俄羅斯居民的基本食品消費大大低于醫(yī)學(xué)上認定的合理膳食標準，只有食糖、馬鈴薯和面包的消費符合這個標準，其他食品的供應(yīng)情況如下：肉類及肉類制品68％，牛奶和乳制 品——61％，雞蛋——88％，魚產(chǎn)品——56％，蔬菜和瓜類(根據(jù)不同的測算標準)40％—76％，水果和漿果——43％—72％[1]。

　　俄羅斯政府特別重視蔬菜的生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)是俄羅斯農(nóng)工綜合體的一個特殊部門，它的地位僅次于面包和馬鈴薯，居第三位。

　　(一)蔬菜生產(chǎn)概況

　　近幾年，俄羅斯蔬菜播種面積呈上升趨勢，2007年為62．4萬公頃，2008年達到64．1萬公頃，2009年上升到65．4萬公頃，但仍未達到改革前的水平(1986—1990年的年平均播種面積為66．9萬公頃)。蔬菜生產(chǎn)的總產(chǎn)和單產(chǎn)都有所增加，總產(chǎn)從1986—1990年的1 120萬噸增至2009年的1 340萬噸，單產(chǎn)從每公頃154公擔增至200公擔(見表1)。

　　表1                                                                                                                           俄羅斯蔬菜生產(chǎn)的主要指標

　　資料來源：俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)來看，20世紀90年代的改革徹底改變了蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)(集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場)從法律形式上變成了獨立的經(jīng)營主體。改革后，農(nóng)業(yè)企業(yè)所占比重大大下降，不再居于主導(dǎo)地位，而居民經(jīng)濟(個人副業(yè)、集體和個人的宅旁園地、集體和個人的菜園)[2]所占的比重大大提高，開始居主導(dǎo)地位。前者由1986—1990年的70．2％降為2009年的13．4％，后者則相應(yīng)由29．8％提高到2009年的75．5％。農(nóng)戶(農(nóng)場)經(jīng)濟所占的比重雖然不大，但有逐步增加的趨勢，到2007年占9．6％，2008年占10．6％，2009年達到11．1％(見表2)。

　　表2                                                                                                           各類生產(chǎn)組織的蔬菜生產(chǎn)情況

　　資料來源：同表1

　　同時，農(nóng)業(yè)改革引起了蔬菜播種面積和蔬菜種類的變化。與改革前相比，播種面積還沒有完全恢復(fù)，只有一部分蔬菜的播種面積超過改革前的水平，如黃瓜、胡蘿卜、甜菜和洋蔥等(見表3)。俄羅斯蔬菜研究所的專家認為，目前，俄羅斯自產(chǎn)的蔬菜供應(yīng)率達到消費標準的81％。甘藍的供應(yīng)率達到67％，根莖類蔬菜根據(jù)地區(qū)不同，可達到86％—142％。

　　表3                                                                                                  俄羅斯各類蔬菜作物的播種面積和比重　　

　　資料來源：Россиия в циврах 2009，Краткий статистический сборник，http://www.

　　(二)保護地蔬菜生產(chǎn)俄羅斯日照不足，氣候寒冷，低溫期長，高溫期短，每年僅約90天時間適宜蔬菜種植，從10月到下一年7月均不適宜種植蔬菜，需要大量的反季節(jié)蔬菜。保護地蔬菜生產(chǎn)在平衡俄羅斯蔬菜生產(chǎn)和消費方面占有重要地位。不過，它的生產(chǎn)還沒有達到改革前的水平。2007年和2008年，保護地蔬菜總產(chǎn)量沒有發(fā)生重大變化，分別為54．1萬噸和52萬噸，為1990年的68．5％和65．8％。在2008年的總產(chǎn)量中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最高，產(chǎn)量為50．7萬噸，占97．5％。農(nóng)戶產(chǎn)量為1．3萬噸，占2．5％(見表4)。

　　表4                                                                                             俄羅斯保護蔬菜總量（單位：萬噸）　

　　資料來源：同表1

　　在俄羅斯的各類農(nóng)業(yè)組織中，保護地的蔬菜生產(chǎn)呈下降趨勢，保護地設(shè)施明顯低于改革前，冬季溫室由1990年的2 816公頃減至2008年的1 876公頃；春季溫室由1990年的2 171公頃減至2008年的382公頃；薄膜大棚從1990年的707公頃減至2008年的235公頃(見表5)。

　　表5                                                                           俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保護地蔬菜生產(chǎn)的基本指標　

