上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任

李耀新

當(dāng)前進(jìn)入全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和信息化工作要堅(jiān)持以改革的思維、全局的視野，注重提升規(guī)劃定位、聚焦市場(chǎng)主體、加強(qiáng)載體建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新、政策與服務(wù)環(huán)境“六要素”綜合統(tǒng)籌，打好組合拳。特別是要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”精神，以及上海市委、市政府關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)力量倒逼轉(zhuǎn)型和把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用作為改革創(chuàng)新的本質(zhì)要求等工作部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和信息化工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，加快提升把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面的能力，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力，使市場(chǎng)供給更好地適應(yīng)、滿足和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

一、更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)主體地位，從關(guān)注供給側(cè)轉(zhuǎn)向關(guān)注需求側(cè)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和改革開放發(fā)展水平。

（一）從關(guān)注供給側(cè)向關(guān)注需求側(cè)轉(zhuǎn)型，分析了解市場(chǎng)潛在需求和發(fā)展空間。

1.把市場(chǎng)需求作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程還處在從低速起步轉(zhuǎn)向加速推進(jìn)階段，其中孕育著巨大的市場(chǎng)需求。如果在這個(gè)過程中，上海沒有找到接口，沒有找到自己的位置，中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程會(huì)受到威脅甚至止步不前，同時(shí)自身的發(fā)展也喪失了機(jī)遇。所以在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)新政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理方法，在發(fā)揮市場(chǎng)起決定性作用的同時(shí)，也要發(fā)揮好政府作用，更多用市場(chǎng)化方法，從關(guān)注供給側(cè)轉(zhuǎn)向關(guān)注需求側(cè)，以政策機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提升。

2.研究分析市場(chǎng)空間，積極主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期培育的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高精尖環(huán)節(jié)，構(gòu)建細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈體系；另一方面只要是看好的發(fā)展方向就要堅(jiān)持抓住不放。

(二)幫助支持企業(yè)推進(jìn)供求對(duì)接，形成可復(fù)制、可推廣的市場(chǎng)化應(yīng)用模式。

1.對(duì)接潛在市場(chǎng)需求，推進(jìn)關(guān)鍵應(yīng)用。研究推進(jìn)新能源汽車、大規(guī)模集成電路、高端軟件、機(jī)器人、光伏、LED、北斗導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排等擴(kuò)大應(yīng)用專項(xiàng)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用領(lǐng)域、商業(yè)模式拓展創(chuàng)新。

采用政府貼一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、社會(huì)出一點(diǎn)相結(jié)合的方式，推進(jìn)一批應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，通過示范企業(yè)的應(yīng)用集成創(chuàng)新，推廣可復(fù)制的應(yīng)用模式。

2.實(shí)施創(chuàng)新支持政策。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等要深化到四級(jí)目錄，理清機(jī)器人、導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈，找到政策聚焦支持的重點(diǎn)方向，推進(jìn)一批示范應(yīng)用項(xiàng)目。傳統(tǒng)的行業(yè)用新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)做到三級(jí)、四級(jí)目錄，也會(huì)有新業(yè)態(tài)新模式，所以傳統(tǒng)的技改方式要向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、軟投入、新經(jīng)濟(jì)傾斜，按照產(chǎn)業(yè)鏈建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打包機(jī)制，包裝推進(jìn)一批制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、軍工企業(yè)、科研院所等試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大需求、擴(kuò)大應(yīng)用的“三個(gè)擴(kuò)大”創(chuàng)新政策，支持企業(yè)靠“四新”帶動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新。可考慮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的開放重組和做大做強(qiáng)。目前世界500強(qiáng)企業(yè)中，原先傳統(tǒng)的成套產(chǎn)品制造企業(yè)少了，但其子公司卻發(fā)展起來了。如德爾福原為美國(guó)通用汽車公司的零部件公司，后來從通用中分化出來上市，為所有的整車廠提供零部件，做到世界500強(qiáng)。上海現(xiàn)在的國(guó)有大集團(tuán)，都有一個(gè)完整的體系系統(tǒng)，能否考慮也將其分成若干個(gè)組團(tuán)，利用市場(chǎng)化的手段和機(jī)制，推進(jìn)國(guó)企資源分步推進(jìn)重組，重新洗牌、重新布局；形成一個(gè)新的主體、新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，逐年騰出一些資金，對(duì)一些關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域加大投入，激活創(chuàng)新增長(zhǎng)活力。

2.提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展程度。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過負(fù)面清單管理制度，在企業(yè)投資、行業(yè)發(fā)展、資本管制等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。如擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外增值電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚，促進(jìn)軟件信息、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、加快培育一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式企業(yè)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，形成高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)

