審計(jì)組進(jìn)駐Z縣扶貧辦后，主審小王收集并整理分析了2011至2013年有關(guān)扶貧物資采購(gòu)的數(shù)據(jù)信息資料，并及時(shí)將數(shù)據(jù)信息中顯現(xiàn)的審計(jì)疑點(diǎn)向?qū)徲?jì)組長(zhǎng)周處長(zhǎng)匯報(bào)：“近三年來(lái)，Z縣扶貧辦主要采購(gòu)和發(fā)放的扶貧物資是豬苗、魚苗、檳榔苗或波羅蜜苗、香蕉苗、青瓜種子等，無(wú)論是自行組織采購(gòu)還是公開(kāi)詢價(jià)采購(gòu)或者公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)等，每種扶貧物資的中標(biāo)單位連續(xù)三年來(lái)均是同一家單位。同時(shí)，參與投標(biāo)的單位不變，各公司存在相互陪標(biāo)的嫌疑。”

　　小王憑借以往的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)指出：“該縣扶貧物資采購(gòu)可能存在貓膩，扶貧物資采購(gòu)有關(guān)主管部門與供貨商可能還存在利益輸送。我進(jìn)點(diǎn)時(shí)與扶貧辦主任座談，了解了Z縣政府對(duì)扶貧物資采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)提出扶貧物資采購(gòu)計(jì)劃及制訂招標(biāo)方案事宜，而縣政府采購(gòu)辦則具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施招投標(biāo)事宜。因此，這兩個(gè)部門是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象?！敝芴庨L(zhǎng)頻頻點(diǎn)頭表示贊同，隨即對(duì)下一步審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)做出安排：“該縣扶貧物資采購(gòu)品種多，資金量大，但此次審計(jì)時(shí)間緊，以審計(jì)組當(dāng)前的人力難以對(duì)所有扶貧物資進(jìn)行全覆蓋審查。因此，以扶貧采購(gòu)物資金額最大的豬苗為切入點(diǎn)，重點(diǎn)審查與豬苗相關(guān)的政府行為、相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資料和數(shù)據(jù)，以發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，作為突破口?！?/span>

　　在鎖定審計(jì)范圍后，小王根據(jù)有關(guān)扶貧豬苗的采購(gòu)情況，重點(diǎn)對(duì)2011至2013年扶貧豬苗采購(gòu)的招投標(biāo)情況進(jìn)行核查，并重點(diǎn)延伸調(diào)查至相關(guān)的參標(biāo)、陪標(biāo)單位。

　　仔細(xì)核查招投標(biāo)文件資料后，小王發(fā)現(xiàn)，2011年，該縣政府采購(gòu)辦將本應(yīng)該納入政府公開(kāi)招標(biāo)的300萬(wàn)元扶貧豬苗，違規(guī)采用了公開(kāi)詢價(jià)招標(biāo)的方式確定供貨商。此次參標(biāo)的A公司、B公司、C農(nóng)民專業(yè)合作社三家單位的投標(biāo)文件及相關(guān)資料中投標(biāo)人代表的簽名筆跡相似，且三家單位的標(biāo)書內(nèi)容如出一轍，投標(biāo)文件的版式也十分相似，投標(biāo)文件高度雷同，且三家參與投標(biāo)單位提供的資質(zhì)材料均不完整。

　　“但這些僅僅是表面現(xiàn)象上的疑點(diǎn)，如何才能弄清楚表象背后的真相呢？”小王靈機(jī)一動(dòng)，立馬向周處長(zhǎng)請(qǐng)示，希望借助同期開(kāi)展的農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目之便，前去C農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)查了解該合作社申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目情況為由，核查該合作社參與此次扶貧豬苗的采購(gòu)情況。周處長(zhǎng)當(dāng)即表示贊同：“不錯(cuò)，這是一個(gè)好的思路，我立即聯(lián)系農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)調(diào)查小組，讓他們積極配合，做好調(diào)查工作?！?/span>

