設(shè)施農(nóng)業(yè)是在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，它能夠突破地域、季節(jié)的局限性，顯著地提高人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)控能力，是有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、多樣化和商品化生產(chǎn)的重要途徑。近年來，各級政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作重心來抓，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，財政資金投入規(guī)模明顯加大。面對紛紛上馬的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，審什么、怎么審？通過審計實踐，筆者認(rèn)為可從七個方面著手。

一審項目建設(shè)科學(xué)性。首先要從源頭審起，立項的科學(xué)性決定了項目建設(shè)的必要性。例如某市開展設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，要求一年內(nèi)完成7萬畝建設(shè)任務(wù)。從項目本身的立意來講，是為了供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控，是一件市民得實惠、農(nóng)民穩(wěn)定增收的好事，但是之前幾十年蔬菜基地存量總規(guī)模才只有3萬畝，一年內(nèi)完成7萬畝，一是短期內(nèi)完成建設(shè)對業(yè)主來說資金壓力較大，鋼材和人工市場需求突然加大，導(dǎo)致鋼材價格抬高、勞動力不足，加大了建設(shè)成本。二是幾萬畝設(shè)施蔬菜基地完工投入使用，本地供應(yīng)能力大幅增加，外銷渠道尚未打通，導(dǎo)致賣菜難，菜賤傷農(nóng)，業(yè)主和農(nóng)戶種植蔬菜意愿不高，出現(xiàn)空棚或改種其他經(jīng)濟(jì)作物。所以項目建設(shè)應(yīng)遵循客觀規(guī)律，可行性和市場調(diào)研不足導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

二審項目規(guī)劃選址合理性。設(shè)施農(nóng)業(yè)選址一般要求選擇生態(tài)條件良好、地形地貌相對平穩(wěn)、道路分布合理、作業(yè)路連通主干道等區(qū)域。所以審計中首先就要評價項目規(guī)劃是否在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃確定的區(qū)域范圍內(nèi)、地質(zhì)條件是否合適。審計中常常發(fā)現(xiàn)項目計劃變更較大，就是在項目立項環(huán)節(jié)，規(guī)劃選址工作不到位造成。甚至是有的項目所處地理位置比較偏僻，地形為丘陵地帶，不利于連片建設(shè)，平整土地費用高，土壤不適合種植，不利于產(chǎn)銷運輸。這樣的項目即使建成，也達(dá)不到預(yù)期效益。

三審項目土地利用合法性。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)一般根據(jù)設(shè)施基地面積和配套需求，集中建設(shè)包括流通、科技服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、信息和檢測、廢棄物處理設(shè)施等功能的產(chǎn)銷綜合服務(wù)體。這些綜合服務(wù)體有的是永久性建筑，有的是臨時性建筑，但不管性質(zhì)如何，占用農(nóng)用地均應(yīng)經(jīng)審核和備案。現(xiàn)實中，綜合體普通存在違規(guī)占用基本農(nóng)田、超標(biāo)占用農(nóng)用地等問題。尤為突出的是有些永久固定性綜合體設(shè)施超出了國家有關(guān)規(guī)定，甚至涉嫌非法占用基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外的耕地。

四審項目工程管理合規(guī)性。農(nóng)業(yè)設(shè)施項目補助政策一般以業(yè)主建設(shè)為主，政府“以獎代補”。但是農(nóng)業(yè)項目建設(shè)特點是點多、面廣、時間緊，主管部門存在只注重進(jìn)度管理、忽視工程管理現(xiàn)象，在業(yè)主的引進(jìn)上把關(guān)不嚴(yán)，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)項目建設(shè)程序，使少數(shù)資質(zhì)不夠、投資不足，甚至無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、技術(shù)的業(yè)主，未經(jīng)競爭就獲取了項目，給項目建設(shè)和后期運營造成問題。審計中要特別關(guān)注項目施工是否符合技術(shù)規(guī)范，是否存在偷工減料、虛報造價，違規(guī)招投標(biāo)，或者違規(guī)轉(zhuǎn)、分包給個人，項目質(zhì)量達(dá)不到要求，最終造成損失浪費等情況。

五審項目資金撥付規(guī)范性。審計要以資金為主線，財政資金流向那里就要審計到那里。審計中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)項目業(yè)主整體素質(zhì)參差不齊，有些主管部門未認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力，對業(yè)主和施工單位財務(wù)等資料未作規(guī)范要求，項目資金未專賬、專戶管理，也無資金管理制度，導(dǎo)致白條收據(jù)、送貨單、結(jié)算單等不合規(guī)原始憑證列報支出，甚至個別業(yè)主以虛假的社會審計報告替代項目財務(wù)決算報告，造成支出真實性難以考證和國家稅收損失。審計中要重點關(guān)注相關(guān)部門有無超進(jìn)度、超范圍撥付資金；有無重復(fù)立項、虛報造價套、騙資金；將不達(dá)標(biāo)項目納入驗收范圍并撥付財政資金，并追蹤查實截留、擠占、挪用、超額撥付或套騙資金流向。

六審項目建設(shè)運營效益性。重點關(guān)注項目立項、建設(shè)、運營的各個環(huán)節(jié)，有無立項不實或重復(fù)立項、違規(guī)變更、建設(shè)不達(dá)標(biāo)，虛假驗收，或項目業(yè)主投資不足等造成項目損失浪費情況；完工項目有無閑置、撂荒、未種滿種足，或挪作他用情況。評估產(chǎn)銷綜合體項目、生產(chǎn)體系項目建設(shè)運營是否實現(xiàn)項目建設(shè)方案預(yù)期效益，是否存在項目選址規(guī)劃不切實際，地理位置、土壤、地形等方面均不適合種植；業(yè)主缺乏種植、管理和營銷的相關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)營模式不成熟，導(dǎo)致設(shè)施空置或改變用途；科技化及機械化程度不高，勞動力成本偏高，導(dǎo)致種植效益不高；項目未充分發(fā)揮設(shè)施內(nèi)種植效益，產(chǎn)銷綜合體顯得可有可無，影響整體效益；生產(chǎn)體系建設(shè)不完善，特別是銷售環(huán)節(jié)的建設(shè)不完善，相關(guān)部門未加強對項目的日常引導(dǎo)及監(jiān)管等等。

七審項目機制建立健全有效性。項目建設(shè)完工后，更重要的是后期的管護(hù)以及效益保障考核監(jiān)管。有些項目建成后效益不高，甚至荒廢，也有主管部門的制度措施跟蹤不到位的原因。例如某個蔬菜項目基地新建大棚188畝，由于三個股東內(nèi)部產(chǎn)生較大分歧，建成后撂荒，其中一股東甚至用挖機將8個大棚邊緣處損壞推倒。此事主管部門沒有及時協(xié)調(diào)到位，在社會上來了不良影響。因此，必須建立健全項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、長效管護(hù)、使用管理等一整套機制，保障財政投入資金的效益，保障設(shè)施化優(yōu)勢的充分發(fā)揮、形成規(guī)模效應(yīng)。（冷軍紅 楊開敏 馬曉強）