納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作人員

想必考友們已經(jīng)知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機(jī)構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班)。筆試范圍為扶貧業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)，時事政治。此類考試暫時沒有相關(guān)輔導(dǎo)書，但是近日我們平臺借用自身資源精心為大家提供了以下內(nèi)部文件資料，供大家參考復(fù)習(xí)，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時考友們也可以關(guān)注一下我們微信號Store163

　　編 者 按

　　“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。貴州就如何做好當(dāng)前和“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保與全國同步全面建成小康社會出臺了“1+10”文件，力促精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。10個文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　目 標(biāo)

　　2017年貧困縣農(nóng)村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農(nóng)村居民人均收入達(dá)10000元以上，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　路 線 圖

　　2014年末，全省農(nóng)村貧困人口623萬，其中無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動能力的貧困人口310萬。

　　對有勞動能力的貧困人口：主要通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等五個途徑，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。

　　到2020年，種植養(yǎng)殖業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力100萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧147萬人;

　　加工業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)30萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧44萬人;

　　旅游業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)48萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧70萬人;

　　流通業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)12萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧17萬人;

　　勞務(wù)經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)120萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧187萬人。

　　對158萬“兩無”農(nóng)村貧困人口：全面實(shí)行農(nóng)村低保救助。

　　措 施

　　(一)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三個十”工程。加強(qiáng)科技扶貧支撐能力建設(shè)。

　　(二)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。以規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。建設(shè)加工原輔材料基地。

　　(三)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光鄉(xiāng)村旅游。

　　(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。將農(nóng)產(chǎn)品市場營銷作為產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧的重要方向和重點(diǎn)工作，解決產(chǎn)業(yè)化扶貧的根本問題。實(shí)施電商扶貧工程。改變農(nóng)副產(chǎn)品供銷模式，加快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)行政村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　(五)發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。將轉(zhuǎn)移就業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，通過擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。一是實(shí)施“1戶1人”培訓(xùn)計(jì)劃。二是開展勞務(wù)信息服務(wù)。三是發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是開展“雁歸興貴”行動。五是培育農(nóng)村社會化服務(wù)組織。

　　(六)加快城鎮(zhèn)化帶動步伐，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個100”工程建設(shè)，產(chǎn)園城一體，形成各具規(guī)模、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)村居體系，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是實(shí)施扶貧生態(tài)移民。四是強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)。

　　(七)推進(jìn)農(nóng)村改革，幫助貧困農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展農(nóng)村股份制合作。四是強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)。全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)獎補(bǔ)政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　目 標(biāo)

　　“十三五”期間對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實(shí)施移民搬遷。

　　路 線 圖

　　2016年—2018年每年實(shí)施30萬人搬遷。

　　2019年—2020年每年實(shí)施搬遷26萬人。

　　基 本 原 則

　　(一)政府主導(dǎo)、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

　　(二)扶貧與生態(tài)相結(jié)合，優(yōu)先搬遷貧困農(nóng)戶。統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個功能，重點(diǎn)向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜，向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。

　　(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發(fā)展需求。科學(xué)編制扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，整合部門資源，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實(shí)現(xiàn)同步小康。

　　主 要 任 務(wù)

　　(一)精心編制“十三五”扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

　　(二)精準(zhǔn)做好移民搬遷安置。一是精準(zhǔn)確定搬遷對象。實(shí)施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準(zhǔn)選擇安置方式。移民的安置去向和地點(diǎn)以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點(diǎn)放在縣城和集鎮(zhèn)。三是精準(zhǔn)推進(jìn)移民就業(yè)保障。

　　(三)創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機(jī)制。一是提高貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行住房建設(shè)差別化補(bǔ)助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補(bǔ)助2萬元;非貧困戶每人補(bǔ)助1.2萬元。政策不追溯已實(shí)施計(jì)劃搬遷的62萬人。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機(jī)制。三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟(jì)林、水果或中藥材，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》

　　目 標(biāo)

　　將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題。

　　資 助 對 象

　　具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學(xué)校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學(xué)生憑《扶貧手冊》申請資助。對因?yàn)?zāi)、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

　　資 助 標(biāo) 準(zhǔn)

