撲克導(dǎo)讀

只是為了維護(hù)帝國的榮光與驕傲。英歐在諸多方面的差異使英國自認(rèn)為有無可比擬的優(yōu)越性，使其極珍視民族特性和國家主權(quán)，不愿向歐洲讓渡主權(quán)。但在現(xiàn)實利益問題面前，英國又奉行實用主義，每當(dāng)有被歐洲聯(lián)合邊緣化的危險出現(xiàn)，英國總試圖進(jìn)行阻撓、破壞，或?qū)⑦M(jìn)程引向有利于己的方向。 隨著歐陸均勢時代的結(jié)束、歐洲一體化的深化、歐陸對英力量的增強(qiáng)和歐盟影響力的日漸擴(kuò)大，這兩方面的矛盾變得尖銳，常使英國陷入困境，左右徘徊，以致對歐半心半意、若即若離

本文作者系外交學(xué)院溫衛(wèi)杰

第一節(jié) 二戰(zhàn)前的英歐關(guān)系和戰(zhàn)后“三環(huán)外交”的提出

英歐關(guān)系歷史悠久。從公元前至今，歐陸的不同部落和民族數(shù)次大規(guī)模遷徙至不列顛島定居，這些民族經(jīng)融合形成英國現(xiàn)在民族和人口的主體。近代以來，英國還同歐陸國家共同經(jīng)歷了包括文藝復(fù)興、宗教改革、資產(chǎn)階級革命、工業(yè)革命、啟蒙運動等在內(nèi)的大事件。管窺英國歷史，便可知英歐之間的聯(lián)系。實際上英國與歐陸在民族、文化、經(jīng)濟(jì)生活等各方面都有著復(fù)雜而密切的聯(lián)系，同時也有很多相同或相似的地方。因為既是有人口的遷徙和融合，就有文化和經(jīng)濟(jì)生活的交集。

但自文藝復(fù)興以來，英歐差異擴(kuò)大了。①地理大發(fā)現(xiàn)后，英國逐步取得海上霸權(quán)；宗教改革后，英國與歐陸的宗教也有所不同；資產(chǎn)階級革命使英國在政治上建立議會制，而歐陸還在教會統(tǒng)治之下；工業(yè)革命后，英國成為世界工廠、日不落帝國，經(jīng)濟(jì)上實行自由主義，而歐陸國家則偏愛保護(hù)主義。種種差異使英國人覺得自己有歐陸無法比擬的優(yōu)越性，島國的地理位置又強(qiáng)化了這種心理。這讓英國對歐長期實行光榮孤立政策。②

20 世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)對世界各國影響巨大，尤其是二戰(zhàn)徹底改變了世界格局，但它對歐陸和英國的影響又有不同。二戰(zhàn)后，歐洲普遍衰落。歐陸國家不僅現(xiàn)實地認(rèn)識到，只有聯(lián)合才能自強(qiáng)，以內(nèi)遏德國，外御蘇聯(lián)，而且，二戰(zhàn)的洗禮更堅定了歐洲人由來已久的建立超國家的“歐洲聯(lián)邦”的想法。而英國本土在二戰(zhàn)中未遭重創(chuàng)，戰(zhàn)爭還凸顯了英聯(lián)邦的重要性。英國歷來奉行實用主義，整個 20 世紀(jì)上半葉其對歐洲聯(lián)合態(tài)度冷淡，只是戰(zhàn)后其硬實力不足以支撐帝國地位時才希望借助歐洲聯(lián)合來提升自己的影響力。

基于歷史和現(xiàn)實，丘吉爾在戰(zhàn)后初期提出“三環(huán)外交”，試圖維持英國世界大國地位。所謂“三環(huán)”，按重要性由高到低排序包括英聯(lián)邦環(huán)、英美環(huán)、英歐環(huán)。英聯(lián)邦是英國能直接掌控的，與英國本土的利益關(guān)系也最密切，故排首環(huán)。美國原本是英國殖民地，在人口種族、語言文化、政治經(jīng)濟(jì)等方面都與英國有密切聯(lián)系，現(xiàn)又崛起為超級大國，重要性不言而喻，故排次環(huán)。歐陸雖與英國有悠久聯(lián)系，但近代以來英歐間的現(xiàn)實差異和英國的優(yōu)越心態(tài)使英國與歐陸保持距離，只是傳統(tǒng)利益聯(lián)系及英國實力下降的現(xiàn)實使英國不得不選擇借重歐洲，故排第三環(huán)。

