——據(jù)有關(guān)資料整理

2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)首部《安全生產(chǎn)法》。鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，2011年開(kāi)始組織修訂，2014年8月31日第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議通過(guò)修改的《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)年12月1日起施行?，F(xiàn)與建筑企業(yè)經(jīng)理人對(duì)新的《安全生產(chǎn)法》解讀如下：

一、2014版明確了立法目的和調(diào)整范圍

立法目的是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

調(diào)整范圍：刪除消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

二、完善安全工作方針和機(jī)制

1．安全生產(chǎn)方針修改為：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。

2．縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

三、完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度

1．?dāng)U大建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證和安全評(píng)價(jià)范圍，規(guī)定冶金、使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評(píng)價(jià)。

2． 新增礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相銜接。

3．規(guī)定高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開(kāi)始施工。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計(jì)后45日內(nèi)作出審查意見(jiàn)書(shū)，并書(shū)面通知建設(shè)單位。審查不收取任何費(fèi)用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

4．明確高危建設(shè)項(xiàng)目施工單位須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工。

5．新增監(jiān)理單位對(duì)高危建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，或者專項(xiàng)施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

6．新增高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià)。高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，與《職業(yè)病防治法》相一致。

7．明確高危建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

四、補(bǔ)充安全文化建設(shè)內(nèi)容

1.將安全教育納入國(guó)民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高學(xué)生安全、緊急避險(xiǎn)、救護(hù)知識(shí)和防災(zāi)能力。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織從業(yè)人員每月至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)知識(shí)方面的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、習(xí)慣和技能。安全生產(chǎn)活動(dòng)情況應(yīng)記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位車間（區(qū)隊(duì)）應(yīng)每周至少召開(kāi)一次安全會(huì)，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)每日召開(kāi)一次班前會(huì)，并對(duì)所轄作業(yè)區(qū)域至少進(jìn)行一次安全巡查，查明作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的重大危險(xiǎn)和事故隱患，提出防范和整改措施。車間（區(qū)隊(duì)）安全會(huì)、班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。

3．推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

縣級(jí)以上各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級(jí)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款。

五、補(bǔ)充生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定

1．建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

2．國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

國(guó)家建立礦山、危險(xiǎn)物品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。

3．政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定數(shù)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲(chǔ)備必要生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況適時(shí)修訂。

5．應(yīng)急救援費(fèi)用的承擔(dān)

因事故救援發(fā)生的費(fèi)用，由事故發(fā)生單位承擔(dān)；事故發(fā)生單位無(wú)力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決。

六、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1．增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

2．新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度

礦山、冶金、軌道交通運(yùn)營(yíng)、道路交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。

3．規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案

為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

4．明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任

明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

5．新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員同時(shí)下井、同時(shí)升井。

6．新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。

7．新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告的內(nèi)容客觀真實(shí)、采取的措施符合相關(guān)要求。

8．新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患；對(duì)逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)向本級(jí)政府報(bào)告，可提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。

七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。