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中國(guó)綠色時(shí)報(bào)1月4日?qǐng)?bào)道2015年11月4日，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)制度框架再次得到全新構(gòu)建。這一天，全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）?！斗N子法》于2016年1月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)林木種苗事業(yè)發(fā)展格局將面臨深刻調(diào)整，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展時(shí)代來(lái)臨。 林木種苗是林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是具有生命力的特殊商品，也是林業(yè)科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。林木種苗的質(zhì)量?jī)?yōu)劣、余缺不僅直接影響林木的品質(zhì)和產(chǎn)量，也關(guān)系到造林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。林木種苗事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)業(yè)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，此次修訂的《種子法》反映了社會(huì)各界的呼聲，順應(yīng)了新時(shí)期林木種苗乃至林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)和林木種苗工作新局面，具有深遠(yuǎn)意義。為全面深入宣傳貫徹和實(shí)施新《種子法》，國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站和《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》特別策劃本期專(zhuān)題，重點(diǎn)解讀新《種子法》的部分條目以及重要內(nèi)涵，為全面實(shí)施新《種子法》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 突出管理機(jī)構(gòu)法律地位 有權(quán)有責(zé) 新《種子法》第五十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展種子執(zhí)法相關(guān)工作。”依法監(jiān)督檢查時(shí)可以采取“進(jìn)入林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)林木種苗進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所?！? 這一規(guī)定，解決了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)林木種苗機(jī)構(gòu)執(zhí)法 “權(quán)責(zé)不匹配”和“有責(zé)無(wú)名分”的問(wèn)題。 我國(guó)現(xiàn)行的林木種子管理體制是林業(yè)行政主管部門(mén)主管林木種子工作。在實(shí)際運(yùn)行中由各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)林木種子的管理和執(zhí)法工作，具體組織開(kāi)展林木種質(zhì)資源收集保存、林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、林木種苗市場(chǎng)監(jiān)督管理等各項(xiàng)事務(wù)。但由于缺少法律依據(jù)，因此行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管都受到一定限制。 目前，全國(guó)上下已形成了一支獨(dú)立穩(wěn)定并承擔(dān)著行政管理和執(zhí)法職能的林木種苗管理隊(duì)伍。國(guó)家林業(yè)局設(shè)有林木種苗管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)各地林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)了林木種苗管理機(jī)構(gòu)1938個(gè)，占總行政區(qū)縣近70%。新《種子法》實(shí)施后，按新法規(guī)定，林業(yè)主管部門(mén)要盡快委托落實(shí)《種子法》賦予給各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，確保林木種苗行政執(zhí)法不“缺位”、管理到位。 各項(xiàng)扶持政策 上升至法律層面 新《種子法》為“扶持政策”單獨(dú)新增了一章七條，將近年來(lái)有關(guān)扶持林木種苗發(fā)展的政策措施上升為法律層面，進(jìn)一步加大扶持力度。 近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)林木種苗的政策支持越來(lái)越多，但有些政策雖已實(shí)施，但卻沒(méi)有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的政策落實(shí)機(jī)制；還有些支持政策不明顯，長(zhǎng)期無(wú)法保障。這次修訂，系統(tǒng)梳理了各項(xiàng)應(yīng)有政策，并明確了政策支持范圍，為林木種苗長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展提供了法律保障。 在財(cái)政政策方面，對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣給予扶持；將先進(jìn)適用的制采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；在良種繁育基地建設(shè)方面，國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在信貸扶持政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持。 在保險(xiǎn)政策方面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展林木種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級(jí)以上人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。 在人才培養(yǎng)方面，支持科研院所和高等院校與種子企業(yè)開(kāi)展人才合作，鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開(kāi)展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；鼓勵(lì)育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 國(guó)家加大對(duì)林木種苗事業(yè)的政策支持，是基于林木種苗地位和作用的日趨顯要。 林木種苗在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中具有重要地位和作用，從一定意義上講，林木種苗是一種戰(zhàn)略物資，關(guān)系到人類(lèi)生存和生態(tài)安全。