“三環(huán)外交”是英國基于衰落的現(xiàn)實試圖竭力維護(hù)英國曾經(jīng)輝煌的世界大國地位和重大利益的總體大戰(zhàn)略。關(guān)于“英歐環(huán)”，按丘吉爾的設(shè)想，英國支持歐洲聯(lián)合，但并不直接參與，只是做聯(lián)合的歐洲的一個親密朋友。因為英國既想借重并影響甚至控制歐洲，又不愿自己陷得太深而損害了民族利益、國家主權(quán)及行動自由。這一思想從二戰(zhàn)后直到現(xiàn)在都對英國的對外政策尤其是對歐政策有著重要影響。

第二節(jié) 戰(zhàn)后英國對歐洲一體化政策分析

歐洲聯(lián)合思想源遠(yuǎn)流長，但到了二戰(zhàn)后歐洲一體化才真正走向?qū)嵺`。而戰(zhàn)后英國對歐洲一體化的政策則大致可分為以下幾個階段：

一、戰(zhàn)后初期英國的歐洲聯(lián)合主張

這一階段大致從二戰(zhàn)結(jié)束到舒曼計劃的提出（1945~1950 年）。

這一時期，英國是歐洲聯(lián)合眾望所歸的領(lǐng)導(dǎo)者。①二戰(zhàn)使歐洲普遍衰落，但英國本土卻成為歐洲勝利的象征，英國雖受到戰(zhàn)爭影響，但國力仍強(qiáng)于其他西歐國家，同時還掌握著諸多國際資源。法國為了遏制德國及提升自己的地位，也需借重英國。德國作為戰(zhàn)敗國，為恢復(fù)主權(quán)、提升國家地位也愿意重新融入西歐。美國出于現(xiàn)實考慮，也希望歐洲聯(lián)合，它自然首選與其關(guān)系最密切的英國作為歐洲聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)者。最后，英國自己也希望背靠美國，推動歐洲合作，以使美歐兩邊的力量都為己所用。

但是，對于歐洲聯(lián)合的模式，英國與歐陸國家甚至美國有重大立場分歧。因受戰(zhàn)爭影響以及基于“三環(huán)外交”戰(zhàn)略，英國無法為歐陸投入太多、承擔(dān)太多，它只想借重歐洲、背靠美國，使自己成為西歐盟主甚至世界一極。英國不愿自己太深地陷入歐洲事務(wù)，不愿美國直接插手歐洲事務(wù)。而且，英國極其珍視自己的民族特性和國家主權(quán)，堅決反對在歐洲建立“聯(lián)邦主義”①的超國家機(jī)構(gòu)，只希望維持西歐國家政府間的合作。英國這種立場很難得到西歐國家的積極響應(yīng)及美國的贊同。由于上述諸多因素，戰(zhàn)后初期英國未能很好地引領(lǐng)歐洲聯(lián)合進(jìn)程。

二、英國抵制歐洲一體化的努力及其失敗

這一階段大致從舒曼計劃的實施到歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的建立（1951~1960 年）。