　　根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)調(diào)查小組提供的有關(guān)該合作社的資料，小王與該合作社負(fù)責(zé)人李某取得電話聯(lián)系，避重就輕地巧妙詢問(wèn)：“李總，我是省審計(jì)廳的小王，我們這次主要想核查一下合作社申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助資金的有關(guān)情況，現(xiàn)在先跟你了解一下基本情況?！崩钅踌o默幾秒后說(shuō)道：“好的。你們想了解什么情況？”小王隨即開(kāi)門見(jiàn)山地問(wèn)道：“你們合作社什么時(shí)候成立，主要經(jīng)營(yíng)范圍是什么？”李某答道：“我們合作社是2010年8月成立的，主要種植香蕉、玉米、木瓜、杧果等作物?！毙⊥跻宦?tīng)李某的回答，心里竊喜——果然有貓膩。他緊接著問(wèn)：“2011至2013年都是以這些農(nóng)作物作為申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的嗎？合作社有沒(méi)有養(yǎng)殖雞、鴨、豬等家禽家畜？”李某斬釘截鐵地回答道：“沒(méi)有，我們基地主要是種植農(nóng)作物，從來(lái)沒(méi)有養(yǎng)過(guò)家禽家畜?！毙⊥鯙榱吮苊饫钅钞a(chǎn)生警惕和提防心理，在就合作社的相關(guān)問(wèn)題與他隨意閑談后，話鋒一轉(zhuǎn)問(wèn)道：“2011年，合作社是不是也參加過(guò)縣政府采購(gòu)辦組織的扶貧豬苗的采購(gòu)呀？”李某不假思索地說(shuō)：“沒(méi)有??！什么扶貧豬苗采購(gòu)？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)?！毙⊥趼?tīng)后給現(xiàn)場(chǎng)的其他審計(jì)人員作了一個(gè)“OK”的手勢(shì)，正打算進(jìn)一步追問(wèn)，但李某好像意識(shí)到什么，立馬改口說(shuō)：“哦！時(shí)間久了，記不太清了……”隨后支支吾吾地謊稱有事掛掉了電話，最后竟然關(guān)掉了手機(jī)，審計(jì)人員再也無(wú)法聯(lián)系到他。李某的反應(yīng)更加堅(jiān)定了審計(jì)人員對(duì)該項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的判斷。

　　周處長(zhǎng)在得知情況后，立即告訴小王：“小王，你馬上聯(lián)系縣審計(jì)局，請(qǐng)他們協(xié)助我們與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府取得聯(lián)系，由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門人員幫我們找到李某，給他做好思想工作，請(qǐng)他積極配合，我們也要趕去現(xiàn)場(chǎng)核查并約談李某，弄清楚實(shí)際情況?！边^(guò)了一天，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的支持和幫助下，審計(jì)組再次與李某取得了聯(lián)系，并趕到其合作社所在地約談他，現(xiàn)場(chǎng)核查合作社實(shí)際經(jīng)營(yíng)種植情況。

　　在C農(nóng)民專業(yè)合作社的種植基地上，成片成片的杧果和香蕉，確實(shí)未見(jiàn)有家禽家畜的養(yǎng)殖場(chǎng)，李某一見(jiàn)審計(jì)人員對(duì)著基地拍照就惶惶不安，并試圖揣摩審計(jì)人員的意圖，小王見(jiàn)狀也沒(méi)有與他“打太極”，就直入主題，把在縣政府采購(gòu)辦獲取的該合作社參與2011年度扶貧豬苗采購(gòu)的投標(biāo)文件拿給他。“李總，這是C農(nóng)民專業(yè)合作社遞交的扶貧豬苗的標(biāo)書，您看看，這是您遞交的嗎？上面的投標(biāo)人簽名是您本人簽寫的嗎？”李某接過(guò)資料，認(rèn)真地查看，然后非常謹(jǐn)慎地詢問(wèn)審計(jì)人員：“這些資料從哪兒來(lái)的呀？”小王一聽(tīng)這話，心里就有底了，說(shuō)：“李總，這是你們遞交給縣政府采購(gòu)辦的標(biāo)書呀。難道不是？”李某意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，立馬說(shuō)道：“不應(yīng)該啊，我們沒(méi)有參加過(guò)什么扶貧豬苗采購(gòu)，這上面的簽名也不是我的，我從來(lái)沒(méi)有用過(guò)這個(gè)手機(jī)號(hào)?！?/span>