　　從2015年秋季學(xué)期起，對符合資助條件的在校學(xué)生，在原有資助政策基礎(chǔ)上，從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當(dāng)期學(xué)段學(xué)業(yè)為止，實(shí)施以下精準(zhǔn)資助政策：

　　(一)普通高中“兩助三免(補(bǔ))”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實(shí)施國家助學(xué)金(2000元/生/年)基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)(760元/生/年)、免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)(400元/生/年)、免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)(500元/生/年)資助項(xiàng)目。

　　(二)中職學(xué)?！皟芍?補(bǔ))”。就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實(shí)施三年免學(xué)費(fèi)(2000元/生/年)和一、二年級國家助學(xué)金(2000元/生/年)基礎(chǔ)上，對一、二年級學(xué)生新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)(400元/生/年)、免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)(500元/生/年)資助項(xiàng)目。

　　(三)普通高?！皟芍幻?補(bǔ))”。就讀普通高校本專科(高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有國家助學(xué)金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)(本科學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生/年、?？聘呗殞W(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生/年)資助項(xiàng)目。

　　免費(fèi)(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)原則上為貴州省范圍內(nèi)相應(yīng)學(xué)段收費(fèi)項(xiàng)目的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上所涉免費(fèi)(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可根據(jù)相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化而調(diào)整。

《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》

　　目 標(biāo)

　　建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。

　　救 助 保 障 對 象 范 圍

　　(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;

　　(2)特困供養(yǎng)人員;

　　(3)最低生活保障家庭成員;

　　(4)享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象;

　　(5)計(jì)生“兩戶”家庭成員(獨(dú)生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);

　　(6)二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工;

　　(7)艾滋病人和艾滋病機(jī)會性感染者;

　　(8)家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;

　　(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;

　　(10)因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者;

　　(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

　　救 助 保 障 對 象 資 格

　　認(rèn) 定 和 管 理

　　(1)扶貧部門與民政部門共同負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對象：精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

　　(2)民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對象：特困供養(yǎng)人員，二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工，家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

　　(3)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對象：計(jì)生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機(jī)會性感染者。

　　(4)民政、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門要按程序開展醫(yī)療救助保障對象認(rèn)定工作，及時將認(rèn)定信息反饋到基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)內(nèi)完成醫(yī)療救助保障對象屬性登錄和上傳。因醫(yī)療救助保障對象動態(tài)管理等特殊因素，對其醫(yī)療救助保障資格發(fā)生變更后，其縣級管理部門應(yīng)及時通報(bào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)變更醫(yī)療救助保障對象特殊待遇屬性。

　　救 助 保 障 資 金 籌 集

　　1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　個人繳納與各級政府財(cái)政補(bǔ)助共同籌集，參合(保)人員個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中央、省、市、縣級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家和省的年度籌資政策執(zhí)行。

　　2.大病保險(xiǎn)。

　　利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為參合(保)人員購買大病保險(xiǎn)，籌資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于年度人均籌資總額的5%。

　　3.民政醫(yī)療救助、計(jì)生醫(yī)療扶助和扶貧資金幫助。

　　民政醫(yī)療救助所需資金由民政部門的醫(yī)療救助專項(xiàng)資金支付;計(jì)生醫(yī)療扶助所需經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生計(jì)生部門的計(jì)生利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金支付;對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對象，可由扶貧資金給予適當(dāng)幫助解決。上述渠道安排后出現(xiàn)的資金缺口，由省、市、縣三級財(cái)政部門共同承擔(dān)。

　　資 助 參 合 (保) 政 策

　　特困供養(yǎng)人員、二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、家庭經(jīng)濟(jì)困難的肇事肇禍的嚴(yán)重精神障礙患者參合(保)，個人應(yīng)繳費(fèi)用由民政部門給予全額資助。

　　計(jì)生“兩戶”家庭成員參合(保)，個人應(yīng)繳費(fèi)用由衛(wèi)生計(jì)生部門給予全額資助。

　　最低生活保障家庭成員個人應(yīng)繳參合(保)費(fèi)用，按人均不低于30元標(biāo)準(zhǔn)資助，所需資金由民政部門給予資助。

　　低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個人應(yīng)繳參合(保)費(fèi)用，按人均不低于10元標(biāo)準(zhǔn)資助，所需資金由民政部門給予資助。