（一）深化對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的理解和認(rèn)識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

1.關(guān)于新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展。我們關(guān)注的新技術(shù)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)、替代技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)要看未來的發(fā)展周期，長(zhǎng)周期的新技術(shù)，有生命力、有市場(chǎng)接受能力的技術(shù)才是新技術(shù)。產(chǎn)業(yè)新技術(shù)關(guān)鍵是推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，如車聯(lián)網(wǎng)在校車、急救、危化等領(lǐng)域有市場(chǎng)需求，要開發(fā)一攬子系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)汽車企業(yè)、4S店、導(dǎo)航、終端產(chǎn)品、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，形成跨品牌應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)車-路-人的協(xié)同。新產(chǎn)業(yè)是基于新技術(shù)而產(chǎn)生的，可分為新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化就形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新型顯示、高端裝備、新能源汽車與汽車電子等新興制造業(yè)；新興服務(wù)業(yè)主要是基于新一代信息技術(shù)的服務(wù)業(yè)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、4G等產(chǎn)業(yè)。

2.關(guān)于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。世界上成功的企業(yè)有兩種競(jìng)爭(zhēng)力，一是消費(fèi)者接受的技術(shù)替代，二是商業(yè)模式選擇。如通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方式集聚消費(fèi)者和中小服務(wù)商，形成跨界跨品牌合作與分享，業(yè)務(wù)模式的價(jià)值不在于服務(wù)的絕對(duì)量而在于相對(duì)量，通過“長(zhǎng)尾”的積分和疊加，新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠打敗傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)。目前新業(yè)態(tài)新模式有幾種類型，包括基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的新業(yè)態(tài)新模式，基于產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分整合的新業(yè)態(tài)新模式，基于新材料、新理念、新品牌的新業(yè)態(tài)新模式，基于數(shù)字制造、智能制造、綠色制造的新業(yè)態(tài)新模式，基于數(shù)據(jù)和信息服務(wù)的新業(yè)態(tài)新模式，以及基于聯(lián)盟、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式等。

（二）大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1.關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著全球信息技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，信息化應(yīng)用的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，催生了新的消費(fèi)需求和增長(zhǎng)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是小中見大，小的突破口可以改變很多。我們要把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)化、平臺(tái)化、聯(lián)盟化等特點(diǎn)，加快發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)金融、大宗商品的交易在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)；結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢(shì)，打造線上線下相結(jié)合的電子商務(wù)交易平臺(tái)；推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范，開展“工業(yè)云”創(chuàng)新行動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)。

2.關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整個(gè)消費(fèi)品領(lǐng)域市場(chǎng)格局已經(jīng)很清楚了，但是大宗商品網(wǎng)上交易還沒有破題。按照我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP當(dāng)中的分配比例，大宗商品的底盤比消費(fèi)品的底盤大得多。生產(chǎn)資料終端產(chǎn)品一部分用來作為最終消費(fèi)品，一部分用來作為城市建設(shè)、國(guó)防、造機(jī)器的工作母機(jī)等用途。上海要借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，加強(qiáng)大宗商品交易制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)大宗商品交易平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮在全國(guó)及全球資源要素流動(dòng)樞紐和集聚輻射作用，為上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)提供重要支撐。

3.關(guān)于聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)同業(yè)聯(lián)盟、異業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)，如醫(yī)療旅游既有同業(yè)聯(lián)盟也有異業(yè)聯(lián)盟的概念。如現(xiàn)在從海南一直到大連、青島一條線都在發(fā)展游艇碼頭，但是國(guó)家沒有游艇碼頭行業(yè)協(xié)會(huì)。可以探索引進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，以上海為中心港，牽頭打通從南到北的沿海碼頭，然后與國(guó)際到達(dá)港再進(jìn)行交流，這樣中國(guó)游輪聯(lián)盟就形成了。同時(shí)，把游輪、醫(yī)療、保健、體檢、健康等資源結(jié)合在一起，再把旅行社、航運(yùn)公司、旅游公司、旅游景點(diǎn)的資源連接起來，用一根項(xiàng)鏈把所有珍珠都串起來。

（三）推進(jìn)政府、企業(yè)、金融、社會(huì)資金對(duì)接，通過龍頭企業(yè)集聚配套中小企業(yè)。

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等有效需求，推進(jìn)政府、企業(yè)、金融、社會(huì)各類資金的銜接融通；創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)業(yè)金融”模式，會(huì)同社會(huì)資金組建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金和并購基金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)與金融資本的結(jié)合；探索在國(guó)資國(guó)企改革中形成新的投融資機(jī)制，通過多元投資組建高端產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；探索運(yùn)用股權(quán)、訂單和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈融資以及“投貸保”聯(lián)動(dòng)等模式，支持中小企業(yè)發(fā)展。