同時(shí)，林木種苗又是特殊的生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受自然因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)性較大，這就需要給予更多的扶持和關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林木種苗事業(yè)的發(fā)展高度重視，2012年、2013年國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。 近年來(lái)政策支持力度加大。從2010年起，中央財(cái)政啟動(dòng)了林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，2013年林木良種補(bǔ)貼政策正式實(shí)施。補(bǔ)貼范圍包括良種繁育補(bǔ)貼和林木良種苗木培育。良種繁育補(bǔ)貼對(duì)象為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)。林木良種苗木培育補(bǔ)貼主要用于對(duì)因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無(wú)紡布和穴盤(pán)容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木所增加的成本補(bǔ)貼。林木良種補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼范圍逐年增加。2010年-2015年共安排林木良種補(bǔ)貼資金22.82億元。林木良種補(bǔ)貼范圍從2010年的131處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地增加到226處；林木良種使用率從2000年初的21%提高到現(xiàn)在的60.8%。通過(guò)實(shí)施林木良種補(bǔ)貼政策和林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林木種苗生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，林木良種生產(chǎn)和使用水平進(jìn)一步提高。 在稅收方面，為了支持引進(jìn)和推廣良種，從“十五”開(kāi)始，我國(guó)對(duì)進(jìn)口用于種植、培育及科學(xué)研究與試驗(yàn)的種子（苗）免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。林木種苗每年免稅金額達(dá)到1億多元。對(duì)于從事林木種子苗木生產(chǎn)的單位和企業(yè)實(shí)行免征企業(yè)所得稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條的規(guī)定，對(duì)于從事林木的培育和種植的企業(yè)免征企業(yè)所得稅。 在信貸方面，林木種苗生產(chǎn)單位可以申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款。林業(yè)貼息貸款是中央財(cái)政貼息政策促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要財(cái)政政策，規(guī)定中央財(cái)政對(duì)各銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款給予貼息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年-2014年4月，中央財(cái)政對(duì)近350個(gè)新增林木種苗項(xiàng)目給予貼息貸款支持，期間累計(jì)新增貸款額17.76億元，累計(jì)貼息額近8695萬(wàn)元。主要包括財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等方面。 新立種子儲(chǔ)備制度 不懼大小年 新《種子法》首次將林木種子儲(chǔ)備納入扶持范圍。 第六條規(guī)定：“省級(jí)以上政府建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全。對(duì)儲(chǔ)備的種子應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)和更新。種子儲(chǔ)備的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！? 第六十三條規(guī)定：“國(guó)家加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持。對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣給予扶持。”明確省級(jí)以上政府要建立林木種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的林業(yè)生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障林業(yè)生產(chǎn)安全。對(duì)此，將抓緊制定林木種子儲(chǔ)備管理辦法，明確目標(biāo)、責(zé)任和監(jiān)管措施，盡快建立林木種子貯備制度。 目前，全國(guó)共有省級(jí)常溫種子儲(chǔ)備庫(kù)34座、省級(jí)低溫種子儲(chǔ)備庫(kù)24座、地市級(jí)種子儲(chǔ)備庫(kù)144座、縣級(jí)種子儲(chǔ)備庫(kù)122座。我國(guó)年用種量為1500萬(wàn)公斤左右。但我國(guó)每年種子儲(chǔ)備能力卻只有近500萬(wàn)公斤。林木種子的生物學(xué)特性決定林木種子的生產(chǎn)有大小年現(xiàn)象，一些樹(shù)種豐產(chǎn)一年需要幾年，甚至十幾年后才能豐產(chǎn)，林木種子生產(chǎn)平年或者歉年的質(zhì)量飽滿度、發(fā)芽率都很難達(dá)到較高水平。林木種子生產(chǎn)制約因素較多，受氣候、自然災(zāi)害、人為干擾等方面的影響很大。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害，造林所需林木種苗嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了四處調(diào)種、大量進(jìn)口林木種子的情況，還導(dǎo)致種子價(jià)格攀升。因此，建立種子儲(chǔ)備制度，給予政策扶持是利于林木種苗業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。 減少行政審批 激發(fā)市場(chǎng)活力 最大限度地簡(jiǎn)化政府的行政審批，是新《種子法》的一大亮點(diǎn)。在保障國(guó)家生態(tài)安全和保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，可以有效地激發(fā)市場(chǎng)活力。 新《種子法》有關(guān)簡(jiǎn)化行政審批的內(nèi)容有六項(xiàng)。 一是明確將林木種苗生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證兩項(xiàng)許可合并為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，減少一項(xiàng)行政審批；取消了申請(qǐng)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求。