　　接著，李某就向?qū)徲?jì)組將真相和盤托出：C農(nóng)民專業(yè)合作社自2010年8月成立以來(lái)主要種植香蕉、玉米、木瓜、杧果等農(nóng)作物，從未開(kāi)展過(guò)豬苗產(chǎn)銷業(yè)務(wù)；李某本人從未參與2011年度某縣扶貧辦扶貧豬苗的公開(kāi)詢價(jià)招標(biāo)采購(gòu)。同時(shí)，縣政府采購(gòu)辦提供的《某黎族自治縣扶貧辦采購(gòu)良種豬苗詢價(jià)采購(gòu)資格報(bào)名表》（簡(jiǎn)稱《報(bào)名表》）上記錄的信息并不是李某本人填寫，他從未使用過(guò)《報(bào)名表》中留下的電話號(hào)碼；沒(méi)有從任何渠道獲取過(guò)關(guān)于扶貧辦采購(gòu)良種豬苗的政府采購(gòu)公告信息，既沒(méi)有提交過(guò)投標(biāo)文件，也未參與采購(gòu)詢價(jià)議標(biāo)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)事件一無(wú)所知。他之所以關(guān)機(jī)不接聽(tīng)審計(jì)人員的電話，是擔(dān)心此事會(huì)影響到合作社正在申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目。審計(jì)人員通過(guò)比對(duì)李某的簽名以及合作社的公章發(fā)現(xiàn)，報(bào)名表及投標(biāo)文件中的簽名確實(shí)不是李某本人的筆跡，投標(biāo)文件中合作社上蓋的章，也與合作社使用的不一樣。事后，審計(jì)人員電話聯(lián)系報(bào)名表上的電話號(hào)碼使用者，該人證實(shí)未在Z縣從業(yè)，不了解有C農(nóng)民專業(yè)合作社之事。審計(jì)人員做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作，確認(rèn)了中標(biāo)單位弄虛作假、盜用他人資質(zhì)參與投標(biāo)的行為。

　　審計(jì)組從C農(nóng)民專業(yè)合作社返回后，以此為突破口，展開(kāi)了對(duì)縣政府采購(gòu)辦組織的2012、2013年度扶貧豬苗公開(kāi)招投標(biāo)情況的深入調(diào)查。

　　小王在審計(jì)小組業(yè)務(wù)會(huì)議上反映了前期對(duì)招投標(biāo)文件資料核查中發(fā)現(xiàn)的重要情況：“2012年，縣政府采購(gòu)辦組織的扶貧豬苗的公開(kāi)招投標(biāo)參與投標(biāo)的單位有A公司、B公司和D公司，其中，投標(biāo)報(bào)名表上有兩個(gè)人名讓我覺(jué)得可疑，一個(gè)是A公司總經(jīng)理賴順中，一個(gè)是D公司投標(biāo)代理人賴順華，兩家公司的投標(biāo)參與人均姓賴，且名也只差一字，兩人是否為兄弟關(guān)系？鑒于近年來(lái)扶貧豬苗的供貨商均為A公司，且2011年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)又有盜用他人資質(zhì)參標(biāo)中標(biāo)的行為，那么是否這一表面現(xiàn)象的背后也另有隱情呢？這兩公司之間有什么聯(lián)系呢？”會(huì)上，審計(jì)組對(duì)這一可疑現(xiàn)象以及目前發(fā)現(xiàn)的該縣扶貧豬苗采購(gòu)、發(fā)放中存在的有關(guān)違規(guī)情況展開(kāi)了討論，審計(jì)組老劉提出了自己的看法：“目前，由于我們是把扶貧物資發(fā)放和扶貧物資采購(gòu)結(jié)合在一起開(kāi)展審查的，扶貧物資發(fā)放審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，已經(jīng)引起了扶貧辦、采購(gòu)辦以及供貨商A公司的警覺(jué)了，他們現(xiàn)在很警惕，我們稍有動(dòng)作，他們都會(huì)做出反應(yīng)。尤其是A公司，花樣百出，以私人企業(yè)不屬于審計(jì)調(diào)查范圍作為借口，根本不提供任何有效的證據(jù)，所以，我們還得從外圍入手，找證據(jù)。”周處長(zhǎng)聽(tīng)后做出決定：“我們先不要打草驚蛇，通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查查D公司的有關(guān)信息資料，看看公司股東是不是與A公司有關(guān)。了解基本情況后，我們?cè)俳梃b對(duì)C農(nóng)民專業(yè)合作社的審查經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)到D公司核查情況?！?/span>