由于英國無法引領(lǐng)歐洲聯(lián)合進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)者角色便落在了法國肩上。法國推動法德和解、建立歐洲煤鋼聯(lián)營②，使歐洲一體化真正邁出了第一步。在歐洲一體化正式開啟的初期（1951~1955 年），英國處于觀望狀態(tài)，它不僅不贊成聯(lián)邦主義，也不看好舒曼計劃，后來普利文計劃③的失敗還使英國更堅定地認(rèn)為歐洲聯(lián)邦主義行不通。不過舒曼計劃并未明顯侵犯到英國的重大利益，因此英國起初對歐洲一體化只是懷疑和不參與。但普利文計劃的失敗不僅未使西歐六國喪失信心，反而使它們認(rèn)識到，一體化要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，循序漸進(jìn)。1955 年，六國開啟墨西拿進(jìn)程，商討建立關(guān)稅同盟和共同市場。英國對六國的這一舉動持合作但不承諾的立場。英國此時已無法袖手旁觀，因為其經(jīng)濟(jì)利益會直接受到影響。英國試圖引導(dǎo)墨西拿進(jìn)程向有利于己的方向發(fā)展，但失敗了。④1957 年《羅馬條約》簽訂，1958 年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）成立。

EEC 建立后，英國感到了危險。針對 EEC，英國提出在歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）框架內(nèi)建立一個大的自由貿(mào)易區(qū)（FTA），試圖將 EEC 囊括進(jìn)去，以使 EEC 稀釋在 FTA中，并受英國主導(dǎo)。⑤但此計劃反而使 EEC 國家提高了警惕。此計劃失敗后，英國糾集OEEC 中非 EEC 國家于 1960 年組成歐洲自貿(mào)聯(lián)盟⑥（EFTA），以圖對抗 EEC。但是，EFTA 成員國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，又實行松散的政府間合作，故一致行動能力有限，很難與 EEC 抗衡。①到 50 年代末 60 年代初，英國已醞釀對歐政策的大轉(zhuǎn)變。

三、英國對歐態(tài)度轉(zhuǎn)變及加入歐共體的曲折歷程

這一階段大致從英國首次申請加入歐共體到最終加入歐共體（1961~1973 年）。

50 年代末，英國未能阻止歐洲一體化的迅速發(fā)展，同時英國“三環(huán)外交”中前兩環(huán)出現(xiàn)困難，英國不得不選擇加入 EEC。1961 年和 1967 年，保守黨麥克米倫政府和工黨威爾遜政府先后提出入盟申請。兩次申請雙方談判主要涉及兩大問題：EEC 共同農(nóng)業(yè)政策②與英國農(nóng)產(chǎn)品利益的矛盾、EFTA 國家加入 EEC 問題。第一個問題實質(zhì)是英國希望加入 EEC 不損害英國及其英聯(lián)邦的農(nóng)產(chǎn)品利益；第二個問題實質(zhì)是英國希望 EFTA 國家能被允許加入 EEC，這樣英國在 EEC 內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治影響就會擴(kuò)大。

兩次申請均未成功，雖然有利益分歧的原因，但關(guān)鍵在戴高樂的態(tài)度。舒曼計劃實施后，法德和解，法國領(lǐng)導(dǎo)歐洲一體化，英國對法國重要性相對下降。相反，英國加入EEC 會對法國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，故而戴高樂拒絕英國加入。

不過，60 年代末形勢發(fā)生了變化。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國所處形勢更嚴(yán)峻，而此時西德崛起，影響日盛，法國需要英國加入以牽制西德，同時，對英持寬容態(tài)度的蓬皮杜于 1969 年接任法國總統(tǒng)。1970 年，保守黨希思政府與歐共體開啟了就英國加入歐共體的第三次談判。這次談判主要涉及的，除之前的舊問題，還有這次談判的焦點——英國對歐共體預(yù)算攤款問題③。英法在這一問題上有明顯的利益分歧，都不愿輕易讓步，經(jīng)過艱難談判，雙方在農(nóng)業(yè)政策、英聯(lián)邦特惠制等問題上達(dá)成一些具體協(xié)議，同時為英國對歐預(yù)算攤款設(shè)定了過渡期。1972 年，英歐簽訂條約，1973 年英國正式加入歐共體。英國加入歐共體是英歐關(guān)系中的大事件，說明英國“三環(huán)外交”中三環(huán)的重要性有了一定變化，但英國的轉(zhuǎn)變?nèi)允怯邢薜?，其外交傳統(tǒng)有很強(qiáng)的延續(xù)性。同時，英國對歐預(yù)算攤款等問題并未徹底解決，在英國入盟后的很長一段時期內(nèi)困擾著英歐關(guān)系。