二是明確取消林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員的資質(zhì)考核要求。三是明確取消市、州一級(jí)林木品種審定權(quán)。四是明確取消申領(lǐng)許可證作為申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置審批項(xiàng)目。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可證由原來(lái)的先取得許可證再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，改為先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再申請(qǐng)領(lǐng)取許可證。五是明確對(duì)選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的企業(yè)，其林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)下放到省一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)；為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定其許可證的有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)。六是明確屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種林木良種的，由要經(jīng)過(guò)引種所在的省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意修改為備案。 林木種質(zhì)資源保護(hù) 新增行政審批 新《種子法》第十條規(guī)定：“占用林木種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的,需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意?！? 第十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向?。▍^(qū)、市）政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)?！? 新《種子法》新增的這兩項(xiàng)行政審批，目的是加強(qiáng)對(duì)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)利用。 林木種質(zhì)資源是國(guó)家的重要資源，是選育林木品種的基礎(chǔ)材料，保護(hù)和利用好林木種質(zhì)資源事關(guān)國(guó)家利益和林木種苗發(fā)展水平。我國(guó)依托自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷加大對(duì)林木種質(zhì)資源原生境保護(hù)力度。截至2014年，全國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)、面積22.05億畝，約占國(guó)土面積的14.8%，建立森林公園3101處、面積2.67億畝，對(duì)近300萬(wàn)株珍稀古樹(shù)名木進(jìn)行掛牌保護(hù)，有效推動(dòng)了優(yōu)良樹(shù)種的原地保存。同時(shí)，全國(guó)通過(guò)建立31個(gè)省級(jí)示范基地、622個(gè)良種基地和617個(gè)采種基地，開(kāi)展林木種質(zhì)資源的收集保存工作，還新建13個(gè)國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源專(zhuān)項(xiàng)保存庫(kù)和22個(gè)綜合保存庫(kù)，保存樹(shù)種2000多種，收集保存林木種質(zhì)資源5萬(wàn)余份。利用林木種質(zhì)資源，我國(guó)已開(kāi)展100多個(gè)樹(shù)種的品種選育工作，選育出的杉木、馬尾松、楊樹(shù)、油茶等優(yōu)良林木品種廣泛用于生產(chǎn)，為提高林地生產(chǎn)力和林農(nóng)收入發(fā)揮了重要作用。 由于我國(guó)需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類(lèi)多、地域廣、范圍大、生存條件復(fù)雜，保護(hù)和利用難度較大。加之社會(huì)對(duì)林木種質(zhì)資源重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏資金保障，致使林木種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 對(duì)此，需要高度重視4個(gè)方面問(wèn)題。第一，各地應(yīng)加大對(duì)林木種質(zhì)資源收集保存和開(kāi)發(fā)利用工作，抓緊開(kāi)展當(dāng)?shù)亓帜痉N質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用，定期公布可供利用的林木種質(zhì)資源目錄。第二，根據(jù)需要，建立林木種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地，有效防止林木種質(zhì)資源流失。第三，編制并組織實(shí)施林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。建立和完善長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，支持種質(zhì)資源的保護(hù)和研究等基礎(chǔ)性、公益性工作。第四，加快探索建立林木種質(zhì)資源獲取與惠益分享機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)種質(zhì)資源的收集、保存、保護(hù)和創(chuàng)新的積極性。 林木品種選育創(chuàng)新 鼓勵(lì)支持 新《種子法》第十二條規(guī)定：“國(guó)家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹(shù)種育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。國(guó)家鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。” 第十三條規(guī)定：“由財(cái)政資金支持形成的育種發(fā)明專(zhuān)利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。由財(cái)政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)進(jìn)行，禁止私自交易。” 這些規(guī)定認(rèn)真貫徹了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化科技體制改革精神，對(duì)種業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了完善，著力解決我國(guó)目前存在的林木育種人力、財(cái)力投入不足，品種選育集成度低，原始創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)等問(wèn)題。