學(xué)習(xí)宣傳憲法
推進依法治市
了解我國政府部門的權(quán)力和職責(zé)，需要首先了解其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置。我們可以從縱向,即上下級之間，例如中央和地方政府之間的權(quán)力配置與協(xié)調(diào)；和橫向,即同級政府部門之間的權(quán)責(zé)分工與協(xié)同，這樣兩個方面來認識。中央人民政府就是國務(wù)院及其屬下的各部委，地方政府就是省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人民政府以及其屬下的各部門、派出機構(gòu)。我國憲法設(shè)定了國務(wù)院和各級地方政府，分別是同級國家權(quán)力機關(guān)——人大及其常委會的執(zhí)行機關(guān)：由同級人大產(chǎn)生、受其監(jiān)督、對其負責(zé)并報告工作。同時我國憲法還規(guī)定，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家行政機關(guān)的工作。各級地方政府也依此實行上級領(lǐng)導(dǎo)制，所以地方政府要對同級人大和上級政府雙重負責(zé)。概括地看，政府具體的職責(zé)和權(quán)力主要包括：
立法權(quán)、決定權(quán)。依法制定本級行政法規(guī)和授權(quán)立法，決定并頒布政令：決定行政措施、發(fā)布行政命令、做出行政決定、公布某項具體工作的指導(dǎo)意見，等等。
提案權(quán)、管理權(quán)。國務(wù)院有向全國人大及其常委會提出議案的權(quán)力。國務(wù)院負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防和國家對外事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益。各級地方政府負有保障少數(shù)民族權(quán)利、幫助其依法自治和發(fā)展的責(zé)任。
執(zhí)行權(quán)、落實權(quán)。按照憲法及組織法的規(guī)定，國務(wù)院及各級地方政府作為同級人大的執(zhí)行機關(guān)，分別負責(zé)執(zhí)行和落實法律規(guī)定的、同級人大及其常委會作出的關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算等決議，以及人大及其常委會授予的其他職權(quán)。保證法律等國家統(tǒng)一意志和上級人大決議的貫徹執(zhí)行。同時，作為國家及地方的行政機關(guān)，還負有依照法律規(guī)定的權(quán)限，執(zhí)行或落實本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各項行政事務(wù)。負責(zé)保護本級及下級的國有及集體財產(chǎn)，保障男女平等、同工同酬等公民的一切合法權(quán)益，以及落實上級行政機關(guān)交辦的其他事項，等等。
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本級政府各部門及下級政府的工作。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)歸責(zé)于各部委和各級政府的行政工作，以及沒有歸類于各部委的全國性的行政工作，批準地方行政區(qū)域的劃分。各級地方政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)其根據(jù)需要所設(shè)立的、擔(dān)負著管理各種具體行政事務(wù)的工作部門，包括規(guī)定本級與下級政府的職權(quán)劃分，審定行政機構(gòu)的編制和下一級政府部門的設(shè)置及職權(quán)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，改變或撤銷不適當?shù)臎Q定、不當行政行為等方式，監(jiān)督本級政府各部門以及下級政府的依法行政工作。依法任免培訓(xùn)考核獎懲行政人員，等等。
審計權(quán)?？h級以上各級政府均設(shè)立審計機關(guān)，由其依法對同級政府各部門和下級政府的財政收支、財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
?。ㄓ陟o 廣州市社科院政治法律研究所所長）