　　審計(jì)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢到D公司的工商登記注冊(cè)信息，網(wǎng)上信息反饋該公司是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者是某市農(nóng)場(chǎng)四隊(duì)梁某，該公司主營(yíng)的就是豬苗產(chǎn)銷業(yè)務(wù)。小王在了解該情況后，陷入沉思：既然D公司是個(gè)體戶梁某經(jīng)營(yíng)的，公司又不在Z縣，賴順華為何能以該公司的投標(biāo)代理人的身份出現(xiàn)？“哦！”小王一拍腦門，恍然大悟，連忙查找2012年度縣政府采購(gòu)辦的招標(biāo)文件，尋找投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件，其中，招標(biāo)文件中明確規(guī)定“投標(biāo)人在滿足上述條件下，為該縣境內(nèi)的供貨商具有優(yōu)先權(quán)”。小王立即從工商登記注冊(cè)信息中獲取了梁某的電話號(hào)碼，并與梁某取得聯(lián)系，約定次日去他公司見(jiàn)面商談。

　　小王與老劉到達(dá)D公司并向梁某表明了身份，由于事先毫無(wú)防備，梁某當(dāng)時(shí)就懵了，好一會(huì)兒才緩過(guò)神，問(wèn)道：“審計(jì)是干什么的？找我啥事呀？”老劉見(jiàn)狀，立馬應(yīng)道：“我們了解到D公司參加過(guò)Z縣2012年度扶貧豬苗的招投標(biāo)采購(gòu)，此次主要是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)一下你們豬場(chǎng)的有關(guān)情況，梁老板，你先帶我們?nèi)タ纯茨銈兊呢i場(chǎng)吧！”

　　梁某此時(shí)不知所措，小心翼翼地領(lǐng)著小王和老劉去了豬場(chǎng)，一到豬場(chǎng)，小王就直接說(shuō)道：“梁老板，你這豬場(chǎng)規(guī)模不大呀！怎么能供應(yīng)5000頭仔豬（這是招標(biāo)合同約定量）？”梁某本來(lái)就緊張，再見(jiàn)老劉拿著手機(jī)不斷拍照，更不敢開(kāi)口回話，小王又冒出一句：“哦！你們養(yǎng)殖的都是白豬苗呀？投標(biāo)書上可是黑豬苗！”梁某一臉慌張，偷偷抹了一把頭上的細(xì)汗，沉默好一會(huì)兒，他才緩緩開(kāi)口：“我沒(méi)犯什么事吧？”老劉立馬應(yīng)道：“那這要看你是不是跟我們講實(shí)情了。問(wèn)題可大可小，畢竟涉及國(guó)家財(cái)政資金的問(wèn)題。”梁某一聽(tīng)就急了，說(shuō)：“我只是把豬場(chǎng)的資料借給別人了，但我本人根本沒(méi)參與！”

　　最終梁某承認(rèn)：賴順華是他朋友的朋友，經(jīng)朋友介紹，他將D公司的資質(zhì)材料借給賴順華用于投標(biāo)，他本人并未參與此事，投標(biāo)及投標(biāo)保證金事宜都是由賴順華一手包辦的。審計(jì)人員得知這一信息后，立馬聯(lián)系賴順華本人，但是聯(lián)系不上。最后審計(jì)組通過(guò)A公司提供的財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料，從工資單和社保繳費(fèi)單中獲取了賴順中和賴順華的相關(guān)身份信息，經(jīng)詢問(wèn)公司財(cái)務(wù)人員佐證了賴順中和賴順華乃親兄弟關(guān)系，查實(shí)了D公司的投標(biāo)代理人賴順華實(shí)為A公司總經(jīng)理賴順中的胞弟，是該公司的職員之一，他借用他人資質(zhì)串通參與此次扶貧豬苗的投標(biāo)并謀取中標(biāo)。2013年，A公司以同樣的方式借用鄰縣某公司的資質(zhì)謀取扶貧豬苗采購(gòu)中標(biāo)。

　　小王帶領(lǐng)審計(jì)組另外兩名成員，到當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)，同時(shí)也通過(guò)網(wǎng)上信息掌握了近三年來(lái)生豬的市場(chǎng)行情，并借助外圍現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查了三年來(lái)參與扶貧豬苗采購(gòu)陪標(biāo)、參標(biāo)公司的相關(guān)生豬的銷售價(jià)，通過(guò)多種詢價(jià)方式得出的結(jié)果是：2011至2013年縣扶貧辦采購(gòu)的15公斤以上雜交良種黑豬苗，市場(chǎng)價(jià)大致在每頭320至450元之間，而同期縣扶貧辦采購(gòu)的豬苗單價(jià)卻為2011年568元/頭、2012年598元/頭、2013年595元/頭，均遠(yuǎn)高于同期市場(chǎng)價(jià)，導(dǎo)致這三年累計(jì)約300萬(wàn)元的國(guó)家財(cái)政資金損失浪費(fèi)。外圍證據(jù)給審計(jì)人員拋出一個(gè)大問(wèn)號(hào)：A公司為何能靠不正當(dāng)?shù)氖侄为?dú)享如此“壟斷利益”呢？政府職能部門是否扮演了“庇護(hù)者”？