建立基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種與商業(yè)性育種相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，是這次《種子法》修訂的重要內(nèi)容。這些規(guī)定主要立足于調(diào)動(dòng)科研院所及高等院校從事基礎(chǔ)性、前沿性等公益性研究的積極性；調(diào)動(dòng)具備條件的種子企業(yè)從事育種創(chuàng)新的積極性。從兩個(gè)交匯平臺(tái)激發(fā)積極性：一是“育繁推一體化”平臺(tái)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；二是共建合作研發(fā)平臺(tái)，把企業(yè)的資金、管理、成果整合快的優(yōu)勢(shì)與科研院所人才密集、科研資源豐富的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。 品種審定 需測(cè)試可追溯可退出 新《種子法》增加了林木品種審定需要提交三性測(cè)試結(jié)果。第十五條規(guī)定：“申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求?！币罅帜酒贩N審定委員會(huì)依法建立檔案，對(duì)審定通過(guò)的林木品種依法公布相關(guān)信息。 第十六條規(guī)定：“品種審定委員會(huì)承擔(dān)主要林木品種的審定工作，建立包括申請(qǐng)文件、品種審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見(jiàn)和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯。在審定通過(guò)的林木品種依法公布的相關(guān)信息中應(yīng)當(dāng)包括審定意見(jiàn)情況，接受監(jiān)督。品種審定實(shí)行回避制度。品種審定委員會(huì)委員、工作人員及相關(guān)測(cè)試、試驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔。對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)或者監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的上述人員的違法行為，省級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理?！? 建立林木品種退出機(jī)制。第二十二條規(guī)定：“審定通過(guò)的林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷(xiāo)售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷(xiāo)審定，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止推廣、銷(xiāo)售?！? 原《種子法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)林木品種審定制度。2003年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《主要林木品種審定辦法》，公布了128種主要林木實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)審定，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)還可以確定其他8種以下的主要林木實(shí)行省級(jí)審定。截至2014年，全國(guó)共審（認(rèn)）定林木良種5987個(gè)（其中審定4459個(gè)），其中國(guó)家級(jí)審（認(rèn)）定良種379個(gè)。 當(dāng)前，林木品種審定存在以下3個(gè)方面問(wèn)題：一是審定機(jī)制不完善。申請(qǐng)審定的林木品種沒(méi)有明確提出其符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，導(dǎo)致有的育種者為了多報(bào)育種科研成果，或者為了假冒他人成果，將同一個(gè)品種，改變名稱(chēng)后在多地申請(qǐng)審定，出現(xiàn)一品多名，侵犯品種選育者合法權(quán)益的現(xiàn)象。二是在品種審定工作中，還存在各地審定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，審定的公平性、透明性與合理性等方面不夠規(guī)范，個(gè)別試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)，未建立審定檔案等問(wèn)題。三是品種退出機(jī)制有待進(jìn)一步明確。長(zhǎng)期以來(lái)，一些通過(guò)審定的林木品種，在使用過(guò)程中隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷，不宜繼續(xù)推廣、銷(xiāo)售。但由于缺乏明確的退出機(jī)制，部分已不適宜推廣的品種仍在大量銷(xiāo)售。 這次《種子法》修改很好地解決了上述問(wèn)題。對(duì)此，各地在林木品種審定工作中，要規(guī)范審定程序，申請(qǐng)林木品種審定的人員要提交該品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試結(jié)果；審定委員會(huì)要建立審定檔案，保證可追溯，對(duì)審定通過(guò)的品種包括審定意見(jiàn)，都要接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，并符合國(guó)家林業(yè)局規(guī)定條件的林木種苗企業(yè)，設(shè)立林木品種審定“綠色通道”，對(duì)其自主研發(fā)的主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，林木品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書(shū)；經(jīng)審定的林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)推廣的，依法依規(guī)予以撤銷(xiāo)審定，向社會(huì)發(fā)布公告，停止經(jīng)營(yíng)推廣，逐步建立林木品種退出機(jī)制。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度 繼續(xù)強(qiáng)化 新《種子法》進(jìn)一步明確了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放層級(jí)。第三十一條規(guī)定：“從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由?。▍^(qū)、市）政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)審核，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)審核，省（區(qū)、市）政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)?！? 申領(lǐng)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的條件得到簡(jiǎn)化。第三十二條規(guī)定：“申請(qǐng)取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。