“專家查隱患，執(zhí)法促整改”是當(dāng)前安監(jiān)執(zhí)法工作的一項重要機(jī)制，也是提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)執(zhí)法資源最大化的有效舉措。但在實際工作中也感到，行業(yè)專家不可能完全按照安監(jiān)執(zhí)法部門的意志開展工作，安監(jiān)執(zhí)法人員也不可能達(dá)到專家的能力水平，這就要求“專家查隱患，執(zhí)法促整改”的工作機(jī)制要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，使之切實發(fā)揮好行業(yè)專家和執(zhí)法人員的工作合力。

    一、借助專家力量排查隱患和違法行為是當(dāng)前和今后一個時期安監(jiān)執(zhí)法的重要輔助手段

    隨著各級對安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷提高，各地相繼建立起了各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍，并開展了深入細(xì)致地執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一大批事故隱患和違法行為，有力維護(hù)了社會的安全穩(wěn)定。但也要看到，雖然各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作越來越重視，但安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)總體還比較薄弱，歷史欠賬還比較多。要使安全生產(chǎn)狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，單純依靠安監(jiān)執(zhí)法顯然不夠。在這種情況下，有效發(fā)揮行業(yè)專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，輔助執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處存在的事故隱患和違法行為，就顯得十分必要和迫切。

    雖然《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)都明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的主體，安監(jiān)執(zhí)法的主要任務(wù)則是發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為。但一方面，隱患和違法行為并沒有明確嚴(yán)格的界限，另一方面，在投入和效益、安全與發(fā)展面前，生產(chǎn)經(jīng)營單位也往往會考慮具體利益，而不可能真正履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任去嚴(yán)格認(rèn)真地對事故隱患進(jìn)行排查治理，必須依靠安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力量來解決。但由于各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍成立較晚，存在著成分復(fù)雜、專業(yè)缺乏等問題，面對林林總總、千差萬別的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)執(zhí)法人員不可能具備各方面的專業(yè)知識去發(fā)現(xiàn)問題隱患。一些地方要求安監(jiān)執(zhí)法人員要積極報考注冊安全工程師，如此當(dāng)然可以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，但執(zhí)法人員的本職是執(zhí)法，在當(dāng)前情況下，最應(yīng)當(dāng)具備的應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法知識，即能夠掌握相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范使用執(zhí)法程序，準(zhǔn)確填寫法律文書等。從法律角度看，安監(jiān)執(zhí)法工作的對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為，即便我們執(zhí)法人員都成為行業(yè)專家，可以在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的諸多隱患，但如果不能利用相關(guān)法律法規(guī)通過規(guī)范的執(zhí)法程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以查處，就會把執(zhí)法者同企業(yè)的安全員混同一談，無論從長遠(yuǎn)還是目前看，這都不應(yīng)該是正常的發(fā)展模式。

    因此，依托專家配合執(zhí)法是當(dāng)前形勢要求的必然階段，同時也是無奈之舉。這種方式不宜組織過多過頻，但每一次必須要真正發(fā)揮其作用，最終目的是將生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識激發(fā)出來，真正使安全生產(chǎn)工作走上規(guī)范長效的發(fā)展軌道。

    二、“執(zhí)法專家化”、“專家政府化”應(yīng)慎行

    執(zhí)法人員和行業(yè)專家雖然在執(zhí)法檢查中都發(fā)揮著各自的作用，但因為身份不同，職責(zé)不同，也使得這種執(zhí)法帶有特殊含義。執(zhí)法，顧名思義，是具備一定資格的主體執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。我國針對不同行業(yè)設(shè)立了不同的執(zhí)法部門，如公安對于交通、消防，質(zhì)監(jiān)對于特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等。但在安監(jiān)執(zhí)法的定位上，除了要求要執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)外，還把國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也列入執(zhí)法檢查范圍，如此便給安監(jiān)執(zhí)法帶來了巨大壓力，也提出了很高要求。數(shù)千個涉及數(shù)個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對于專家來說都難說能夠掌握了解，對于執(zhí)法人員來說更有些強(qiáng)人所難。在這種情況下，如果再強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員專家化、行業(yè)專家政府化，都不可能也不現(xiàn)實。執(zhí)法人員的本職是執(zhí)法，專家的作用更多地是體現(xiàn)在其原有身份上，兩者不能交叉定位，也不能混淆職能。正如執(zhí)法人員不可能成為專家一樣，專家也不可能如執(zhí)法人員那樣擔(dān)負(fù)執(zhí)法職能。況且，雖然各級都要求建立專家的使用、培訓(xùn)、管理制度，但相關(guān)政策和資金的失位，往往使得專家使用呈無序狀態(tài)。專家往往是在安監(jiān)部門的權(quán)威之下開展工作，如此也就決定了這種工作機(jī)制的臨時性?！?/font>