　　基 本 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 補(bǔ) 償

　　1.門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。

　　(1)普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償報(bào)銷封頂線不低于400元/人/年。

　　(2)特殊病種大額門診補(bǔ)償報(bào)銷封頂線不低于2萬元/人/年。

　　2.住院補(bǔ)償。

　　(1)起付線。省內(nèi)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線分段標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)級50元至100元，縣級200元至500元，市級600元至800元，省級1000元至2000元。跨省就醫(yī)的起付線，原則上應(yīng)高于省內(nèi)省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線。

　　(2)住院補(bǔ)償比例。省內(nèi)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)級80%至90%，縣級70%至80%，市級60%至70%，省級50%至60%。

　　大 病 保 險(xiǎn) 報(bào) 銷 政 策

　　全面推進(jìn)實(shí)施大病保險(xiǎn)，利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為參合(保)人員購買大病保險(xiǎn)。

　　計(jì) 生 醫(yī) 療 扶 助 政 策

　　農(nóng)村計(jì)生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)部分的50%，由衛(wèi)生計(jì)生部門的計(jì)生利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金支付。

　　民 政 醫(yī) 療 救 助 政 策

　　建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、計(jì)生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障水平達(dá)到100%。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的重大疾病患者)，最低生活保障對象，二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機(jī)會性感染者，家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩下部分，經(jīng)申請認(rèn)定，在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、計(jì)生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障平均水平達(dá)到90%以上。

《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　路 線 圖

　　2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;

　　扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達(dá)300億元;

　　保險(xiǎn)資金支持達(dá)200億元;

　　金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個;

　　新設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)100家;

　　到貧困縣設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的保險(xiǎn)公司縣均不低于4家。

　　金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

　　措 施

　　擴(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模

　　1.增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)亍?/p>

　　2.宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。

　　3.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，力爭扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到“新三板”掛牌，建立1家省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

　　加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

　　1.實(shí)施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。

　　2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　3.擴(kuò)大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。

　　4.降低貧困農(nóng)戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

　　5.對貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貸款。

　　6.建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系。

　　7.支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制

　　1.整合資金創(chuàng)設(shè)“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項(xiàng)資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　2.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資，扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，基金規(guī)模達(dá)力爭達(dá)10億元。

　　3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點(diǎn)，地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種每年增加1—2個，覆蓋率逐年提升。

　　提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平

　　1.推進(jìn)金融體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　2.改善農(nóng)村支付環(huán)境。搭建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，拓展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，將其建成集查詢、取款、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)、金融知識宣傳等農(nóng)村金融功能于一體的綜合性服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)“貴農(nóng)云”服務(wù)平臺。

　　3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，確保貧困縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　4.開展金融知識宣傳。開展“3個1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜?！薄稗r(nóng)村金融服務(wù)站”、“村村通”等宣傳平臺和服務(wù)載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊(duì)伍，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

　　加大其他金融政策支持力度

　　1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款實(shí)行在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎(chǔ)上再降低1個百分點(diǎn)。

　　2.實(shí)施金融扶貧或獎勵政策。財(cái)政、稅務(wù)部門對金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織在貧困縣發(fā)放扶貧小額信貸、開展助農(nóng)取款服務(wù)、填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白點(diǎn)等工作進(jìn)行獎勵，并納入預(yù)算。

　　3.放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行用于支持貧困縣建設(shè)的金融債，不受監(jiān)管指標(biāo)限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項(xiàng)貸款不良率2個百分點(diǎn)，不要求銀行限期收回，不采取準(zhǔn)入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的政策性、公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，放開許可限制。

《關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　目 標(biāo)

　　2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

　　基 本 原 則

　　(一)應(yīng)保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾全部納入社會保障社會救助范圍。

　　(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，提高社會保障社會救助水平，提高管理服務(wù)水平。

　　(三)加強(qiáng)銜接、織密網(wǎng)絡(luò)。完善制度體系，掃除保障救助盲區(qū)，補(bǔ)上保障救助短板;加強(qiáng)制度銜接，形成各項(xiàng)保障救助制度各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、合力保障的良好格局。