從事種子生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有繁殖種子的隔離和培育條件，具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)確定的采種林。申請(qǐng)領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)征得植物新品種權(quán)所有人的書(shū)面同意?！? 調(diào)整了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)。第三十三條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和種子經(jīng)營(yíng)的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項(xiàng)。前款事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原核發(fā)許可證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記?！? 明確不需辦理許可證的兩種情形。第三十一條規(guī)定：“只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證?！钡谌邨l規(guī)定：“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證?！? 新《種子法》還明確不需要辦理許可證但要到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)備案的三種情形：林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)備案。 種子采集 禁止搶采掠青行為發(fā)生 新《種子法》第三十五條規(guī)定：“在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行，采集種子應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。禁止搶采掠青、損壞母樹(shù)，禁止在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹(shù)上采集種子?！? 政策透出3項(xiàng)要求：一是采集林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)的種子的，由林木種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行。林木種子生產(chǎn)基地是指按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、由各級(jí)政府投資建立的林木良種基地、采種基地和苗圃，承擔(dān)著林業(yè)建設(shè)用種用苗生產(chǎn)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，確有部分群眾法律意識(shí)淡薄，不顧林木種子生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)者的反對(duì)和制止，隨意進(jìn)入林木種子生產(chǎn)基地任意采集其生產(chǎn)的林木種子，嚴(yán)重地干擾了林木種子生產(chǎn)的秩序，侵犯了林木種子生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也影響了國(guó)家林業(yè)生產(chǎn)的正常用種需要?！斗N子法》明確在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行，即其他人不能隨意干涉或者進(jìn)入隨意采集。二是采集林木種子應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。林木種子的采集時(shí)間和采集技術(shù)是保證林木種子質(zhì)量的重要方面。當(dāng)前，少數(shù)群眾為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧林木種子是否成熟，漫山遍野采集林木種子，造成林木種子質(zhì)量下降。為了解決這一問(wèn)題，《種子法》明確規(guī)定采集種子應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。三是禁止搶采掠青、損壞母樹(shù)和禁止采集劣質(zhì)的林木種子。不同樹(shù)種有不同的成熟期，因此，采集的時(shí)間也不相同，過(guò)早采摘必將會(huì)造成林木種子質(zhì)量下降，破壞母樹(shù)必將影響林木種子的質(zhì)量和產(chǎn)量，劣質(zhì)林和劣質(zhì)母樹(shù)的遺傳品質(zhì)和播種品質(zhì)低，為此，《種子法》對(duì)林木種子采集做了上述禁止性規(guī)定。 使用良種扶持 違規(guī)使用處罰 新《種子法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)推廣使用林木良種造林給以扶持。國(guó)家投資或者國(guó)家投資為主的造林項(xiàng)目和國(guó)有林業(yè)單位造林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門(mén)制定的計(jì)劃使用林木良種?！? 林木良種是指通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)林木品種審定委員會(huì)審（認(rèn)）定的林木種子,即在一定的區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面明顯優(yōu)于當(dāng)前主栽材料的繁殖材料和種植材料。目前全國(guó)共審（認(rèn)）定林木良種5987個(gè)，其中國(guó)家級(jí)審（認(rèn)）定良種379個(gè)。大量實(shí)例證明，使用林木良種的增益一般在10%-30%，所以推廣使用林木良種，對(duì)提高林木單位面積的產(chǎn)出率、緩解木材供需矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有非常重要的意義。這一規(guī)定即明確了國(guó)家對(duì)推廣使用林木良種造林給以扶持，同時(shí)強(qiáng)調(diào)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的林木良種的種類(lèi)、數(shù)量等實(shí)際情況制定林木良種使用計(jì)劃，對(duì)國(guó)家投資或者國(guó)家投資為主的造林項(xiàng)目和國(guó)有林業(yè)單位造林必須按照計(jì)劃使用林木良種。對(duì)未根據(jù)林業(yè)主管部門(mén)制定的計(jì)劃使用林木良種的，由同級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。這一規(guī)定補(bǔ)充了原《種子法》缺少不按計(jì)劃使用林木良種處罰的規(guī)定。 種子收購(gòu) 未批準(zhǔn)禁止和限制收購(gòu) 新《種子法》第三十九條規(guī)定：“未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府的林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子和本級(jí)人民政府規(guī)定限制收購(gòu)的林木種子?！? 這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是：林木種子的種類(lèi)很多，但各類(lèi)林木種子的數(shù)量、采摘和保存方法各不相同。