2013版施工合同修改重點解讀

2013版《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)由住房與城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布，已于2013年7月1日起開始施行。使用了長達14年的1999版《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)同時廢止。

2013版施工合同（下稱新版合同）與1999版施工合同相比，主要有以下修改重點。

一、新增八項合同管理制度

（一）雙向擔保制度

【條文】2.5 資金來源證明及支付擔保

除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明。

除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。

【條文】3.7 履約擔保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。

【解讀】資金來源證明：對于財政預算投資工程為項目立項批文；對于自籌資金、銀行貸款、利用外資、證券市場籌措資金投資工程為資金來源方的投資文件或資金提供文件；

支付擔保：是保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔保。

履約擔保：是保證承包人按照合同約定完成工程的擔保。

新版合同并未強制要求發(fā)承包人必須提供支付擔保與履約擔保，而是雙方當事人根據(jù)工程需要確定是否要求對方提供擔保，但如果發(fā)包人要求承包人提供履約擔保，則應當向承包人提供支付擔保，即雙向擔保。

擔保期限：對承包人而言，自提供擔保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，應保證履約擔保在頒發(fā)工程接收證書之前持續(xù)有效；對發(fā)包人而言，擔保期限自提供擔保之日起至工程款全部支付完畢之日止。

（二）合理調價制度

【條文】11.1市場價格波動引起的調整

除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調整。

【解讀】合同當事人在專用合同條款中，可以選擇價格指數(shù)進行價格調整，也可以選擇造價信息進行價格調整，但價格指數(shù)調整公式不具可操作性。如果選擇造價信息進行價格調整，可以對“人、材、機”進行以下調整：

1、人工費按省級或行業(yè)建設主管部門規(guī)定，承包人報價高于發(fā)布價格的除外；

2、材料和設備以基準價格為基數(shù)，增減超過5%部分據(jù)實調整。發(fā)包人在招標文件或專用條款中給定的材料和設備價格，原則上按照省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的信息價編制；

3、機械臺班或機械使用費超過省級或行業(yè)建設主管部門規(guī)定范圍時，按照規(guī)定調整合同價格。

承包人在招投標和合同訂立階段，應當謹慎對待合同中約定的價格調整規(guī)定，對混淆或不清晰之處，應及時提出澄清請求。

【條文】11.2法律變化引起的調整

基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除第11.1款〔市場價格波動引起的調整〕約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤?，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。

【解讀】基準日期：招標工程以投標截止日前28天的日期為基準日期，非招標工程以合同簽訂日前28天的日期為基準日期。

新版合同在借鑒國內外合同規(guī)定的基礎上，規(guī)定以基準日期作為標志，自基準日期以后的法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用增加時，由發(fā)包人承擔；減少時從合同價格中扣減。

基準日期后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。

（三）缺陷責任期制度

【條文】15.2.1 缺陷責任期自實際竣工日期起計算，合同當事人應在專用合同條款約定缺陷責任期的具體期限，但該期限最長不超過24個月。

單位工程先于全部工程進行驗收，經驗收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。因發(fā)包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期自承包人提交竣工驗收申請報告之日起開始計算；發(fā)包人未經竣工驗收擅自使用工程的，缺陷責任期自工程轉移占有之日起開始計算。

【解讀】缺陷責任期：是指承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務，且發(fā)包人預留質量保證金的期限。一般為6個月、12個月、24個月。缺陷責任期屆滿后14天內承包人可以申請退還剩余的保修金。需要注意的是，缺陷責任期屆滿并退還保修金后，承包人仍應按合同約定的工程各部位保修年限承擔保修義務，而且在保修期限內無論什么原因造成的質量缺陷，承包人都有維修的義務，只是費用由責任方承擔而已。

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建筑工程保修期應從工程竣工驗收合格之日起計算，最低保修期限如下：

1、地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年；

3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

4、電器管線、給排水管道、設備安裝、裝修工程為2年。

（四）工程系列保險制度

【條文】18.1 工程保險

除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應投保建筑工程一切險或安裝工程一切險；發(fā)包人委托承包人投保的，因投保產生的保險費和其他相關費用由發(fā)包人承擔。

【條文】18.2 工傷保險

18.2.1 發(fā)包人應依照法律規(guī)定參加工傷保險，并為在施工現(xiàn)場的全部員工辦理工傷保險，繳納工傷保險費，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請的第三方依法參加工傷保險。