四、入盟后英國與歐盟的合作與分歧

這一階段大致從英國加入歐共體至今（1973 年~現(xiàn)在）。英國加入歐共體，總體上利大于弊。然而，70 年代初的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)削弱了英國經(jīng)濟(jì)，助長了歐共體內(nèi)的保護(hù)主義，加上英歐之間傳統(tǒng)利益分歧的存在，英國疑歐聲音四起。英國要求歐共體重新對英國對歐預(yù)算攤款等舊問題作出妥善解決，這些問題主導(dǎo)了1973~1984 年十幾年間的英歐關(guān)系，1974 年上臺的威爾遜政府還組織進(jìn)行了“重新談判”和全民公投。英國與歐共體就此問題進(jìn)行了多輪激烈談判，在 1984 年的歐洲理事會楓丹白露會議上，此問題終于得到基本解決。①

至此，關(guān)于繼續(xù)解決英國加入歐共體條件的長期談判交鋒終于告一段落，由于歐共體內(nèi)外形勢的變化，英國和歐共體都把目光投向歐洲未來建設(shè)上。歐洲一體化建設(shè)在這一階段取得重大進(jìn)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治外交、安全防務(wù)、社會等多個領(lǐng)域?？傮w上英國積極地參與并施加了影響，但英歐雙方在一些重大問題上仍有根本性分歧。這一時期歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要任務(wù)包括推進(jìn)歐洲統(tǒng)一大市場建設(shè)、貨幣聯(lián)盟建設(shè)②等。為適應(yīng)新形勢，歐共體提出在 1993 年建成生產(chǎn)要素自由流通的統(tǒng)一大市場，英國經(jīng)濟(jì)實行自由主義，自然對此積極支持。但在貨幣聯(lián)盟問題上英歐有著根本分歧③④，英國認(rèn)為歐洲貨幣聯(lián)盟的建設(shè)會削弱其經(jīng)濟(jì)主權(quán)和英鎊地位，因而堅決反對。政治外交領(lǐng)域的一體化努力包括歐共體機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制改革、政治聯(lián)盟建設(shè)等。為提高歐共體決策和行動的效率，法德等不少國家主張擴(kuò)大歐盟委員會等機(jī)構(gòu)的權(quán)力，擴(kuò)大“多數(shù)表決”范圍，而英國態(tài)度雖稍有松動，但在關(guān)鍵問題上仍堅持要求實行“一致通過”，并堅決反對擴(kuò)大歐盟委員會等機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在歐洲政治聯(lián)盟問題上，英歐之間有根本分歧①，英國一直反對政治聯(lián)盟建設(shè)，因為這涉及成員國核心主權(quán)的讓渡。歐洲一體化在安全防務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)包括提升西歐聯(lián)盟地位、建設(shè)西歐獨立防務(wù)問題。出于應(yīng)對國際形勢的考慮，英國與歐盟某些時候能在防務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行一定程度的合作，但雙方仍有根本分歧，分歧的實質(zhì)是“大西洋主義”和“歐洲主義”的矛盾。②

這一階段，英國執(zhí)政者分別有撒切爾夫人、梅杰、布萊爾、布朗，他們在某些問題上與歐共體（歐盟）保持了合作，但在重大問題上仍堅持英國一貫的傳統(tǒng)立場。

小結(jié)

通過以上對英歐關(guān)系歷史的回顧，可以初步得到以下結(jié)論：英歐在諸多方面的差異使英國自認(rèn)為有無可比擬的優(yōu)越性，使其極珍視民族特性和國家主權(quán)，不愿向歐洲讓渡主權(quán)，這也是疑歐主義和“三環(huán)外交”的依據(jù)，它們有著極大的穩(wěn)固性和延續(xù)性，對英國戰(zhàn)后的對歐政策影響深遠(yuǎn)。但在現(xiàn)實利益問題面前，英國又奉行實用主義，每當(dāng)有被歐洲聯(lián)合邊緣化的危險出現(xiàn)，英國總試圖進(jìn)行阻撓、破壞，或?qū)⑦M(jìn)程引向有利于己的方向，最后雖被迫加入，也會爭得一些特殊照顧。傳統(tǒng)因素似乎已是一種利益目標(biāo)的固化，而現(xiàn)實卻在不斷改變，隨著歐陸均勢時代的結(jié)束、歐洲一體化的深化、歐陸對英力量的增強(qiáng)和歐盟影響力的日漸擴(kuò)大，這兩方面的矛盾變得尖銳，常使英國陷入困境，左右徘徊，以致對歐半心半意、若即若離。③