　　*沒有補貼。

　　資料來源：同表3。

　　目前，俄羅斯國內(nèi)大多數(shù)溫室的使用年限都超過25年，普遍存在著老化和過時現(xiàn)象，需要立即重建和修復(fù)。溫室企業(yè)的固定資產(chǎn)損耗超過60％，而新溫室的建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。同時，生產(chǎn)資料和能源價格存在經(jīng)常性的上漲。其中，在保護地蔬菜生產(chǎn)的成本中，溫室能源成本占45％-53％。

　　(三)蔬菜生產(chǎn)的供需狀況 世界衛(wèi)生組織推薦的蔬菜和瓜果日常消費量應(yīng)為每天600克。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，在俄羅斯，蔬菜和瓜果的人均最低消費標準應(yīng)為每天400克或每年146千克。按照這個標準，所有的俄羅斯居民對蔬菜和瓜果生產(chǎn)的需求應(yīng)是每年2 300多萬噸，而實際需求低于

　　表6                                                                                                                   俄羅斯聯(lián)邦進口的蔬菜 (單位：萬噸)

　　資料來源：http：／／wvvw．vniissok．m

　　這一標準。俄羅斯自產(chǎn)蔬菜每年只有1 300多萬噸。顯然，俄羅斯自產(chǎn)蔬菜無法滿足本國市場，為了保障國內(nèi)居民對蔬菜和瓜果的需求，必須從國外進口一定量的蔬菜和瓜果。向俄羅斯出口蔬菜的國家主要有荷蘭、中國、土耳其和烏茲別克斯坦。在2007年的進口蔬菜總量中，洋蔥比重最高(有少量大蒜)占39．1％，番茄——32．7％；比重較小的有甘藍—— 10．6％，根莖類蔬菜— 10．4％，黃瓜——7．2％。隨著人們消費水平的提高，俄羅斯的進口蔬菜產(chǎn)品逐年增加，2005年為233萬噸，2006年為236．2萬噸，2007年為239．1萬噸。

　　據(jù)估計，這種增長趨勢還將繼續(xù)(見表6)。

　　(四)蔬菜育種狀況20世紀90年代初期，俄羅斯各類蔬菜品種達到600—700種。其中，80％源自國內(nèi)，20％來自國外。到2008年，已超過4 000個樣本。在作物類別中雜交比重是：甘藍——43％，溫室黃瓜——100％，溫室番茄——85％，胡蘿卜一 51％，洋蔥——43％。外國品種的雜交率平均達到20％-25％，其中，甘藍、胡蘿卜和洋蔥達到50％[3]。

　　在俄羅斯蔬菜種子市場上，國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)品品種之間有著激烈的競爭。近兩三年來，國外一般品種和雜交品種的占有率在工業(yè)化的種植區(qū)達到30％—50％，如果考慮到國內(nèi)的育種體系實際上已被破壞這一事實，可以認為，在一些領(lǐng)域國產(chǎn)品種已經(jīng)消失。

目前，俄蔬菜作物種子的進口正與日俱增。這不僅僅是西方公司成功的廣告戰(zhàn)略，根本原因還在于俄羅斯國內(nèi)的蔬菜育種體系在重組改革中遭到破壞，缺少國家監(jiān)管和支持，導(dǎo)致高品質(zhì)的精英種子嚴重短缺，從而產(chǎn)生大量的低質(zhì)低產(chǎn)品種。這種情況加劇了國內(nèi)專 門生產(chǎn)技術(shù)缺失、生產(chǎn)成本高企等問題。

　　由于播種面，積急劇減少(2008年約為64萬公頃)，種子的實際需求不超過8 000—9 000噸。專家認為，在今天的俄羅斯，70％—75％種子源于進口。其中，胡蘿卜為50％，白菜為80％，甜菜為60％，豆類為80％。購買蔬菜作物種子的資金超過10億盧布。為了完全保證俄羅斯本土的種子供應(yīng)，需要3萬—3．3萬公頃的土地進行育種。而2008年的實際育種占地為3 870公頃，其中，兩年期作物育種占地120公頃，即只能保證2009年種子實際需求的20％左右，其他則完全依賴西方公司。

　　無論是蔬菜作物的品種還是播種質(zhì)量，俄羅斯國產(chǎn)種子都遜于進口種子。因為國產(chǎn)種子實際上并沒有進行種子的優(yōu)選(只是簡單地再播種)，從而導(dǎo)致種子品質(zhì)的下降，在俄羅斯國內(nèi)沒有一個繁育點對種子進行播種前的處理，專業(yè)化的育種企業(yè)已經(jīng)不存在，所以，一些大的育種公司只好把自己的作物品種放在意大利、美國、澳大利亞、中國和其他國家進行繁育。俄羅斯缺乏地面監(jiān)控系統(tǒng)，因此，不可能對全國的作物品種品質(zhì)做出客觀的評估。

