關(guān)金券

季長佑

抗日戰(zhàn)爭勝利后，江蘇的流通貨幣中出現(xiàn)一個(gè)新成員，即關(guān)金券。關(guān)金券是由關(guān)金演變而來，關(guān)金和關(guān)金券是海關(guān)金單位和海關(guān)金單位兌換券的簡稱。自關(guān)金進(jìn)入歷史舞臺，歷經(jīng)幾次質(zhì)的變化。茲將關(guān)金的發(fā)生、發(fā)展、消亡及重新恢復(fù)的演變過程，述之如下。

一

進(jìn)入廿世紀(jì)后，世界各國的貨幣本位，紛紛放棄銀本位，改為金本位。到1926年只有中國仍以銀兩為主要貨幣，堅(jiān)持銀本位。世界上由于貨幣本位的變化，及生產(chǎn)和生活的需要，國際市場對黃金需求量日益增加，而產(chǎn)量卻是不斷減少；白銀需求量減少，但產(chǎn)量則不斷增加，導(dǎo)致黃金和白銀的比價(jià)發(fā)生激烈變化，1920年為1:15.3177，當(dāng)時(shí)關(guān)平銀1兩合英匯6先令9便士，到1930年已變?yōu)?:53.4左右，關(guān)平銀1兩只合1先令11.1便士①，即銀位貨幣貶值84%。1932年金銀比價(jià)為1:73.5，銀本位貨幣進(jìn)一步貶值，對我國則產(chǎn)生巨大影響。滿清政府對帝國主義有大量賠款，如甲午戰(zhàn)爭對日賠款（包括贖遼經(jīng)費(fèi)，日本駐軍費(fèi)）22150萬兩；八國聯(lián)軍的庚子賠款本息98200余萬兩等等。受金貴銀賤影響，在帝國主義的肋迫下，對日賠款易為黃金38,082,000余兩；庚子賠款增加附加條件，其中有“照海關(guān)銀兩市價(jià)易為金款”，“本息用金付給或按應(yīng)還日期之市價(jià)付給” ②。因此，每年即產(chǎn)生所謂之“鎊虧”，1905年（光緒卅一年），清政府一次付給“鎊虧”800萬兩。到1930年止，中國政府結(jié)欠對外賠款59193萬元（銀元，下同），外債53248萬元，合計(jì)“2441萬元，每年除支付本息外，還需支付數(shù)額巨大的“鎊虧”。同時(shí)海關(guān)稅收，仍按銀兩征收，吃虧很大，1930年關(guān)稅收入34340萬元，比1920年增加2.5倍，因銀兩貨幣大幅度貶值，折成英匯后還下降，外債和賠款的支付，成為財(cái)政上難以承受的負(fù)擔(dān)。南京國民政府為了減少金貴銀賤帶來的損失和穩(wěn)定關(guān)稅收入，采用甘末爾氏關(guān)于“關(guān)稅征金，創(chuàng)用海關(guān)金單位”的建議，于1930年1月19日，頒布“改征海關(guān)金單位之令”。明令自21日起，征收海關(guān)進(jìn)口稅一律改用海關(guān)金單位計(jì)算，此即關(guān)金之由來。

二

海關(guān)金單位法定含金量為60.1866公毫，以此為標(biāo)準(zhǔn)換算折合外國貨幣，英國19.7265便士；美國0.4金元；日本0.8025日元，法國10.20977法郎；德國l.677馬克③等。一個(gè)海關(guān)金單位合規(guī)平銀8錢2分2厘④。1934年，美元宣布貶值，含金量改為80.8671公毫，因此一個(gè)海關(guān)金單位合0.67728美元。1935年11月，施行法幣政策，規(guī)定法幣對美元的匯率是0.30美元，依此折算，一個(gè)海關(guān)金單位等于法幣2.2875元。

海關(guān)進(jìn)口稅改用海關(guān)金單位征收后，但海關(guān)金單位并沒有實(shí)物，只是一個(gè)記帳單位，商人交納關(guān)稅，均須以各地通用貨幣進(jìn)行折算，交納十分不便。中央銀行決定改進(jìn)，最初，按規(guī)定折合率在該行開立海關(guān)金單位存款帳戶，以此存款戶支票交納稅款。實(shí)行后各方面仍然感不便，中央銀行1931年4月呈請國民政府批準(zhǔn)，自同年5月1日起，發(fā)行海關(guān)金單位兌換券，此時(shí)已由關(guān)金演變到關(guān)金券。