2.推進(jìn)“基地加基金”建設(shè)。整體謀劃基地“進(jìn)和退”相結(jié)合，一個(gè)基地有龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)，通過建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為基地企業(yè)孵化提供優(yōu)先支持，再把國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)中心放到基地里，每個(gè)基地就變成一個(gè)全新的、有活力的細(xì)胞。上海必須有一批這樣的基地拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、要深化服務(wù)企業(yè)工作，幫助企業(yè)解決面臨問題，支持國(guó)有、外資、中小、民營(yíng)、混合等各類所有制企業(yè)發(fā)展

（一）要“上接天線、下接地氣”，主動(dòng)了解把握國(guó)內(nèi)外及本市企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

1.要接地氣了解企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行各業(yè)發(fā)展，要站在大局高度思考謀劃，要了解某個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)國(guó)內(nèi)外企業(yè)情況、上海所處位置及未來發(fā)展方向。充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，把握企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，要善于見微知著、以小見大，將具體問題上升到面上工作和宏觀高度。上海商務(wù)成本較高，但單位成本的性價(jià)比在全國(guó)最高，要圍繞高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展能力和階段，支持高附加值、輕資產(chǎn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步深入?yún)^(qū)縣、深入企業(yè)、深入基層，積極開展調(diào)研，掌握實(shí)際情況；與創(chuàng)新型企業(yè)家交朋友，理解支持和激發(fā)企業(yè)家精神。

2.利用信息化手段加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)。通過委內(nèi)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信“三位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、提供信息查詢、發(fā)揮服務(wù)功能；推進(jìn)微博喊話、微信互動(dòng)，關(guān)注度高的企業(yè)可建立微博微信群，加強(qiáng)溝通和互動(dòng)聯(lián)系。經(jīng)信委要尤其關(guān)注企業(yè)提出的問題，整體來解決，用足各種政策資源，幫助企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)。更好地應(yīng)用信息化手段推進(jìn)流程再造，建立完善招商引資、項(xiàng)目管理、資金審核、中小企業(yè)服務(wù)等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)對(duì)外一口受理、后臺(tái)內(nèi)部協(xié)同辦理，做好適應(yīng)新型工業(yè)化、“兩化融合”等新要求的行業(yè)管理和區(qū)域企業(yè)服務(wù)。

（二）深化完善企業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升為央企、中小、民營(yíng)企業(yè)等服務(wù)成效。

1.做好央企服務(wù)工作。央企無論規(guī)模效益還是技術(shù)水平，都在全國(guó)占有重要地位，代表上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)力和能級(jí)。要主動(dòng)關(guān)注央企在滬發(fā)展，把握央企在政策稅收、土地規(guī)劃、人才引進(jìn)和專項(xiàng)服務(wù)等方面需求，堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)手，突破各類政策瓶頸制約。著力打造好聯(lián)絡(luò)溝通、銀企合作、政策、人才等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引央企在滬聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立完善央企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.服務(wù)中小、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。建立完善本市中小、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為關(guān)心支持中小、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主渠道、主通道，發(fā)揮信息樞紐、政策調(diào)研的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，抓好兩頭、樹立典型。要關(guān)注中小、民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題，幫助企業(yè)推廣新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等成果，完善“1+17+X+N”中小企業(yè)服務(wù)中心體系。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類資源向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合集聚。

1.推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過環(huán)境塑造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)銀企對(duì)接、校企對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、國(guó)內(nèi)外對(duì)接等。如上海扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了把大項(xiàng)目、把系統(tǒng)打通，還要遵循企業(yè)規(guī)律、行業(yè)規(guī)律，下一階段還要研究國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組的課題；要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的合作，促進(jìn)各類所有制成分企業(yè)跨界組合，以資本、技術(shù)、人才、品牌、市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

2.聯(lián)動(dòng)各方力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)關(guān)心的共性問題，要進(jìn)行分類指導(dǎo)，各部門按照行政職能分頭受理，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)拓展強(qiáng)化創(chuàng)新，提高對(duì)企業(yè)問題的專業(yè)化解決和服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等在行業(yè)自律、第三方公共服務(wù)等方面的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，加強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)信用制度建設(shè)，不斷完善為各類所有制企業(yè)的服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)局面，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展取得新成效。