回詢問、巡回接訪……

據(jù)了解,第二巡回法庭的設(shè)立,意味著最高審判機關(guān)重心下移,有利于人民群眾就近訴訟和解決糾紛,減輕訴累。為了實現(xiàn)這一目的,第二巡回法庭制定了《巡回審判工作辦法(試行)》,并結(jié)合巡回區(qū)案件數(shù)量、涉訴信訪、交通條件以及地域分布等情況,確定了11個巡回點法院。

從北京到沈陽,是重心下移的一大步。從沈陽到11個巡回點,重心再度下移,又邁出了一大步。用第二巡回法庭法官們的話來說,司法便民沒有最近只有更近。

記者發(fā)現(xiàn),第二巡回法庭其他改革也在不斷推進。

推行“承辦案件的主審法官隨機生成、合議庭成員隨機生成”的“兩個隨機”工作機制,以此避免分案環(huán)節(jié)人為操控的可能,也消除以往合議庭固定可能帶來的利益固化甚至合議虛化等現(xiàn)實弊端。

探索主審法官會議制度,統(tǒng)一司法標準,制定《主審法官會議規(guī)則》,規(guī)定凡是涉及法律統(tǒng)一適用和合議庭決定提審或指令再審的案件,都應(yīng)當報請主審法官會議討論研究。

實行“干預(yù)曝光”和誠信訴訟的法律釋明。第二巡回法庭規(guī)定,凡是通過法院外部或內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的,合議庭將把此行為記錄在案、存于正卷,并向其他當事人公開,同時明確告知要誠信訴訟,保證所提交證據(jù)和發(fā)表意見的客觀真實性,讓司法遠離人情困擾,遏制虛假訴訟。

對第二巡回法庭的司法改革之路,胡云騰充滿了信心。他說:“我們將扎實推進各項改革措施,繼續(xù)探索創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的司法改革經(jīng)驗?！?/span>