2015年6月，綠色和平航拍蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河被“剃光頭”的天然林跡地和部分“幸存”的天然林。

圖片源于網(wǎng)絡(luò)

原標(biāo)題：大熊貓棲息地天然林違法皆伐后續(xù)：采伐區(qū)域不涉及自然保護(hù)區(qū)

中國日?qǐng)?bào)于2015年10月22日?qǐng)?bào)道了四川省大熊貓棲息地范圍內(nèi)疑出現(xiàn)天然林違法皆伐事件。國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布報(bào)告稱，對(duì)四川省天然林保護(hù)情況的實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，在四川省大熊貓棲息地的范圍內(nèi)，存在著以“低效林改造”為名義的大面積皆伐天然林的違法事件，皆伐的天然林面積多達(dá)19,425畝。

報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，國家林業(yè)局立即通過《中國日?qǐng)?bào)》獨(dú)家回應(yīng)稱，已責(zé)成地方林業(yè)部門著手進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公布。

據(jù)了解，四川省林業(yè)廳已于近期將調(diào)查結(jié)果反饋給綠色和平。調(diào)查結(jié)果顯示，存在部分單位和個(gè)人超范圍和擅自實(shí)施天然次生林低改的情況，但采伐區(qū)域不涉及自然保護(hù)區(qū)，實(shí)際面積共計(jì)15400余畝。

四川省林業(yè)廳稱，經(jīng)查，在蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河河谷（包括銅廠河林場和楊開村）、寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)新華村（含青坪村），存在對(duì)天然次生林實(shí)施低產(chǎn)林改造的情況。（綠色和平發(fā)布的）《報(bào)告》圈定地塊范圍內(nèi)實(shí)際面積共計(jì)15400 余畝，其中蘆山縣近12700 畝（其中一個(gè)地塊為礦山開采）,寶興縣2700 余畝；2009年以來，在上述范圍內(nèi)共計(jì)采伐林木面積為12000余畝。其中實(shí)施天然次生林低改面積9100 余畝（蘆山縣8300余畝,寶興縣800 余畝)，其余近3000畝為人工林商品林采伐。采伐區(qū)域不涉及自然保護(hù)區(qū)。

針對(duì)綠色和平報(bào)告中指出的天然林違法皆伐現(xiàn)象，林業(yè)廳指出，低產(chǎn)林改造采伐對(duì)象為集體與個(gè)人所有的林木，森林類別主要為商品林，屬經(jīng)多次采伐后形成的天然次生林; 部分地塊有珍稀樹木分布，兩地在天然次生林低改中對(duì)珍稀樹木采取了一定保護(hù)性措施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地塊保留有紅豆杉、珙桐等珍稀樹木；除經(jīng)市縣批準(zhǔn)實(shí)施的近6000 畝低改外，存在部分單位和個(gè)人超范圍和擅自實(shí)施天然次生林低改的情況,其中2013 年后實(shí)施790余畝。除今年新采伐的地塊外，其余均進(jìn)行了更新造林，主要樹種為柳杉、香樟、厚樸等。質(zhì)量總體良好。

四川全省開展低產(chǎn)低效林改造清理整頓

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的在低改中濫伐天然林問題，雅安市依法依規(guī)進(jìn)行了調(diào)查處理和行政問責(zé)。目前,已調(diào)查處理23起在低改中濫伐天然林案件，涉及23 名責(zé)任人,其中刑事立案15 起，行政案件8起；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的22 名干部進(jìn)行了問責(zé)處理，其中縣處級(jí)干部3人,鄉(xiāng)科級(jí)12人, 股所級(jí)6人，場長1人。

針對(duì)雅安市蘆山縣和寶興縣低產(chǎn)林改造在實(shí)施、管理和政策層面暴露出的問題，四川省林業(yè)廳稱已于2015年10月28 日下發(fā)緊急通知，在全省開展低產(chǎn)低效林改造清理整頓，重申了低產(chǎn)低效林更替改造限制在人工商品林范圍內(nèi)進(jìn)行和嚴(yán)格規(guī)范管理的有關(guān)規(guī)定，并派出工作組對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

四川省林業(yè)廳還表示，近期將出臺(tái)低產(chǎn)低效林改造管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范低產(chǎn)低效林改造工作,嚴(yán)明有關(guān)政策規(guī)定;進(jìn)一步加強(qiáng)天然林的管理、管護(hù)和執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)好天然林資源。同時(shí),研究完善大熊貓棲息地集體商品林的保護(hù)政策,積極向國家有關(guān)部門反映四川省集體天然林商品林的有關(guān)政策問題。

綠色和平：希望對(duì)現(xiàn)行的低效林改造技術(shù)規(guī)程進(jìn)行修訂完善

綠色和平在接到調(diào)查結(jié)果后回應(yīng)稱，雅安兩縣出現(xiàn)的借“低效林改造”皆伐天然林的情況暴露的是地方保護(hù)綠水青山和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。此次被“改造”的大熊貓棲息地，雖然因其重要地位被列入“世界自然遺產(chǎn)”，但除保護(hù)區(qū)以外的地區(qū)大都是集體所有的商品林（而非公益林）。這些商品林雖然是質(zhì)量很好的天然林，但因其商品林的屬性使其身份尷尬。如果沒有更嚴(yán)格的措施和國家對(duì)此種類型林地更大力度的生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)和發(fā)展的矛盾還將繼續(xù)。

借由《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中不清晰的判定標(biāo)準(zhǔn)將大面積天然林改造為人工林的案例不僅僅局限在四川，目前多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)暫停低效林更替改造的規(guī)定。綠色和平希望國家林業(yè)局能盡早對(duì)現(xiàn)行2007年制定的《低效林改造技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行修訂完善，明確劃定低效林改造對(duì)象的判定標(biāo)準(zhǔn)，停止對(duì)天然林進(jìn)行更替改造，以確保2017年天保工程在全國推廣后能夠真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)好全國天然林的目標(biāo)。

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