18.2.2 承包人應依照法律規(guī)定參加工傷保險，并為其履行合同的全部員工辦理工傷保險，繳納工傷保險費，并要求分包人及由承包人為履行合同聘請的第三方依法參加工傷保險。

【解讀】我國《建筑法》原第四十八條規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！北緱l規(guī)定已于2011年7月1日被修改為，“建筑施工企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！?/span>

因此，工傷保險已成為法定的強制性保險，而意外傷害保險則由法定強制性保險變?yōu)槿我庑员ｋU。

工傷保險的投保范圍不但為發(fā)承包方各自的員工，而且監(jiān)理人、分包人以及由發(fā)承包人為履行合同聘請的第三方都應依法參加工傷保險。

（五）商定與確定制度

【條文】4.4 商定或確定

合同當事人進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應當會同合同當事人盡量通過協(xié)商達成一致，不能達成一致的，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。

總監(jiān)理工程師應將確定以書面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細依據(jù)。合同當事人對總監(jiān)理工程師的確定沒有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當事人有異議，按照第20條〔爭議解決〕約定處理。爭議解決前，合同當事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行；爭議解決后，爭議解決的結果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭議解決的結果執(zhí)行，由此造成的損失由責任人承擔。

【解讀】新版合同賦予總監(jiān)理工程師的臨時爭議解決權力，擴大了監(jiān)理人的職權范圍，使合同當事人能及時地解決爭議，合同當事人如對總監(jiān)理工程師的確定沒有異議，則對雙方有約束力。

（六）索賠期限制度

【條文】19.5 提出索賠的期限

（1）承包人按第14.2款〔竣工結算審核〕約定接收竣工付款證書后，應被視為已無權再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包人按第14.4款〔最終結清〕提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

【解讀】索賠期限：承包人應在索賠事件發(fā)生后的規(guī)定期限內向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書、索賠報告和最終索賠報告，期限分別是三個28天；

索賠期限限制：承包人在接收竣工付款證書后，不能再提出工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的索賠。

（七）雙倍賠償制度

【條文】14.4.2（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應在頒發(fā)最終結清證書后7天內完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金。

【解讀】新版合同加重了發(fā)包人逾期支付竣工結算款的違約責任，以支付兩倍利息作為違約金對發(fā)包人來說具有懲罰性質。但新版合同沒有明確發(fā)包人遲延支付工程價款將面臨雙倍賠償?shù)囊?guī)定，本條規(guī)定只是支付雙倍利息，而不是賠償雙倍工程價款。

（八）爭議評審解決制度

【條文】20.3爭議評審

合同當事人在專用合同條款中約定采取爭議評審方式解決爭議以及評審規(guī)則。

爭議評審小組作出的書面決定經合同當事人簽字確認后，對雙方具有約束力，雙方應遵照執(zhí)行。

任何一方當事人不接受爭議評審小組決定或不履行爭議評審小組決定的，雙方可選擇采用其他爭議解決方式。

【解讀】爭議評審是新版合同增加的爭議解決方式，由當事人自愿選擇爭議評審程序、規(guī)則、費用承擔、評審結論等。對評審員的選擇和決定，也以自愿選擇為主，國家行政部門不參與，尊重當事人的選擇權，對評審員的選擇借鑒了《仲裁法》的相關規(guī)定，但爭議評審制度目前的實際可履行性與可操作性還不強，合同當事人對爭議評審解決制度的認知度還不夠高。

除上述八項合同管理制度之外，新版合同還增加了工程接受證書制度。具體體現(xiàn)在合同通用條款13.2竣工驗收條款中，即竣工驗收合格的，發(fā)包人應在驗收合格后14天內向承包人簽發(fā)工程接收證書；合同當事人應當在頒發(fā)工程接收證書后7天內完成工程的移交。

二、調整完善了合同結構體系

（一）合同要素由原來的11個增加為20個，更為系統(tǒng)化，配置合理的權利義務。2013版合同要素：

1、一般約定11、價格調整

2、發(fā)包人 12、合同價格、計量支付

3、承包人13、驗收和工程試車

4、監(jiān)理人14、竣工結算

5、工程質量15、缺陷責任與保修

6、安全文明施工與環(huán)境保護16、違約

7、工期和進度17、不可抗力

8、材料與設備18、保險

9、試驗與檢驗19、索賠

10、變更 20、爭議解決

（二）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系

【條文】4.1監(jiān)理人的一般規(guī)定

工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人和承包人應在專用合同條款中明確監(jiān)理人的監(jiān)理內容及監(jiān)理權限等事項。監(jiān)理人應當根據(jù)發(fā)包人授權及法律規(guī)定，代表發(fā)包人對工程施工相關事項進行檢查、查驗、審核、驗收，并簽發(fā)相關指示，但監(jiān)理人無權修改合同，且無權減輕或免除合同約定的承包人的任何責任與義務。

