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文／周加海、喻海松 （最高人民法院）來(lái)源于《人民司法》

《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的理解與適用

為依法懲治尋釁滋事犯罪 ，維護(hù)社會(huì)秩序 ，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào) ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）， 自2013 年 7 月 22 日起施行 。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用 ，現(xiàn)就《解釋》 的制定背景、主要內(nèi)容介紹如下 。

一、《解釋》的制定背景

1997 年修訂刑法時(shí) ，將流氓罪分解為強(qiáng)制猥褻 、侮辱婦女罪 ，聚眾斗毆罪 ，聚眾淫亂罪和尋釁滋事罪四種犯罪。1997 年刑法第二百九十三條規(guī)定 ：“有下列尋釁滋事行為之一 ，破壞社會(huì)秩序的 ，處五年以下有期徒刑 、拘役或者管制 ：（一）隨意毆打他人 ，情節(jié)惡劣的 ；（二 ）追逐 、攔截 、辱罵他人 ，情節(jié)惡劣的 ；（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀 、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的 ；（四）在公共場(chǎng)所起哄鬧事 ，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。 ”針對(duì)實(shí)踐中尋釁滋事違法犯罪出現(xiàn)的新情況 ，2011 年 2 月 25 日通過(guò)的刑法修正案 （八 ）對(duì)刑法第二百九十三條作了進(jìn)一步完善 ：一是在原第二項(xiàng)“追逐 、攔截 、辱罵”后增加了“恐嚇”他人的行為 ；二是增加一款糾集他人多次實(shí)施尋釁滋事嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為 ，規(guī)定對(duì)此種行為“處五年以上十年以下有期徒刑 ，可以并處罰金”。尋釁滋事罪系司法實(shí)踐中的常見(jiàn)多發(fā)犯罪 ， 在人民法院受理的刑事案件中占有相當(dāng)比例。為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律 ，依法嚴(yán)懲尋釁滋事犯罪 ，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上 ，對(duì)迫切需要解決的法律適用問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理 ，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn) 、反復(fù)研究論證 ，起草了《解釋》。2013 年 5 月 27 日最高人民法院審判委員會(huì)第 1579 次會(huì)議 、2013 年 4 月 28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第 5 次審議通過(guò)了《解釋》。

二、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共八條 ，明確了以下八個(gè)方面問(wèn)題：

（一 ）關(guān)于尋釁滋事的認(rèn)定

尋釁滋事罪的四種表現(xiàn)形式與刑法規(guī)定的其他犯罪 ，如故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、搶劫罪等罪在行為方式上存在重合與交叉 。準(zhǔn)確界定“尋釁滋事”，是正確區(qū)分有關(guān)行為是構(gòu)成尋釁滋事罪還是其他犯罪 ，或者只是一般違法行為的關(guān)鍵 。而從實(shí)踐情況看 ，目前對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和把握還不盡準(zhǔn)確、統(tǒng)一 ，影響了相關(guān)案件的依法及時(shí)處理 。為規(guī)范、統(tǒng)一法律適用 ，準(zhǔn)確把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限 ，有必要首先對(duì)何謂“尋釁滋事”作出明確 。此外 ，明確何謂“尋釁滋事”，是準(zhǔn)確認(rèn)定本罪的共性問(wèn)題 、基礎(chǔ)性問(wèn)題 。如不對(duì)此作出明確 ，則在解釋“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣 ”、“追逐 、攔截 、辱罵 、恐嚇?biāo)?，情節(jié)惡劣 ”、“強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重 ”等內(nèi)容時(shí)，均需對(duì)這一問(wèn)題作出規(guī)定 ，這將使解釋條文明顯重復(fù) 。鑒此 ，《解釋》第 1 條首先對(duì)“尋釁滋事”的認(rèn)定作了一般性規(guī)定。

第 1 款規(guī)定 ：“行為人為尋求刺激 、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等 ，無(wú)事生非 ，實(shí)施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 ‘尋釁滋事 ’?！痹摽钜?guī)定的是“無(wú)事生非型”尋釁滋事。對(duì)此類(lèi)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“尋釁滋事”，在理論上 、實(shí)踐中沒(méi)有不同認(rèn)識(shí)。

