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? 建立6月28日上午，審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
建立審計(jì)工作報(bào)告綜合體現(xiàn)了一段時(shí)期以來的審計(jì)工作思路和審計(jì)工作成果，主要反映了財(cái)稅體制改革、預(yù)算和稅收制度、中央財(cái)政管理、財(cái)政收支合規(guī)性、財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)全過程等方面存在的主要問題，其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和立意等方面的發(fā)展變化，能夠呈現(xiàn)出審計(jì)思路的變遷脈絡(luò)，體現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)完善國(guó)家治理方面的重要作用。 建立如果把這些年來的審計(jì)工作報(bào)告按時(shí)間序列串聯(lián)成一個(gè)整體，并將審計(jì)揭示問題、提出的建議與財(cái)政制度發(fā)生的改革進(jìn)行對(duì)比分析，我們不僅能夠領(lǐng)會(huì)到財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展思路，還能感受出財(cái)政審計(jì)在推動(dòng)財(cái)政制度不斷完善中的作用。
建立審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容豐富、涉及面廣、信息量大，是觀察國(guó)家審計(jì)的最佳窗口，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的縮影，可以從不同的層面和角度進(jìn)行分析。從財(cái)政審計(jì)和財(cái)稅改革的視角研讀審計(jì)工作報(bào)告，有助于理清財(cái)政審計(jì)的思路，把握財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)財(cái)政制度改革的進(jìn)展，感受財(cái)政審計(jì)在推進(jìn)財(cái)稅改革中的成效。 建立從總體上看，如果將審計(jì)工作的內(nèi)容區(qū)分為傳統(tǒng)領(lǐng)域和現(xiàn)代領(lǐng)域，今年審計(jì)工作報(bào)告的主要特點(diǎn)是傳統(tǒng)領(lǐng)域的陣地在鞏固，違紀(jì)違規(guī)的問題較往年減少，審計(jì)的效果顯現(xiàn)；現(xiàn)代領(lǐng)域的覆蓋范圍不斷拓展，審計(jì)發(fā)揮作用的空間有所擴(kuò)大，審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的途徑更加豐富。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1 建立一是中央決算草案審計(jì)更加成熟，審計(jì)結(jié)果的反映更加細(xì)化。審計(jì)署從2010年開始開展中央決算草案審計(jì)，并在去年的審計(jì)工作報(bào)告中，第一次用表格的形式反映了中央財(cái)政收支預(yù)決算情況。 建立今年的審計(jì)工作報(bào)告在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，繼續(xù)以表格的形式反映中央決算收支情況，但項(xiàng)目較以前細(xì)化，將當(dāng)年收入分為稅收收入和非稅收入分開反映，將當(dāng)年支出分為中央本級(jí)和補(bǔ)助地方分開反映，同時(shí)，還首次分析了決算與向人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行情況之間的差異，便于人大常委會(huì)進(jìn)行決算審查，也體現(xiàn)了審計(jì)工作報(bào)告所具有的鑒證作用。 2 建立二是首次單獨(dú)反映財(cái)政存量資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了對(duì)積極財(cái)政政策實(shí)施情況的關(guān)注。財(cái)政資金能否實(shí)際投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成消費(fèi)或投資，關(guān)系到積極財(cái)政政策的落實(shí)，也關(guān)系到人大批復(fù)的預(yù)算是否能真正得到執(zhí)行。 建立去年的審計(jì)工作報(bào)告在“中央財(cái)政管理”部分，從地理分布方面反映了各級(jí)財(cái)政的資金沉淀情況，重點(diǎn)在揭示問題；今年的審計(jì)工作報(bào)告則將“財(cái)政存量資金審計(jì)情況”單獨(dú)列示，重點(diǎn)分析了影響存量資金盤活的四個(gè)方面的因素，重點(diǎn)在分析原因，體現(xiàn)出對(duì)財(cái)政存量資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化。 3 建立三是首次反映了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮了審計(jì)促進(jìn)政令暢通的保障作用。這是新時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的新使命和新職能，今年的審計(jì)工作報(bào)告從簡(jiǎn)政放權(quán)、重大投資項(xiàng)目審批建設(shè)等四個(gè)方面，反映了一些地方和部門對(duì)中央重大決策部署還存在推進(jìn)不及時(shí)、執(zhí)行不到位等問題，體現(xiàn)了審計(jì)新使命的履行情況。隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，以后年度的審計(jì)工作報(bào)告會(huì)從更深的層次揭示這方面的問題。 建立審計(jì)制度和財(cái)政制度均是國(guó)家治理的重要制度安排，十八屆三中、四中全會(huì)相繼對(duì)此作出要求。黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，吹響了加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域制度建設(shè)的沖鋒號(hào)；黨的十八屆四中全會(huì)將國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出了新時(shí)期完善審計(jì)制度的部署。從改革的部署和安排看，國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。 建立多年來的改革實(shí)踐表明，財(cái)稅領(lǐng)域的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和先行軍，新時(shí)期的改革也要從財(cái)稅領(lǐng)域開始?，F(xiàn)實(shí)的使命和歷史的經(jīng)驗(yàn)要求，財(cái)政審計(jì)要主動(dòng)站在推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的前列，以新思路有效履行新使命。這離不開對(duì)財(cái)政制度改革形勢(shì)的全面認(rèn)識(shí)，其主要情況體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
