隨著財(cái)政公共體制的不斷完善,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入規(guī)模不斷加大,有效發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)有的作用和使用效益則成為強(qiáng)化財(cái)政管理的重要內(nèi)容。而當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在分配、管理和使用過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題,對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)也有較多不足,如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)則成為亟需探討的一項(xiàng)重要課題。文章分析了當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題,對(duì)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的必要性進(jìn)行了研究,在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的策略思考。

　　一、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的重要性

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力的增加，專(zhuān)項(xiàng)資金支出在財(cái)政支出中的比重越來(lái)越大，專(zhuān)項(xiàng)資金的安排成為政府加強(qiáng)管理、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，也成為政府、人大和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)近幾年的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、分配、使用中存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有納入預(yù)算管理，支出隨意性較大；二是專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)置缺乏統(tǒng)籌和有效安排，造成專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目多而雜，且部分項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)容相近；三是部分專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期沉淀未使用，資金使用率不高；四是預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)年撥付率低下，影響預(yù)算支出的真實(shí)性；五是部分專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，而是作為單位行政經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充；六是專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益不高。

　　隨著財(cái)政改革的深化和政府職能的調(diào)整，建立公共財(cái)政支出體系要求把財(cái)政支出與財(cái)政效益考核結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督力度，并使之貫穿到資金分配、運(yùn)行和使用的全過(guò)程，從而保證財(cái)政支出的安全有效。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，是建立和完善公共財(cái)政支出管理機(jī)制的不可或缺的一部分。

　　二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中存在的問(wèn)題
　
　　雖然我國(guó)一直注重專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作，但是就目前來(lái)看，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。

　?。ㄒ唬﹤?cè)重于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的合法合規(guī)性審計(jì)，忽視專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)。我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)涉及的層面比較單一，忽視發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督力度。我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)缺乏完整的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)不到位，最終的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的社會(huì)影響力不大，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的利用效果有限。

　?。ǘ?zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查不到位，缺乏多種形式的審計(jì)調(diào)查活動(dòng)的開(kāi)展，無(wú)法掌握整體情況。如在日常審計(jì)調(diào)查中，有的專(zhuān)項(xiàng)資金在撥付時(shí)，相關(guān)文件跟不上，導(dǎo)致用款單位處理與專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)的事項(xiàng)時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。倘若調(diào)查到位，就可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免此類(lèi)狀況的發(fā)生。

　?。ㄈ?zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的執(zhí)行力度不夠。主要表現(xiàn)有：審計(jì)理念和思路不夠開(kāi)放，審計(jì)方式和技術(shù)方法還相對(duì)比較落后；審計(jì)包含的內(nèi)容廣泛，致使審計(jì)觸角難以延伸；審計(jì)跟進(jìn)有待改善，審計(jì)整改處理乏力。
　
　?。ㄋ模?zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)成果不夠明顯。目前有些審計(jì)人員所依據(jù)的被審計(jì)單位資料仍停留在財(cái)務(wù)賬目上，對(duì)查出的問(wèn)題，大多以法律法規(guī)為依據(jù)就事論事，未能將審計(jì)結(jié)果提升到宏觀層面進(jìn)行綜合性分析，并提出具有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，更沒(méi)有結(jié)合每一項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)題研究。

　?。ㄎ澹徲?jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高。專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)專(zhuān)業(yè)性要求較高，每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金都涉及不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其中涉及的項(xiàng)目在立項(xiàng)背景、政策制定、資金管理、申報(bào)批復(fù)和驗(yàn)收程序等方面具有專(zhuān)業(yè)性和其行業(yè)特殊性。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，精通財(cái)會(huì)知識(shí)的人員占了大多數(shù)，而對(duì)于其他管理類(lèi)、工程類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握卻不夠到位，難以滿足專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)要求，也不利于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

　　三、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的幾點(diǎn)思考

　　（一）加強(qiáng)宏觀政策把握，充分做好審前準(zhǔn)備工作。在全面了解財(cái)政及相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理狀況，熟悉財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)的基礎(chǔ)上，同時(shí)注意搜集各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃管理的有關(guān)文件，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有誰(shuí)來(lái)管理、如何管理等情況做到心中有數(shù)；全面掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道規(guī)模、資金使用去向、計(jì)劃完成情況、資金結(jié)余情況；分析財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理狀況，查找專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)和可能存在的問(wèn)題，明確審計(jì)工作重點(diǎn)以及審計(jì)步驟方法。

　?。ǘ﹫?jiān)持真實(shí)性為基礎(chǔ)，做好財(cái)務(wù)收支審計(jì)。按財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的流向和管理使用環(huán)節(jié),對(duì)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行賬務(wù)審計(jì)，掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況，然后與該專(zhuān)項(xiàng)資金的收支計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，以發(fā)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收支中存在的問(wèn)題。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)重心轉(zhuǎn)變，探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)在原來(lái)注重真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，并建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)的審計(jì)工作方法體系。在審計(jì)的過(guò)程中，要注重由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估，對(duì)資金管理和使用效益情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益提高的目的。應(yīng)突出對(duì)影響大、起決定作用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展效益評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要盡量客觀、全面、準(zhǔn)確，充分發(fā)揮預(yù)防性、建設(shè)性和借鑒性三個(gè)作用。

　?。ㄋ模┘哟笱由鞂徲?jì)力度，增加資金透明度。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況如何，是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的重要內(nèi)容。一級(jí)預(yù)算單位往往只負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和撥付，而二、三級(jí)預(yù)算單位才是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用單位，另外，專(zhuān)項(xiàng)資金之間會(huì)存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問(wèn)題。因此，加大延伸審計(jì)力度，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面，注意不同專(zhuān)項(xiàng)資金之間的往來(lái)關(guān)系，深入到用款單位明察暗訪，詢(xún)問(wèn)核實(shí)，從而充分揭示出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在分配、管理、使用中的存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建議，促使專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，并確保專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)有作用。