珍貴樹(shù)木種子是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物中的林木種子，包括由省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木的林木種子，國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》《珍稀瀕危保護(hù)植物目錄》的樹(shù)木種子。禁止收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子的目的主要是為了保護(hù)我國(guó)珍貴樹(shù)木的種質(zhì)資源，防止因收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子造成珍貴樹(shù)木的種質(zhì)資源非法流失。但為保護(hù)珍貴樹(shù)木的種質(zhì)資源和繁殖的需要等特殊原因，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的單位，可以按照批準(zhǔn)的數(shù)量、地點(diǎn)和種類(lèi)收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子，并接受監(jiān)督管理。同時(shí)，林木種子的主要用途是繁殖林木，但也有部分林木種子除了具有繁殖的用途以外，還有食用、榨油、工業(yè)或者化學(xué)等用途。因此規(guī)定因特殊需要，必須收購(gòu)省（區(qū)、市）政府限制收購(gòu)的林木種子的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)?。▍^(qū)、市）政府的林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 政策完善 強(qiáng)化標(biāo)簽和檔案管理 新《種子法》強(qiáng)化了標(biāo)簽使用和管理。第四十一條規(guī)定，“銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷(xiāo)售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼等。銷(xiāo)售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)；銷(xiāo)售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽；銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳?！? 新《種子法》首次規(guī)定，沒(méi)有標(biāo)簽的種子視為假種子。對(duì)銷(xiāo)售假種子的加大了處罰力度。第七十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的，由縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員?！毙隆斗N子法》規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯?！蓖瑫r(shí)加大了對(duì)不按規(guī)定建立和保存檔案的處罰力度，對(duì)未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。 設(shè)立林木種子標(biāo)簽制度的目的是為了保證銷(xiāo)售的林木種子的質(zhì)量和妥善保管、使用林木種子，保證可追溯。銷(xiāo)售的林木種子每一個(gè)包裝應(yīng)該至少匹配一個(gè)標(biāo)簽；標(biāo)簽的給予數(shù)量可以按照購(gòu)買(mǎi)者和使用者的需要增加，以適應(yīng)用種、造林檔案管理的需要和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任追究。 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 規(guī)范林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 新《種子法》將原法“種子質(zhì)量”“種子行政管理”合并為“種子監(jiān)督管理”一章。高度強(qiáng)化林木種苗的質(zhì)量監(jiān)管工作。 授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定林木種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法。新《種子法》第四十七條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)制定。” 第二條、第四十八條規(guī)定種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員。種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具有中專(zhuān)以上有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，具備相應(yīng)的種子檢驗(yàn)技術(shù)能力和水平。這一規(guī)定取消了原來(lái)《種子法》檢驗(yàn)員要經(jīng)過(guò)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)考核的行政審批規(guī)定。 第三條、第五十一條規(guī)定林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和咨詢等服務(wù)。 第四條、第五十二條規(guī)定林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。新《種子法》規(guī)定的種子認(rèn)證實(shí)行自愿原則，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的種子，種子質(zhì)量的可信度更高，更好地為林農(nóng)服務(wù)。 第五十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人在種子生產(chǎn)基地從事檢疫性有害生物接種試驗(yàn)。植物及其產(chǎn)品要依法實(shí)施檢疫，是因?yàn)樵谧匀唤缰兄参锊?、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物的原生地有一定的地區(qū)性。它們中許多種類(lèi)，包括某些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害可以隨人、調(diào)運(yùn)植物及其產(chǎn)品而傳播蔓延”。這些病蟲(chóng)害傳入新地區(qū)后能生存、繁衍，對(duì)人類(lèi)和生態(tài)安全造成危害，甚至往往因新地區(qū)的氣候環(huán)境條件適應(yīng)而迅速蔓延，造成嚴(yán)重危害，給人類(lèi)帶來(lái)巨大損害?！? 第五十六條規(guī)定“省級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理等信息。” 第七條、第四十九條明確了假種子和劣種子的范圍。假種子包括以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類(lèi)、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的。