　　二 2015年俄羅斯蔬菜生產(chǎn)前景預(yù)測

　　全俄蔬菜研究所的專家根據(jù)俄羅斯居民蔬菜需求狀況，以2015年的人口預(yù)測和食品研 究所提供的蔬菜消費標準為依據(jù)，進行了2015年的蔬菜需求預(yù)測，總體上確立了全俄和各地區(qū)的各類蔬菜人均消費數(shù)量：從全俄范圍來看，各類蔬菜的總消費標準為每人每年119千克，具體到蔬菜類別是甘藍為34千克，番茄為23千克，胡蘿卜為8千克，黃瓜為14千克，甜菜為8千克，洋蔥為10千克，其他蔬菜為22千克。各地區(qū)條件不同，該標準也不完全相同。

　　各類蔬菜人均消費總量在81(布里亞特共和國和圖瓦共和國)—155(克拉斯諾達爾邊疆區(qū)、斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)、阿斯特拉罕州和羅斯托夫州)千克之間。蔬菜類別也有差異：甘藍消費在29—45千克之間，番茄在16—30千克之間，胡蘿卜在5—10千克之間，黃瓜在10—18千克之間，甜菜在5—10千克之間，洋蔥在7—13千克之間，其他蔬菜在15—24千克之間。

　　到2015年，俄人口將為1．382 065億，屆時人口下降366．2萬，降幅為2．6％。2015年，俄羅斯的蔬菜需求為1 604．58萬噸。其中，甘藍471．5萬噸，番茄321．74萬噸，胡蘿卜107．9萬噸，黃瓜191．76萬噸，甜菜107．9萬噸，洋蔥141萬噸，其他蔬菜262．78萬噸(見表7)。在蔬菜需求結(jié)構(gòu)中，甘藍占29．4％，番茄占20．1％，黃瓜占11．9％，洋蔥占8．8％，胡蘿卜和甜菜均占6．7％，其他蔬菜占16。4%[4]。

　　盡管全俄羅斯的蔬菜生產(chǎn)的數(shù)量很大，2008年已達到1 296．04萬噸，但與2015年的預(yù)測相比，還有308．54萬噸缺口，只有南部聯(lián)邦區(qū)能滿足當?shù)氐男枨?，其他地區(qū)都存在需求缺口(見表8)[5]。

　　三 俄羅斯促進蔬菜生產(chǎn)的措施

　　俄羅斯農(nóng)業(yè)專家認為，蔬菜供應(yīng)過度依賴進口并不可取，俄羅斯的食品供應(yīng)不能一味地依靠西方。在擴大國內(nèi)生產(chǎn)的條件下，俄羅斯

　　表7                                                                       2015年俄羅斯聯(lián)邦和各地區(qū)的蔬菜需求(單位：萬噸)

　　資料來源：П. А .Чекмарев, О состояниии перспективах развитии овощеводства защищённого грунта федеральный справочник，2009．No 22．

　　完全能夠解決糧食安全問題，保障居民的國產(chǎn)蔬菜供應(yīng)。為了促進俄羅斯境內(nèi)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，保障居民的蔬菜需求符合醫(yī)學(xué)標準，俄政府認為必須采取以下措施：(一)擴大蔬菜的播種面積，提高蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益應(yīng)在農(nóng)業(yè)企業(yè)和居民經(jīng)濟基礎(chǔ)上創(chuàng)造經(jīng)濟條件，擴大蔬菜的播種面積，在氣候條件適宜的地區(qū)恢復(fù)大型蔬菜種植區(qū)，并在這些區(qū)域建立蔬菜罐頭加工業(yè)，提高蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

　　露地蔬菜2007年的贏利水平為37％(包括聯(lián)邦政府和各地區(qū)的補貼)，高于2006年7個百分點(俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局尚未公布2008年的數(shù)據(jù))(見表9)。

　　從表9可以看出，蔬菜生產(chǎn)的效益提高主要靠銷售價格的上漲，從2006年的每公擔498盧布增至2007年的615盧布，上漲117盧布(達23．5％)，而生產(chǎn)成本也從每公擔300盧布增至362盧布，上漲62盧布(達20．7％)。蔬菜生產(chǎn)費用和銷售成本繼續(xù)增長，其最主要的原因是勞動力投人多，能源成本高，機械、燃料、肥料、種子和其他生產(chǎn)資料價格急劇上升。

