來(lái)源：蘭州晨報(bào)

作者，甘肅合睿律師事務(wù)所律師：賈立軍；甘肅玉榕律師事務(wù)所律師：林磊；甘肅法成律師事務(wù)所律師：邱劍明

導(dǎo)讀：有些單位認(rèn)為住房公積金不如社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，因此可繳可不繳。還有的單位認(rèn)為，他們已經(jīng)提供了住房福利、住房補(bǔ)貼等，可以代替住房公積金。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

１、解讀住房公積金

住房公積金是指用人單位及其在職職工共同繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，它實(shí)質(zhì)上是職工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，依法屬于免納個(gè)人所得稅部分，全部歸屬職工個(gè)人所有。并且住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起享受國(guó)家規(guī)定的利率計(jì)息。在符合法定條件時(shí)，可連本帶息提出使用。平時(shí)，職工在購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以依此向住房公積金管理中心申請(qǐng)低于商業(yè)銀行利息的住房公積金貸款。

有些單位認(rèn)為住房公積金不如社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，因此可繳可不繳。還有的單位認(rèn)為，他們已經(jīng)提供了住房福利、住房補(bǔ)貼等，可以代替住房公積金。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。對(duì)繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報(bào)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳金額。所以，住房公積金制度對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)是國(guó)家法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行的義務(wù)。

此外，職工個(gè)人也負(fù)有繳存住房公積金的義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，一些勞動(dòng)者只考慮眼前利益，不愿從工資中掏錢繳存，有的甚至要求將單位應(yīng)繳部分以現(xiàn)金方式直接支付給自己。這些認(rèn)識(shí)同樣不正確。雖然相關(guān)文件中沒(méi)有明確勞動(dòng)者不繳住房公積金的法律責(zé)任，但是《條例》規(guī)定“新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金”；“單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金”；“職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳”。目前，各地對(duì)住房公積金的繳存比率、辦理手續(xù)以及工資基數(shù)上下限等的規(guī)定不盡相同。

２、既然具有強(qiáng)制性，那么用人單位拒不繳存住房公積金負(fù)有哪些法律責(zé)任?

目前在實(shí)踐中，一般只有央企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型民營(yíng)企業(yè)，依法為勞動(dòng)者繳納了住房公積金，而其他的城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位一般均未施行。一方面，私營(yíng)中小企業(yè)認(rèn)為為勞動(dòng)者繳納住房公積金，會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；另一方面，也是更為重要的方面，是目前我國(guó)對(duì)用人單位拒不繳納住房公積金的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不是很健全，即使有部分處罰依據(jù)，但實(shí)踐中落實(shí)得也不是很好?！稐l例》中對(duì)單位違反規(guī)定“不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”；“逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?strong>但是，在用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納住房公積金的情況下，用人單位并不會(huì)立即受到相應(yīng)處罰，而只有在住房公積金管理中心責(zé)令其限期依法繳納，而用人單位拒不繳納的情況下，才可能受到罰款的處罰。

正是基于以上較為寬松的處罰規(guī)定，用人單位一般都存在僥幸心理，不主動(dòng)為勞動(dòng)者繳納住房公積金，實(shí)在不行只需為勞動(dòng)者及時(shí)補(bǔ)繳就行，也不會(huì)有其他的處罰，再加上勞動(dòng)者對(duì)住房公積金是否屬于強(qiáng)制繳納的問(wèn)題模棱兩可，因用人單位不繳納住房公積金而投訴的勞動(dòng)者極少，因此，就造成了大多數(shù)企業(yè)不為勞動(dòng)者繳納住房公積金，而勞動(dòng)者也不予主張，如此大家相安無(wú)事。

３、當(dāng)前用人單位未繳、欠繳住房公積金情況較為嚴(yán)重，勞動(dòng)者又該如何追討呢?

目前由于缺乏明確法律法規(guī)作為依據(jù)，職工是不能直接將單位訴至法院的。因住房公積金發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，故無(wú)法通過(guò)仲裁或訴訟救濟(jì)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，用人單位拒不繳納住房公積金的，是由住房公積金管理中心責(zé)令繳納，而不是由勞動(dòng)仲裁部門或法院受理。如果行政部門不履行職責(zé)，公民可提起行政訴訟。而且《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》也未將因住房公積金發(fā)生的爭(zhēng)議，明確列入勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍。所以，實(shí)踐中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委和法院，對(duì)因住房公積金引發(fā)的爭(zhēng)議，一概以不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議為由，不予受理。目前，糾紛解決途徑不明確引發(fā)的爭(zhēng)議在理論界有很大爭(zhēng)議，各地司法實(shí)踐中也做法不一。

勞動(dòng)者只能向住房公積金管理中心投訴，要求用人單位依法補(bǔ)繳。但現(xiàn)實(shí)中，管理中心行政執(zhí)法卻很難開(kāi)展，雖然《條例》明確授權(quán)管理中心具有行政處理和行政處罰的權(quán)力。管理中心對(duì)不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的單位可以責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。必要時(shí)，管理中心還可申請(qǐng)法院強(qiáng)制單位補(bǔ)繳。這在一定程度上，也督促了用人單位主動(dòng)為勞動(dòng)者繳納住房公積金。但問(wèn)題是單位逾期不辦理，經(jīng)罰款后仍拒絕辦理的，管理中心卻沒(méi)有后續(xù)的法律手段對(duì)其進(jìn)行制約，并且管理中心現(xiàn)有的行政處理手段還存在著操作上的困難。

此外，管理中心不具有像勞動(dòng)部門那樣的調(diào)閱企業(yè)用工情況、賬務(wù)賬冊(cè)等資料的行政執(zhí)法權(quán)，在單位不配合、不協(xié)助或者拒絕提供有關(guān)憑證的情況下，管理中心無(wú)法確切知道單位應(yīng)該為多少職工、按照什么標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立賬戶，作出的“責(zé)令限期辦理”決定往往缺乏具體的金額。而這種缺乏“金額”的處理決定，在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)往往因“執(zhí)行標(biāo)的缺乏可執(zhí)行性”而不被受理。再者，管理中心對(duì)單位進(jìn)行罰款處罰后，根據(jù)行政處罰“一事不再罰”的原則，罰款這一行政處罰手段又不能重復(fù)使用，這樣，管理中心對(duì)單位不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的行為缺乏有力的制約手段。所以對(duì)于住房公積金管理，需要一種切實(shí)可行的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

出現(xiàn)糾紛后司法程序這條路走不通(即不具有可訴性)，而作為主管部門的住房公積金管理中心的行政執(zhí)法力度卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這兩點(diǎn)正是目前我國(guó)住房公積金未繳、欠繳情況嚴(yán)重的主要原因，也折射了現(xiàn)行住房公積金制度的一些不完善之處。