作者劉利民系中華人民共和國教育部副部長
第四屆中國小學(xué)校長大會于2015年10月在湖南省長沙市舉行。這次大會從“為了每一個孩子健康快樂成長”的教育終極目標(biāo)出發(fā)，確立了“聚焦管理創(chuàng)新”的會議主題，我認(rèn)為這抓住了當(dāng)前深化學(xué)校管理改革的關(guān)鍵。黨的十八大以來，特別是三中全會以來，我們按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）確立的目標(biāo)、任務(wù)，不斷深化改革，重視攻堅克難，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)有了重要的突破。在學(xué)校管理方面，以2015年5月頒布的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》為標(biāo)志，改革已進(jìn)入一個新的歷史時期。
管辦評分離，管是關(guān)鍵，辦是根本，評是保障?！肮堋焙汀霸u”是為“辦”提供引導(dǎo)、條件、保障和服務(wù)的，最終要落實(shí)到“辦好學(xué)、育好人”這個根本上來。從這個意義上說，管辦評分離，已無可爭議地將我們的學(xué)校、校長推到了深化教育綜合改革的最前沿。管辦評分離，對學(xué)校的基本要求就是建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，致力于學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。已經(jīng)習(xí)慣于過分依賴行政管理的中小學(xué)，首先面臨的就是政府依法充分賦權(quán)之后，如何用好辦學(xué)自主權(quán)、真正實(shí)現(xiàn)自主管理的問題。
管辦評分離的意見指出，要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中小學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。這就意味著，要打破中小學(xué)長期以來千校一面、千人一面的育人模式，切實(shí)從學(xué)校，甚至是學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，自主配置、開發(fā)課程資源，自主組織教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)“為每個學(xué)生提供適合的教育”；這就意味著，會一改過去“買醬油的錢不能打醋”的資源分配方式，學(xué)校擁有更多的支配權(quán)，因情施策，使有限的教育資源發(fā)揮更大的效益；這就意味著，可以改變過去“能進(jìn)不能出”“能多不能少”的人事和薪酬管理狀況，極大地調(diào)動廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。同時今后還將通過法律的形式，進(jìn)一步明確擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這必將對中小學(xué)的管理改革提出新的、更高的要求。
管辦評分離既要堅持和完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，依法維護(hù)好校長的辦學(xué)權(quán)力，又要求我們的校長自覺處理好自主辦學(xué)與教育行政、社會參與、民主監(jiān)督的關(guān)系。推進(jìn)管辦評分離，不是不“管”不“評”，而是要厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)，構(gòu)建起三者之間的新型關(guān)系。學(xué)校作為教育行政的終端，必須體現(xiàn)國家的教育理念、意志和愿望，全面貫徹黨的教育方針和國家的教育政策、法規(guī)，依法辦學(xué)，依法治教。應(yīng)充分發(fā)揮好基層黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用；應(yīng)建立完善的由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，健全民主決策程序；應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)好學(xué)校教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的權(quán)利；應(yīng)加強(qiáng)家長委員會建設(shè)，保障家長委員會對學(xué)校教育教學(xué)、管理活動的監(jiān)督并提出意見和建議。
管辦評分離還應(yīng)重視建章立制，形成完善的內(nèi)部治理機(jī)制。廣大中小學(xué)應(yīng)依法制訂具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善包括教學(xué)、教研、學(xué)生、教師、資產(chǎn)、財務(wù)、后勤、安全、學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)、社會實(shí)踐等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)程、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。
陶行知曾經(jīng)說過，評價一所學(xué)校首先評價其校長，校長是一個學(xué)校的靈魂。辦好每一所學(xué)校，為每一個孩子健康快樂成長奠基，說到底取決于我們是否擁有一支數(shù)量足夠、專業(yè)過硬、相對穩(wěn)定的合格學(xué)校管理隊伍，而其中校長是關(guān)鍵。我國是世界上教育人口第一大國，義務(wù)教育階段有25.4萬所學(xué)校，相應(yīng)就有同樣多的校長，加上副職，是一個近百萬人的大隊伍。每位校長是否能夠適應(yīng)管辦評分離之后學(xué)校管理變革的需要，是否能夠適應(yīng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，既要有信心，同時也要有要求。
2015年是《教育規(guī)劃綱要》頒布的第五個年頭，我國的教育改革取得了可喜的成績，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們必須再接再厲，全面提升教育治理水平，努力打造良好的教育生態(tài)，讓每一個孩子健康、快樂、幸福成長。在此，我衷心地希望各位校長盡顯其能，使我們的基礎(chǔ)教育為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)！
本文來源于《中國教育學(xué)刊》2015年第十二期，著作權(quán)歸原作者所有。