　　措 施

　　(一)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

　　1.提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)兩線合一。

　　2.堅(jiān)持應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象，確?！皟蔁o”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

　　3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效惠及困難群眾。

　　4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

　　(二)提高特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

　　1.逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農(nóng)村五保對象納入農(nóng)村低保保障范圍，并按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。

　　2.加強(qiáng)孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費(fèi)不低于600元/月，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)不低于1000元/月。

　　3.加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理，打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施，確保各地供養(yǎng)床位達(dá)到當(dāng)?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%，切實(shí)滿足五保對象的集中供養(yǎng)需求。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　(三)提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平，基本住院救助年度限額達(dá)到3萬元以上。

　　(四)完善臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。完善臨時救助政策措施，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，有效保障因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其他社會救助制度實(shí)施后仍有嚴(yán)重困難的家庭的基本生活。

　　(五)完善受災(zāi)人員救助制度，有效遏制因?yàn)?zāi)致貧返貧。健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)認(rèn)定、分類管理自然災(zāi)害救助對象。提高低保受災(zāi)戶、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口受災(zāi)戶(簡稱：貧困受災(zāi)戶)自然災(zāi)害生活救助水平和因?yàn)?zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保受災(zāi)戶和貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮30%、10%，因?yàn)?zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、30%。

　　(六)加強(qiáng)住房救助，確保困難群眾住有所居。一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補(bǔ)助2.23萬元，困難戶戶均補(bǔ)助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補(bǔ)助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補(bǔ)助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補(bǔ)助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補(bǔ)助0.65萬元。

　　(七)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保貧困群眾老有所養(yǎng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。

　　(八)加強(qiáng)社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量對貧困村實(shí)行包干扶貧的實(shí)施方案》

　　目 標(biāo)

　　把全省9000個貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)包干扶貧。

　　路 線 圖

　　2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動階段，主要任務(wù)是建立包干扶貧工作機(jī)制，確定結(jié)對關(guān)系，制定幫扶規(guī)劃;2016年起全面組織實(shí)施。

　　結(jié) 對 關(guān) 系

　　(一)建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責(zé)任制。省、市、縣三級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別按“2、1、1”的標(biāo)準(zhǔn)包干扶貧貧困村，即省級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干2個貧困村，其余兩級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干幫扶1個貧困村。

　　(二)開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎(chǔ)上，動員100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動，每個企業(yè)結(jié)對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺，在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結(jié)對包干扶貧1000個貧困村。

　　(三)爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊(duì)參與包干扶貧貧困村。爭取定點(diǎn)扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結(jié)對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對幫扶工作中，明確每個區(qū)縣結(jié)對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和黔西南試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，每個單位在幫扶縣結(jié)對包干5個貧困村，實(shí)施“同心工程”項(xiàng)目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊(duì)各結(jié)對包干2個貧困村，各市(州)軍分區(qū)、縣人武部，各武警支隊(duì)、中隊(duì)各結(jié)對包干1個貧困村。

　　主 要 措 施

　　(一)直接投入，改善基本生產(chǎn)生活條件。

　　(二)因地制宜，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工10大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加貧困群眾收入……

　　(三)利益互聯(lián)，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，各幫扶單位要根據(jù)實(shí)際情況采取合同訂單、最低保護(hù)價收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力提高貧困農(nóng)戶的收入水平。

　　(四)提供培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力。以幫助提高貧困村勞動力素質(zhì)為基礎(chǔ)，各幫扶單位要加強(qiáng)對包干扶貧村勞動力適用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　(五)注重指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各幫扶單位要指導(dǎo)包干扶貧村抓好基層班子建設(shè)，提高基層干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　目 標(biāo)

　　對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村(其中少數(shù)民族特困地區(qū)貧困村1982個，人口數(shù)量較少民族聚居貧困村65個)開展扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動。

　　路 線 圖

　　2017年，少數(shù)民族特別貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產(chǎn)用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務(wù)、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田(經(jīng)濟(jì)林)或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室或農(nóng)家書屋、有體育健身和民族文化活動場所、有辦公場所、有農(nóng)家超市或農(nóng)資放心店;貧困人口在2014年的基礎(chǔ)上減少一半，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到本縣平均水平，一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平以上，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事務(wù)水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升;1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年，所有少數(shù)民族特別貧困村實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　措 施

