關于推進城鄉(xiāng)一體化建設的調研報告

平遙縣住建委    冀致明

　　城鄉(xiāng)一體化建設是是全面建設小康社會的基本要求和重要任務，是實現城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)、構建和諧社會的重要標志和關鍵所在,也是新農村建設中面臨的一個重要課題。根據縣委的統(tǒng)一部署，結合近年來基層工作實踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構建及實施等進行了調研，現進行一些分析和探討。

　　一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的基本現狀

　　通過實地調研發(fā)現，我縣城鄉(xiāng)一體化建設已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績。近幾年來，全縣各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了城鄉(xiāng)一體化建設的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎設施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達到34％以上。

首先是逐步構建起了大交通格局，城市道路交通基礎設施逐步向農村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級公路交通網基本形成，基本實現行政村通水泥（瀝青）路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運候車廳，公交班車通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經形成。

其次是農村生態(tài)環(huán)境建設力度不斷加大，積極實施農業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色和有機農業(yè)，推廣畜禽糞便無害化處理；有部分村莊已開始或正準備實施戶集、村收、街道中轉、區(qū)處理，農村改廁任務基本完成。

第三是大力實施了改水工程，實現了城鎮(zhèn)供水網絡向農村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個別丘陵山區(qū)外，基本實現了村村通自來水，同時，推進了農村電網改造，實現農村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網同價，農村居民用電質量明顯提高?！?span lang="EN-US">

　第四是農村民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實行村務公開，農村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、互聯(lián)網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

　　二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要困難和突出問題

　　從對我縣農村的調研情況看，雖然我縣在構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

　　1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業(yè)生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業(yè)生產資料價格上漲過快，增加了農業(yè)生產成本。因此僅靠現有土地和種養(yǎng)方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業(yè)，嚴格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患。

　　2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環(huán)保意識淡漠，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

　　3、農業(yè)產業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農業(yè)生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業(yè)數量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農業(yè)科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規(guī)模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優(yōu)勢農產品規(guī)模小，布局分散，缺乏產品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

4、農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對于高素質人的迫切需求和較高回報，吸引了有一技之長的農民紛紛流入城市，農村優(yōu)質勞動力不斷流失、日益缺乏，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

　　 5、農村社會事業(yè)建設相對滯后。我縣農村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數村缺乏文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農醫(yī)保報銷額度偏低，農村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，部分農村基層黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實，服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱，村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以支付，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。

　　三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要優(yōu)化途徑與思路

構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我縣現代化進程中的一項重大歷史任務。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進新農村建設，需要立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現城鄉(xiāng)一體化建設。具體建議如下：

　  （一）、突出一個創(chuàng)新。從經濟中心和經濟總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯(lián)系農村研究城市，聯(lián)系城市研究農村。

（二）、加快兩大建設。一是必須加快城市化建設的步伐，要以大西高鐵建設為契機，全方位發(fā)展城市，擴展城市的規(guī)模，推進城市經濟的快速增長，為吸納轉移農村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現農民向城鎮(zhèn)轉移，著力加快城市化建設步伐，迅速改變目前我市城市化建設滯后的局面；二是加快農村基礎設施建設的步伐。大力加強農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)綜合開發(fā)、農村公共設施和農村水利設施等重點建設，制訂好科學的規(guī)劃，逐步推進，分階段實施，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）、落實三項政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，有關資金政策必須對農村實行傾斜，加大對農村的投入，改變農村經濟社會發(fā)展中資金嚴重短缺的現狀。一是積極的財政政策應向農村傾斜，主要是加大對農村基礎設施的投入，對農業(yè)科技進步的投入，對中低產田改造的投入，對農用工業(yè)發(fā)展的投入，對農村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入；二是金融貨幣政策應向農村傾斜。積極推進農村金融改革與創(chuàng)新，努力改進對農村的金融服務，加大農業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風險基金、行業(yè)性的擔?；?、農產品貸款擔保基金等，以解決銀行貸款擔保難的問題；三是招商引資政策向農村傾斜，政府出臺相應優(yōu)惠政策，鼓勵外商在農村、小城鎮(zhèn)投資建設。加大對高科技農業(yè)、旅游觀光、小水電開發(fā)、綠色農產品、現代化農副產品加工等項目的建設。

（四）、深化四項改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農”難題，要通過改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農業(yè)與農村經濟的發(fā)展，為農民收入的增加提供強有力的體制性保障。當前應深化以下四項改革：一是農村稅費改革，要通過改革達到減輕農民負擔、增加農民收入的預期目標。二是戶籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動的戶籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動力市場，讓農民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭。四是社會保障制度改革，要努力擴大城市社會保障覆蓋面，逐步將進城農民納入社會保障范圍。

（五）、實現五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學的規(guī)劃體系，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護的關系，促進合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”為理念，促進城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調好城鄉(xiāng)資源流動和配置關系，引導城市資源要素流向農村，引導農村勞動力資源進入城鎮(zhèn)，在促進城鄉(xiāng)資源合理流動中切實解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機制。要促進城鄉(xiāng)經濟繁榮，實現城鄉(xiāng)社會全面進步，尤其應注重農村社會事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動促進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實現城鄉(xiāng)共同進步的樞紐工程，必須全力推進城鎮(zhèn)化進程。二要抓縣域經濟，縣域經濟一頭連著農村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經濟的結合部、匯合點，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經濟，促進城鄉(xiāng)融合、實現城鄉(xiāng)經濟社會共榮共進。

二O一一年十二月