建立國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，以全面規(guī)范、公開透明為目標(biāo)，先行開始了預(yù)算管理制度改革。根據(jù)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議的決定，新預(yù)算法從2015年1月1日起施行，在健全透明預(yù)算制度、改進(jìn)預(yù)算控制方式、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束等方面作出了明確要求。 建立此后，圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度的需要，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、完善預(yù)算體系、改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等方面的配套制度相繼出臺(tái)，預(yù)算管理方面的制度建設(shè)逐漸完善。
建立但由于老齡化社會(huì)的迫近，政府公共服務(wù)供給范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高，醫(yī)療社保等民生方面支出的面臨增加的局面，保障性的、消費(fèi)性的財(cái)政支出將較以前年度增長(zhǎng)較快，財(cái)政收支的矛盾加大，財(cái)政支出面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的較大壓力，迫切要求提高財(cái)政支出的績(jī)效。 建立在上述形勢(shì)下，財(cái)政審計(jì)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法等方面都要進(jìn)行主動(dòng)性、適應(yīng)性調(diào)整。預(yù)算是財(cái)政的核心，各方面的改革要從預(yù)算起步，財(cái)政審計(jì)要抓住預(yù)算這個(gè)“牛鼻子”，圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理方面的制度建設(shè)，從推動(dòng)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度入手，按照現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵和要求，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。 一是采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式，開展跟蹤審計(jì)。建立在對(duì)預(yù)算制度建立和實(shí)施的整體情況進(jìn)行全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出階段性重點(diǎn)，以專項(xiàng)審計(jì)為突破口，開展跟蹤審計(jì)，既把握總體情況，揭示預(yù)算分配調(diào)整、資金管理使用、項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)算績(jī)效等方面的問題，又堅(jiān)持在某個(gè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，持續(xù)發(fā)力，分年度從不同角度揭示問題、分析原因，按照不同的要素構(gòu)成，將其“捏碎、分解”，再按照改革的目標(biāo)和要求，將其“整合、重構(gòu)”，促進(jìn)形成新制度、新機(jī)制。 建立由于財(cái)政管理流程的連貫性，某一領(lǐng)域的情況和財(cái)政管理的其他方面難以割舍，相互之間存在因果關(guān)系，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域的問題，有助于其他領(lǐng)域問題的解決。 二是把握現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵，確定財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。建立現(xiàn)代財(cái)政制度的功能必須立足于公共財(cái)政，關(guān)注民生，在收支安排上要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；在體系方面，要立足于全面完整，預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要協(xié)同推進(jìn)，不能偏廢，同時(shí)預(yù)算制度更要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制科學(xué)完整、執(zhí)行規(guī)范有效、監(jiān)督公開透明；在運(yùn)行方面，要立足于規(guī)范有序、權(quán)責(zé)對(duì)等、制衡有效，防止權(quán)力的濫用。 建立與之相適應(yīng)，財(cái)政審計(jì)要將這些方面的情況作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，以預(yù)算執(zhí)行情況為核心，將審計(jì)力量覆蓋到財(cái)政管理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。 三是確定財(cái)政審計(jì)關(guān)鍵要素，探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)方法體系。建立目前，這個(gè)方法體系可以嘗試從橫向和縱向兩個(gè)角度構(gòu)建。在縱向的角度，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金從分配到實(shí)際使用的全過程進(jìn)行全覆蓋，關(guān)注資金流轉(zhuǎn)鏈條上的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，不僅注重揭示某一環(huán)節(jié)的問題，還要以該問題為起點(diǎn)，逆向追蹤到上面各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體。 建立在橫向的角度，以政府預(yù)算為重點(diǎn)，關(guān)注戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、事業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目、公共資金（資產(chǎn)、資源）、管理、權(quán)力等八個(gè)要素，從國(guó)家治理的高度關(guān)注預(yù)算分配、執(zhí)行、監(jiān)督過程與這八個(gè)要素的關(guān)系，推動(dòng)預(yù)算權(quán)力的合理配置和使用，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。 來源：中國(guó)審計(jì)報(bào) 作者：審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司 肖振東 |
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