其實，根本原因是客觀形勢的變化（歐洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)）和自身實力的下降使過去的對歐戰(zhàn)略（孤立主義、均勢制衡）失去現(xiàn)實基礎(chǔ)，當(dāng)傳統(tǒng)和現(xiàn)實有矛盾時，英國無法用硬實力來擺平。對于變化了的世界，他們或許不愿承認(rèn)，但“三環(huán)外交”在某種意義上確實是懷舊的。實力和目標(biāo)的不匹配常使英國陷于窘境，雖然它總是竭力維護(hù)“三環(huán)”的利益，試圖利用舊有的國際資源發(fā)揮超出其實力的影響力，但卻顯得捉襟見肘。

要指出的是，雖然英國主觀上仍不愿全面融入歐盟，但英歐關(guān)系不可避免地在變得越來越密切。英國融入歐洲程度不斷加深，其傳統(tǒng)因素逐漸被削弱，這似乎是一個趨勢，他們多數(shù)人也認(rèn)識到，除此別無選擇。

英國的“三環(huán)”外交也隨著世界局勢和英國國力的變化發(fā)生了重大的變化。戰(zhàn)后的去殖民化運動使英聯(lián)邦變得松散，英國實力下降使英聯(lián)邦的維持難以為繼，英國的戰(zhàn)略重心越來越向歐洲傾斜。①當(dāng)然美國對于英國仍有極大的重要性，英國也極力維護(hù)英美特殊關(guān)系，試圖在歐美之間搞平衡，充當(dāng)“橋梁”和“紐帶”，它相信可以借重一方力量加重自己在另一方面前的分量，但事情總有另一面，美歐雙方利益不盡相同，雙方每有矛盾，英國就會尷尬，因為英國在英美歐三角關(guān)系中已不再處于優(yōu)勢地位。

最后，英國黨派政治和英歐關(guān)系二者相互有著重大而深刻的影響。盡管對外政策以意識形態(tài)為基礎(chǔ)，有很大的穩(wěn)定性，但工黨和保守黨的對歐政策都非一成不變，而是隨著國內(nèi)黨派政治的需要而有所調(diào)整；而對歐政策能產(chǎn)生多少效果也反過來影響國內(nèi)政黨政治的發(fā)展。每當(dāng)執(zhí)政黨在對歐問題上遇到困難，其內(nèi)部分歧就會加劇，甚至有失掉執(zhí)政權(quán)的危險；反過來，黨內(nèi)分歧嚴(yán)重時，政黨也會借調(diào)整對歐政策來緩和。②③歐洲問題已是除國內(nèi)經(jīng)濟(jì)外最能影響英國國內(nèi)黨派政治的因素。

從歷史看，為了政黨政治的需要，英國各黨派的對歐政策在同一時期常常有所區(qū)別，但是它們在維護(hù)國家主權(quán)和民族利益、推動歐洲政府間合作等問題上的根本立場是相同的。黨派之間和黨派內(nèi)部在對歐問題上的分歧反映的是親歐派和疑歐派的矛盾和斗爭，而且黨內(nèi)分歧往往要比兩大黨之間更尖銳，因此對每一位政黨領(lǐng)袖而言維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)都是一個重大而艱巨的任務(wù)。④隨著英歐關(guān)系的深化，應(yīng)該說對歐持積極態(tài)度的英國人會越來越多，但疑歐派在英國依有很大影響，這使英歐關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷著一個曲折的過程。