【解讀】監(jiān)理人通過代表發(fā)包人對工程施工相關事項進行檢查、查驗、審核、驗收，并簽發(fā)相關指示，而成為施工管理核心；發(fā)包人向承包人或者承包人向發(fā)包人提交的文檔資料，均由監(jiān)理工程師相互傳遞，使監(jiān)理人成為文件傳遞核心。但我國目前的監(jiān)理人因受管理能力、專業(yè)資質以及誠實信用等方面的局限，難以成為施工管理的核心，發(fā)包人仍然在施工管理當中發(fā)揮著主導與核心作用。

三、完善了合同價格類型

【條文】12.1 合同價格形式

發(fā)包人和承包人應在合同協(xié)議書中選擇下列一種合同價格形式：

1、單價合同

單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。

2、總價合同

總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。

3、其它價格形式

合同當事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式

【解讀】1999版合同規(guī)定固定價格、可調價格、成本加酬金三種價格形式，這種價格形式容易誤解為合同價格絕對固定，一成不變，而且無法區(qū)分是固定單價，還是固定總價?？烧{價格不是一個獨立的價格形式，無論什么價格形式超出一定風險范圍應該是可調的。

其它價格形式是指成本價酬金和定額計價等。

新版合同允許當事人在專用合同條款中約定綜合單價和總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，避免簽訂無限風險合同，減少合同糾紛。實際上，在合同約定的風險范圍內，單價或者總價都是固定的，即固定單價或者固定總價。

一般情況下，實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同；技術簡單、規(guī)模小、工期短、施工圖紙及設計已經批準的工程，應采用總價合同；緊急搶險、救災、技術特別復雜的工程，應采用成本價酬金合同。

新版合同增加了暫估價，是指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。暫估價項目適應國際上通行的“總承包+指定分包”的項目管理模式，但新版合同由承包人招標確定暫估價項目的供應商與分包商的約定與國際上由發(fā)包人指定分包商的做法相悖。

四、更加強調合同的履行程序

新版合同規(guī)定合同當事人在履行價格調整、計量與支付、試驗與檢驗、索賠、變更、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修等合同行為時，應當遵守一定的時間條件和履行程序，沒有遵守有關的程序性規(guī)定，將喪失相應的請求權，合法權益也將可能得不到應有的保護。

五、更加注重對發(fā)承包人市場行為的引導

【條文】合同協(xié)議書七、承諾

1.發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。

2.承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質量和安全，不進行轉包及違法分包，并在缺陷責任期及保修期內承擔相應的工程維修責任。

3.發(fā)包人和承包人通過招投標形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質性內容相背離的協(xié)議。

【解讀】新版合同增加承諾性條款，用以防范陰陽合同、非法轉包、違法分包等；

在通用條款中配備專用條款的對應指引，允許當事人根據(jù)工程技術要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等特殊情況對通用條款原則性約定進行細化、完善、補充、修改或另行約定，充分尊重契約自由，但不得對通用條款的原則要求和基本的權利義務安排進行顛覆性修改；

并對停工、支付、移交、保修等重要合同行為進行規(guī)范，規(guī)定了一定的條件、程序、責任等；

合理配置發(fā)承包人的權利義務，如雙向擔保、合理調價、不利物質條件等；

同時體現(xiàn)解決爭議的及時性，如和解、調解，爭議評審等。

六、加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接

新版合同反應現(xiàn)行法律法規(guī)的精神和要求，借鑒九部委標準施工招標文件，國家有關部委發(fā)布的行業(yè)標準文件，F(xiàn)IDIC合同文本。

具體包括：《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《招標投標法實施條例》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《房屋建筑工程質量保修辦法》、《建設工程質量保證金管理暫行辦法》；

《標準施工招標文件》、1999年《FIDIC施工合同條件》、《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工資格預審文件》、《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》；

2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《建設工程施工組織設計規(guī)范》。

建筑施工企業(yè)應及時應對新版施工合同，搞好人員培訓，加強合同管理，理解掌握新版施工合同的原則要求和基本的權利義務安排，充分利用好對承包人有利的合同條件，防范可能的法律風險，依法最大限度地維護自己的合法權益。