　　(一)開展全面核查，制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對上述工作對象開展全面普查，全面掌握少數(shù)民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時間表和責(zé)任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數(shù)民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規(guī)劃，形成全局統(tǒng)籌﹑穩(wěn)步推進(jìn)的工作格局。對扶貧開發(fā)任務(wù)特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。

　　(二)加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，加快少數(shù)民族特困地區(qū)交通、水利、電力等重大項(xiàng)目建設(shè)，使重大項(xiàng)目建設(shè)成果及早惠及少數(shù)民族特困地區(qū)。

　　(三)落實(shí)脫貧規(guī)劃，實(shí)行優(yōu)先傾斜扶持。按照優(yōu)先安排項(xiàng)目資金原則，各部門對列入扶持脫貧規(guī)劃的少數(shù)民族特別貧困村優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。

　　1.優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

　　2.優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起，扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的少數(shù)民族特別貧困村寨，全部實(shí)現(xiàn)移民搬遷。

　　3.優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　4.優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。2017年實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋，使每個貧困戶熟練掌握一門以上實(shí)用勞動技能，70%以上勞動力熟練掌握一門以上實(shí)用勞動技能。

　　5.優(yōu)先安排電子商務(wù)發(fā)展。2018年，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務(wù)。

　　6.優(yōu)先安排基層組織建設(shè)。2017年，每個村都有1個以上致富帶頭人，村級黨組織更加完善﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用更加突出。

　　(四)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，強(qiáng)化扶持工作效果。從2016年起，將少數(shù)民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設(shè)情況納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)時監(jiān)測脫貧進(jìn)展，強(qiáng)化效果推進(jìn)。

《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》

　　目 標(biāo)

　　以實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主要目標(biāo)，通過確定規(guī)范的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動態(tài)管理。

　　退 出 標(biāo) 準(zhǔn) 和 程 序

　　(一)重點(diǎn)縣摘帽。重點(diǎn)縣在繼續(xù)執(zhí)行省定“減貧摘帽”政策的基礎(chǔ)上，做好省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)與國定退出標(biāo)準(zhǔn)(全縣貧困發(fā)生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并按退出計(jì)劃實(shí)行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的25個重點(diǎn)縣，自2015年起，必須加大扶貧開發(fā)工作力度，每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點(diǎn)以上，到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出。二是未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的重點(diǎn)縣，繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核(即年度貧困發(fā)生率下降4.3個百分點(diǎn)以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn))。從達(dá)到省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的次年開始，按照“年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并按國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出。到2020年全省50個重點(diǎn)縣全部“摘帽”。

　　貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級核實(shí)、報(bào)國家備案的程序進(jìn)行。

　　(二)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽。貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”繼續(xù)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)。一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)進(jìn)行年度復(fù)查，確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在年度考核時，達(dá)到“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點(diǎn)以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個指標(biāo)，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)進(jìn)行年度復(fù)查。

　　貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”按照縣鄉(xiāng)逐級申報(bào)、市州考評、省級核實(shí)、社會公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的程序進(jìn)行。

　　(三)貧困村退出。貧困村退出執(zhí)行國定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟(jì)為主要衡量指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)積累不低于3萬元”兩個指標(biāo)時，即可退出。

　　貧困村退出按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進(jìn)行?？h鄉(xiāng)確定初選對象時，要綜合考慮村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門開展入村調(diào)查、摸底核實(shí)、組織實(shí)施并逐級上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

　　(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

　　貧困人口脫貧按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實(shí)、戶主簽字確認(rèn)、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告、市州匯總、省級備案管理和信息錄入的程序進(jìn)行。

　　《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 帶 頭 推 進(jìn) 精 準(zhǔn) 扶 貧 任 務(wù)

　　1.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工組織落實(shí)。

　　2.建立責(zé)任清單。各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年年初要制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單，落實(shí)工作任務(wù)，實(shí)行責(zé)任分解，明確工作要求，年底報(bào)告責(zé)任清單完成情況。