劣種子包括質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的。林木種子質(zhì)量直接關(guān)系到造林的成效，質(zhì)量的好壞影響不是一年幾年，而是一代幾代。因此，本法明確規(guī)定了禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣林木種子。目的就是從源頭和流通領(lǐng)域把關(guān)，從根本上杜絕假、劣種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，維護(hù)林木種苗使用者的合法權(quán)益，提高營(yíng)造林質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。 當(dāng)前廣大林農(nóng)因林木種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失和受假冒偽劣種子坑害時(shí)，往往找不到責(zé)任人，無(wú)法或難以得到賠償，有的得到賠償也往往只是購(gòu)種價(jià)款，與農(nóng)民遭受的實(shí)際損失相差甚遠(yuǎn)。為了使廣大農(nóng)民可以得到合理的賠償，新《種子法》第四十六條規(guī)定“林木種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，林木種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向林木種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償；屬于出售種子的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營(yíng)者追償。” 強(qiáng)化法律責(zé)任 違規(guī)將受到懲罰 新《種子法》結(jié)合各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和要求，新增和完善了一系列處罰規(guī)定。 一是增加了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請(qǐng)權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項(xiàng)規(guī)定。 二是增加了對(duì)22種種子違法行為的行政處罰措施，主要包括：林業(yè)主管部門(mén)不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處，或者有其他未依法履行職責(zé)的行為；品種審定委員會(huì)委員和工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊行為；品種測(cè)試、試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)行為；植物新品種侵權(quán)行為；假冒授權(quán)品種行為；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證行為；未經(jīng)許可進(jìn)出口種子行為；將從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在境內(nèi)銷(xiāo)售行為；進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口種子的行為；銷(xiāo)售種子沒(méi)有使用說(shuō)明的行為；未按規(guī)定建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案行為；專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)種子，未按規(guī)定備案行為；侵占、破壞種質(zhì)資源行為；未經(jīng)審核批準(zhǔn)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源行為；經(jīng)營(yíng)推廣已公告退出種子行為；推廣應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售行為；推廣已撤銷(xiāo)登記的農(nóng)作物品種，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售行為；實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，符合國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定條件的種子企業(yè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假行為；未根據(jù)林業(yè)主管部門(mén)制定的計(jì)劃使用林木良種行為；在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗(yàn)行為；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻撓執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的行為；私自交易由財(cái)政資金支持形成的育種成果行為。 三是加大了對(duì)原種子法10種違法行為的行政處罰力度，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子；違反種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定；將為境外制種的種子或者從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物作為種子在境內(nèi)銷(xiāo)售；違反種子包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定或者種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案；私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源；向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源；推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定未審定種子；搶采掠青、損壞母樹(shù)或者在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹(shù)上采種；違法收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子或者限制收購(gòu)的林木種子等。 四是提高法律的震懾力，規(guī)定上述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 五是規(guī)定了行業(yè)禁入。主要包括：品種審定委員會(huì)委員和工作人員自處分決定作出之日起5年內(nèi)不得從事品種審定工作；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員；被吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。 新《種子法》啟航，在新法制度的呵護(hù)下，我國(guó)林木種苗事業(yè)必將走向快速發(fā)展的軌道，現(xiàn)代種業(yè)正步入新的發(fā)展階段。 |
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來(lái)自： 李朝云律師 > 《林業(yè)行政》