對甘藍、胡蘿卜和洋蔥的月平均價格分析顯示，2008年每月零售價格在生產(chǎn)價格的0．5—1．9倍之間。造成這種情況的原因是，有銷售網(wǎng)點的大公司對批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)務(wù)進行了壟斷。這些公司將強加于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(蔬菜供應(yīng)商)許多。有鑒于此，國家必須在推進國內(nèi)蔬菜生產(chǎn)走向市場方面制定和實施一系列措施來支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。除此之外，俄羅斯農(nóng)業(yè)監(jiān)督機構(gòu)和消費機構(gòu)必須嚴控蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，適時引入生產(chǎn)認證體系，制定法律規(guī)范，確立蔬菜生產(chǎn)的數(shù)量質(zhì)量指標，要求所有的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)(包括國內(nèi)和國外的蔬菜生產(chǎn)商)都符合這些標準。

　　表8                                                                 俄羅斯聯(lián)邦和各地區(qū)2008年實際蔬菜生產(chǎn)與2015年預(yù)測值的比較資料來源：同表7。

　　表9                                                                        俄羅斯聯(lián)邦露地蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益 資料來源：同表1。

　　(二)在大型地區(qū)建立農(nóng)業(yè)蔬菜企業(yè)，恢復(fù)地區(qū)性的蔬菜市場俄羅斯聯(lián)邦政府應(yīng)在每一個大型地區(qū)組織一些專門的農(nóng)業(yè)蔬菜企業(yè)、農(nóng)業(yè)蔬菜公司和農(nóng)業(yè)控股公司等，引進先進的蔬菜生產(chǎn)、收獲、儲存以及加工的機械化流程，從而恢復(fù)地區(qū)性的蔬菜市場。莫斯科地區(qū)蔬菜農(nóng)場的先進經(jīng)驗顯示，產(chǎn)量的增長和經(jīng)濟效益的提高必須依靠引入最新的科技成果，其他途徑根本不可能達到。如莫斯科州的弗魯赫特里格農(nóng)場(Фрухтринг)、達什科夫卡農(nóng)場(Дашкова)，(單位：萬噸)列寧格勒州的普里列符斯卡耶、兒童村農(nóng)場等，這些農(nóng)場的蔬菜單產(chǎn)已達到每公頃50—60噸，贏利水平為50％—80％。

　　蔬菜種植要想進一步發(fā)展，應(yīng)在蔬菜耕種、收獲、儲存和加工等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代化技術(shù)。

　　然而，俄羅斯國內(nèi)沒有對蔬菜機械系統(tǒng)進行新的研究。大型蔬菜企業(yè)和農(nóng)場都引進國外工藝和購買國外技術(shù)，在降低能源成本的同時，能夠確保生產(chǎn)的可靠性和產(chǎn)品的高產(chǎn)。引進這些工藝和購買這些技術(shù)需要一大筆外匯，但在目前情況下，大多數(shù)蔬菜農(nóng)場沒有資金。

　　按照俄羅斯農(nóng)業(yè)部的批示，并根據(jù)俄羅斯與白俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作項目的要求，全俄蔬菜研究所于2005-2008年對蔬菜種植的國產(chǎn)機械和工藝進行了研究，研制出幾十臺機械，其成本低于進口機械，并已通過國家測試。目前，需要對機械制造商予以財政支持，以實現(xiàn)機械制造商對蔬菜企業(yè)的優(yōu)惠租賃。

　　(三)對現(xiàn)有溫室進行現(xiàn)代化改造，建設(shè)一批新的溫室溫室蔬菜在蔬菜供應(yīng)淡季滿足居民對新鮮蔬菜的消費方面起著非常重要的作用，在許多國家，溫室蔬菜生產(chǎn)在整個蔬菜生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。溫室生產(chǎn)由于不受氣候條件的限制， 其蔬菜產(chǎn)量要高于露地產(chǎn)量。專家預(yù)測，在可預(yù)見的未來，在保護地培育大部分農(nóng)作物將會

　　是發(fā)達國家園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。對于地處北溫帶和亞寒帶的俄羅斯來說，發(fā)展溫室蔬菜尤其重要。俄羅斯發(fā)展溫室蔬菜的主要方向是對現(xiàn)有的溫室進行更新和現(xiàn)代化建設(shè)，引進現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)栽培蔬菜，并引進高抗病、耐運輸和儲存的新雜交蔬菜品種。