　　3.開展蹲點(diǎn)調(diào)研。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強(qiáng)化問題意識、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問效于民，詳細(xì)了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需求，了解中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)政策的落實(shí)情況。

　　加 強(qiáng) 培 訓(xùn)

　　1.強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)。圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，舉辦精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)能力培訓(xùn)班。

　　2.強(qiáng)化培訓(xùn)對象精準(zhǔn)。重點(diǎn)對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊(duì)隊(duì)長、村黨組織“第一書記”進(jìn)行培訓(xùn)。

　　3.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，帶頭深入最偏遠(yuǎn)、最貧困的地方，切實(shí)把家底盤清，把貧困對象的真實(shí)情況搞準(zhǔn)。

　　4.總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)。

　　具 體 措 施

　　(一)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　1.實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動黨員異地組建等方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全覆蓋。

　　2.實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織要深入調(diào)查摸底，對尚未建立黨組織的各類組織進(jìn)行全面排查登記，建立工作臺賬。

　　3.實(shí)現(xiàn)有效管理。

　　(二)強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。

　　1.帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

　　2.發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢。

　　3.加強(qiáng)思想政治工作。

　　(三)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。

　　1.開展便民利民服務(wù)。繼續(xù)建設(shè)好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和農(nóng)村便民利民服務(wù)站，廣泛開展全程代理和一站式服務(wù)。

　　2.推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)好、運(yùn)用好貴州黨建云平臺、農(nóng)村社會公共服務(wù)信息化平臺等手段，積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農(nóng)村黨員群眾增收致富。

　　(四)落實(shí)農(nóng)村基層黨建基本保障。

　　1.壯大集體經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)推廣六盤水村級集體經(jīng)濟(jì)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”做法，積極建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各地結(jié)合實(shí)際，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展目標(biāo)，制定工作進(jìn)度，推動農(nóng)村基層黨建基本保障的落實(shí)。

　　2.提高保障水平。各級黨組織要對本地農(nóng)村基層黨建保障情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對村干部報(bào)酬、工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級活動場所建設(shè)等情況進(jìn)行排查，對存在的困難和問題及時制定解決辦法和措施。要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平。

　　3.加強(qiáng)基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區(qū))黨委每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織進(jìn)行一次排查，按照10%的比例倒排，對帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進(jìn)行整頓，幫助解決突出問題，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　充 分 發(fā) 揮 廣 大 黨 員 、 基 層 干 部 和 優(yōu) 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

　　(一)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

　　1.選好配強(qiáng)“三支隊(duì)伍”。著力選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊(duì)伍”。

　　2.堅(jiān)持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅(jiān)中想干事、會干事、干成事、不出事的優(yōu)秀基層干部。

　　3.關(guān)心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與農(nóng)村黨組織書記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況。

　　(二)發(fā)揮同步小康工作隊(duì)和村黨組織“第一書記”的作用。

　　1.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選派。

　　2.切實(shí)履行職責(zé)。

　　3.嚴(yán)格管理考核。

　　(三)積極帶頭示范。

　　1.帶頭發(fā)展致富。農(nóng)村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。帶頭建立產(chǎn)業(yè)示范基地、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建專業(yè)合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

　　2.帶頭結(jié)對幫扶。農(nóng)村黨員要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排和部署，準(zhǔn)確找出扶貧對象，規(guī)范建檔立卡。

　　3.開展黨員志愿服務(wù)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位優(yōu)勢，廣泛開展“三關(guān)愛”活動，主動關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實(shí)際問題。

　　(四)發(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

　　1.精準(zhǔn)下派一批專業(yè)人才。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合黨建扶貧等工作，組織開展農(nóng)技專家下基層服務(wù)“三農(nóng)”行動。

　　2.精準(zhǔn)引進(jìn)一批專業(yè)人才。充分發(fā)揮中直機(jī)關(guān)下派“第一書記”、博士服務(wù)團(tuán)的作用，特別是發(fā)揮中直機(jī)關(guān)組織人事部門在人力資源方面的優(yōu)勢，采取兼職掛職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作、科技咨詢等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶。

　　3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、公務(wù)員培養(yǎng)選拔“兩個80%”等政策，引導(dǎo)有為青年到基層工作。要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。

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