　　審計(jì)組由外而內(nèi)，層層逼近，最終將審計(jì)利劍直指Z縣相關(guān)主管部門，對(duì)其管理、分配和使用國(guó)家財(cái)政資金情況進(jìn)行了查證。果不其然，錯(cuò)位的政府權(quán)力，縱容了企業(yè)的不法行為。

　　審計(jì)組通過(guò)到縣政府采購(gòu)辦、扶貧辦、物價(jià)局等職能部門進(jìn)行座談，了解到縣政府采購(gòu)辦、扶貧辦根本沒(méi)有按照規(guī)定，就扶貧物資的采購(gòu)價(jià)提請(qǐng)縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)擬采購(gòu)的扶貧物資進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證，物價(jià)局也未組織對(duì)采購(gòu)的扶貧物資的品種、規(guī)格、單價(jià)等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。招標(biāo)過(guò)程中，僅對(duì)形式要件進(jìn)行復(fù)核，評(píng)標(biāo)組成人員根據(jù)供貨商自行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以供貨商出價(jià)最低者中標(biāo)，而未顧及中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)價(jià)的合理性。

　　經(jīng)比對(duì)縣扶貧辦提供的2011至2013年度扶貧豬苗發(fā)放花名冊(cè)、2011至2013年度農(nóng)戶申請(qǐng)扶貧豬苗登記表（該表實(shí)為縣扶貧辦審批發(fā)放表）、2011至2013年度扶貧豬苗采購(gòu)合同及采購(gòu)資金支付情況等資料顯示：縣扶貧辦在尚未開(kāi)始扶貧豬苗招標(biāo)且中標(biāo)單位還未確定的情況下，就已先行向A公司采購(gòu)扶貧豬苗并組織發(fā)放。而縣扶貧辦負(fù)責(zé)人給予的答復(fù)是：“我辦為了及時(shí)完成各年項(xiàng)目計(jì)劃，提前向A公司預(yù)借豬苗向農(nóng)戶發(fā)放，如招標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)的為其他單位，由中標(biāo)單位向A公司支付已經(jīng)由我辦發(fā)放的豬苗款項(xiàng)。”對(duì)于這一荒唐的理由，審計(jì)人員明顯感覺(jué)到存在“潛規(guī)則”，決定對(duì)A公司的銀行賬戶及法人代表賴順中的銀行個(gè)人賬戶進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)近幾年該公司的銀行賬戶只與Z縣扶貧辦豬苗事項(xiàng)有資金往來(lái)，實(shí)則專營(yíng)Z縣扶貧辦的豬苗生意，并且每筆豬苗采購(gòu)資金到公司銀行賬戶后，賴順中就會(huì)在到款后的第二天把該筆資金轉(zhuǎn)到個(gè)人銀行賬戶，再?gòu)膫€(gè)人銀行賬戶進(jìn)行提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬，資金最終全部流到個(gè)人賬戶中。結(jié)合前期外圍審計(jì)求證結(jié)果，政府職能部門與中標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，實(shí)際上是假借豬苗發(fā)放，暗地里指定特定企業(yè)供貨。

　　審計(jì)組在查明真相還原事實(shí)后，結(jié)合扶貧物資發(fā)放過(guò)程中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)向Z縣紀(jì)委移送了相關(guān)問(wèn)題線索，得到縣委、縣政府、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)部門的高度重視。最終，Z縣縣委、縣政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，將百姓應(yīng)得的利益還利于民。經(jīng)縣委常委會(huì)研究，對(duì)涉及的有關(guān)責(zé)任人縣扶貧辦主任和縣政府采購(gòu)辦主任分別給予免職及行政撤職處理，并責(zé)成縣紀(jì)委立案調(diào)查。同時(shí)，加大宣傳力度，公開(kāi)透明政府采購(gòu)工作，把采購(gòu)工作置于陽(yáng)光下，讓社會(huì)公眾監(jiān)督，有效地維護(hù)了百姓的切身利益。（注：文中有關(guān)名稱均系化名）

作者：王艷（海南省審計(jì)廳）