三

海關(guān)金單位兌換券，開始發(fā)行時(shí)有：十分、二十分、一元、五元、十元、二十元、五十元、一百元、二百五十元、伍佰元等十種，均由美國鈔票公司承印⑤。發(fā)行最高限額為60萬元，規(guī)定發(fā)行準(zhǔn)備為現(xiàn)金60%、保證40%⑥，它只用繳納關(guān)稅之用，不能進(jìn)入市場流通。這種兌換券雖然是貨幣形式，但它不是真正的貨幣，因它不具備貨幣的職能。由于它的使用范圍單一，所以發(fā)行量不大，自1931年到1936年的歷年流通量：1931年為250,000元；1932年為425,000元；1933年為416,715.40元；1934年為373,324.70元⑦；1935年為373,000元；1936年為409,000元⑧。海關(guān)進(jìn)口稅改用海關(guān)金單征收后，為穩(wěn)定關(guān)稅收人，避免因鎊虧而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，起了重要作用。關(guān)金券發(fā)行量到1942年改變性質(zhì)以前，一直是比較穩(wěn)定的。

1942年通貨膨脹加劇，法幣貶值加速，因之貨幣供應(yīng)量日趨緊張，國民政府決定大量發(fā)行關(guān)金券，把庫存關(guān)金券投放市場。據(jù)重慶新華日報(bào)1942年4月1日刊載中央社消息：“該部（即國民政府財(cái)政部）為適應(yīng)市場需要起見，業(yè)將該項(xiàng)海關(guān)金單位含金量，改為88.8671公毫，并規(guī)定等于法幣二十元，自本年4月1日起實(shí)行。同時(shí)函請中央銀行，將所存之關(guān)金券提出發(fā)行，以利流通，所有完糧納稅，均照上項(xiàng)比率折合法幣支付，不得折扣”。至此，關(guān)金券名稱未變，卻起了質(zhì)的變化，關(guān)金券不再是只用作繳納海關(guān)進(jìn)口稅的虛擬貨幣，而成為具有貨幣職能，無限法償、進(jìn)入實(shí)際流通的通用貨幣。也是變相的大面額法幣。關(guān)金券的發(fā)行已和法幣聯(lián)系在一起，原定的最高發(fā)行額，已在無形中取消。關(guān)金券由虛擬貨幣發(fā)展為實(shí)際流通貨幣，是一個(gè)質(zhì)的變化。

四

關(guān)金券作為通用貨幣進(jìn)入流通領(lǐng)域，實(shí)際已成為大面額法幣。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，由于國民政府的政治和軍事的因素，通貨膨脹日益加劇，到1947年更加如火如荼，新版和大面額的關(guān)金券，相繼發(fā)行。1947年1月l6日開始發(fā)行美鈔公司承印之260元和500元面額的關(guān)金券；同年12月10日，發(fā)行中央印刷廠和中華書局承印之5000元面額的關(guān)金券，面額不斷加大，1948年8月12日，發(fā)行中央印刷廠承印之凹版50000元關(guān)金券和平版250,000元關(guān)金券⑨等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1947年到1948年8月l2日止，發(fā)行不同面額、版別、顏色、承印單位的關(guān)金券有67種之多⑩。1948年8月19日，國民政府宣布幣制改革，自8月20日起，法幣（包括關(guān)金券）停止流通和發(fā)行，發(fā)行金圓券，關(guān)金券也隨之退出歷史舞臺。

五

金圓券發(fā)行后，國民政府的政策方針，依然故找，因之金元券也逃脫不了法幣的命運(yùn)。事實(shí)上金圓券的膨脹速度更快，為了穩(wěn)定關(guān)稅收入，1949年2月25日，國民政府公布“財(cái)政金融改革案”，由總統(tǒng)明令公布施行。其中財(cái)政部分第五條：“海關(guān)進(jìn)口稅依照從前海關(guān)金單位制，以美元計(jì)算繳納，每關(guān)元一元合美金四角，人民得以黃金白銀、外國幣券或外匯轉(zhuǎn)移證，向中央銀行換購關(guān)元，專充繳納關(guān)稅之用，不得在市面流通”[11]。關(guān)元和海關(guān)金單位兌換券，實(shí)質(zhì)上是一回事，只是一種虛擬貨幣，而不是通用貨幣，從而又恢復(fù)了它的原來面貌。

注  釋

①、②《清代貨幣金融史稿》

③、⑥《財(cái)政年鑒》

④《中國近代金融史》

⑤、⑨《中國紙幣》

⑦、⑧、⑩、[11]中國第二歷史檔案館存檔