　　將來隨著俄羅斯加入WTO，其保護地產(chǎn)業(yè)，包括蔬菜、蘑菇、花卉、種子和種苗生產(chǎn)將沒有競爭力，如果現(xiàn)在不采取措施進行技術(shù)改造和更新，這些產(chǎn)業(yè)很有可能消亡。俄農(nóng)業(yè)部非常重視保護地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年，農(nóng)業(yè)部通過了《1999—2005年關(guān)于發(fā)展、改善俄羅斯保護地蔬菜和蘑菇產(chǎn)業(yè)效率的部門發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃決定了這些年來保護地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施在一定程度上穩(wěn)定了溫室蔬菜生產(chǎn)：增加了蔬菜生產(chǎn)的總量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，并在國內(nèi)市場上提高了產(chǎn)品的競爭力。溫室企業(yè)開始有能力償還多年的能源債務(wù)，提高了贏利能力，并增加溫室設(shè)施。

　　因此，俄有必要采取新的立法措施，支持溫室蔬菜生產(chǎn)。

　　(四)進行蔬菜育種的技術(shù)革新，重視蔬菜作物的育種和良種繁育為了保障俄羅斯居民的蔬菜需求符合醫(yī)學(xué)標準(每人每年120—140千克)，必須生產(chǎn)蔬菜1 800萬—1 900萬噸。為此，播種面積需達到100萬公頃，種子需求達到1.4萬噸左右。

　　全俄蔬菜研究所的專家認為，由于國際金融危機波及到俄羅斯，所以在未來幾年里，俄羅斯將會擴大蔬菜作物的播種面積(在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展困難時期往往會這樣)。因此，蔬菜種子的需求將進一步加大。

　　俄羅斯擁有強大的蔬菜育種科研體系，農(nóng)科院建有63個育種中心，有兩個下屬的國家級蔬菜研究所(全俄蔬菜育種與良種繁育研究所和全俄蔬菜作物科學(xué)研究所)，還有各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位負責蔬菜遺傳資源的研究和品種改良工作，農(nóng)業(yè)大學(xué)也從事部分育種技術(shù)、育種材料的研究。這些科研機構(gòu)在20世紀90年代俄羅斯實行經(jīng)濟改革中經(jīng)受了重的打擊。俄羅斯政府逐漸認識到了問題的嚴重性，對農(nóng)業(yè)方面的投入不斷增加，對其科研投入力度加大。近幾年，在某些領(lǐng)域，取得了達到世界領(lǐng)先水平的成果。例如，在蔬菜作物育種雜交品種和種子生產(chǎn)的創(chuàng)新方法中，研究利用新一代雜交品種，在胡蘿卜、洋蔥和甜椒等作物雄性不育系選育方面取得成就。目前，番茄、甘藍和胡蘿卜等新一代雜交品種可提高農(nóng)作物的抗病能力，縮短生長期，還可提前上市。

　　目前，俄羅斯還有不少有價值的本地蔬菜品種，這些國產(chǎn)品種在生物價值、口味質(zhì)量以及對不同的農(nóng)業(yè)種植氣候的適應(yīng)性方面優(yōu)于進口品種，如2008年遭遇旱情，國產(chǎn)的蔬菜品種仍獲得良好的收成。

　　早在20世紀50年代，俄羅斯就已經(jīng)研制并成功地運用育種方法和種子生產(chǎn)的區(qū)域化進行蔬菜生產(chǎn)。要恢復(fù)蔬菜種子和瓜類作物的育種系統(tǒng)，在2010—2015年期間將需要不低于23億—25億盧布的財政投入。在俄羅斯培育國內(nèi)蔬菜育種生產(chǎn)從而取代進口產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益每年可能超過10億盧布。

　　目前，俄羅斯正在積極行動采取各種有效措施，以促進俄羅斯蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，如在俄羅斯國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、原料、糧食市場的2008—2012年調(diào)控方案中提出由俄羅斯聯(lián)邦中央銀行給予財政補貼：首先，為各類農(nóng)業(yè)組織提供為期8年的投資信貸，可用于最初的投資和后期的農(nóng)產(chǎn)品加工，用于建設(shè)和改造保護地溫室設(shè)施。

　　其次，為各類農(nóng)業(yè)組織提供為期一年的短期信貸，用于采購燃料、潤滑物資、農(nóng)業(yè)機械維修的零部件、化肥和植物保護設(shè)施等。

　　此外，2006年11月27日，俄政府發(fā)布第718號決議，提高了進口關(guān)稅：5月16日—10月31日黃瓜的進口關(guān)稅為15％，但每千克不得少于0．12歐元；西紅柿的進口關(guān)稅為15％，2月7日—5月14日不得低于0．08歐元，5月15日—10月31日不得低于0．12歐元。這項決議為俄羅斯的蔬菜市場提供了一個有利的環(huán)境。

(責任編輯：李丹琳)