第 2 款規(guī)定 ：“行為人因日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛 ，借故生非 ，實(shí)施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 ‘尋釁滋事 ’，但矛盾系由被害人故意 引發(fā)或者被害人對(duì)矛盾激化負(fù)有主要責(zé)任的除外 。 ”該款規(guī)定的是“小題大做型”尋釁滋事 。 傳統(tǒng)刑法理論認(rèn)為 ，尋釁滋事只能表現(xiàn)為無(wú)事生非 。這一觀點(diǎn)有失妥當(dāng) 。 從實(shí)踐看 ，“無(wú)事生非型 ”尋釁滋事已極為少見(jiàn) ，甚至從極端意義上講并不存在 ，如認(rèn)為只有“無(wú)事生非 ”才屬于尋釁滋事 ，將極大地不當(dāng)限縮尋釁滋事罪的成立范圍 。在日常生活中偶發(fā)矛盾糾紛 ，如與他人無(wú)意碰撞后 ，即小題大做、借題發(fā)揮 ，實(shí)施隨意毆打他人或者任意毀損他人財(cái)物等行為的，明顯不屬于解決糾紛的合理方式，明顯超出解決糾紛的合理限度 ，盡管事出有因 ，也可認(rèn)為是借故尋釁 ，也破壞社會(huì)秩序 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“尋釁滋事”。 當(dāng)然 ，如矛盾系由被害人故意引發(fā)或者被害人對(duì)矛盾激化負(fù)有主要責(zé)任的（如被害人的車(chē)擋住了行為人的路 ，經(jīng)行為人請(qǐng)求 ，被害人拒絕挪動(dòng)，甚至辱罵行為人，從而引起雙方?jīng)_突的），則不應(yīng)認(rèn)定為 “尋釁滋事 ”；構(gòu)成其他犯罪的，可以其他犯罪論處。

第3 款規(guī)定 ：“行為人因婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛 ，實(shí)施毆打 、辱罵 、恐嚇?biāo)嘶蛘邠p毀 、占用他人財(cái)物等行為的，一般不認(rèn)定為 ‘尋釁滋事 ’，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)批評(píng)制止或者處理處罰后 ，繼續(xù)實(shí)施前列行為 ，破壞社會(huì)秩序的除外?！痹摽钜?guī)定了因婚戀、家庭、鄰里 、債務(wù)等糾紛實(shí)施相應(yīng)行為構(gòu)成尋釁滋事的標(biāo)準(zhǔn)。行為人因婚戀 、家庭 、鄰里、債務(wù)等糾紛 ，特別是基于積怨 ，實(shí)施毆打、辱罵 、恐嚇?biāo)嘶蛘邠p毀 、占用他人財(cái)物等行為的 ，由于行為人并非“尋釁 ”，一般不應(yīng)以尋釁滋事論處 ；但是 ，行為人經(jīng)有關(guān)部門(mén)批評(píng)制止或者處理處罰后 ，拒不改正 ，繼續(xù)實(shí)施前列行為 ，破壞社會(huì)秩序的 ，也可認(rèn)定為“尋釁滋事 ”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是 ，根 據(jù) 刑 法 和 《解 釋 》規(guī) 定 ，對(duì) 此 種 情 形 以“尋釁滋事 ”論處 ，必須以行為人的行為“破壞社會(huì)秩序 ”為條件 。 尋釁滋事是擾亂公共秩序罪 ，根據(jù)刑法第二百九十三條規(guī)定 ，實(shí)施尋釁滋事行為 ，破壞社會(huì)秩序的 ，才能構(gòu)成尋釁滋事罪。如行為人因婚戀 、家庭等糾紛實(shí)施的有關(guān)行為并未破壞社會(huì)秩序 ，則即使其此前曾受有關(guān)部門(mén)批評(píng)制止或者處理處罰 ，依法也不能認(rèn)定為“尋釁滋事”。

（二 ）關(guān)于隨意毆打他人情節(jié)惡劣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從實(shí)踐看，在尋釁滋事罪的四種表現(xiàn)形式中，“隨意毆打他人”占絕對(duì)比重。經(jīng)對(duì)某地 2010 年 至 2012 年 審結(jié)的尋釁滋事案件的抽樣調(diào)查 ，隨意毆打他人的案件共 701 件 ，占案件總量的 89.07% 。 因此，準(zhǔn)確界定隨意毆打他人“情節(jié)惡 劣 ”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) ，意義重大 。

《解釋》第 2 條 明確 ，隨意毆打他人 ，破壞社會(huì)秩序 ，具有下列情形之一的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“情節(jié)惡劣”：（1）致一人以上輕傷或者二人以上輕微傷的；（2） 引起他人精神失常 、自殺等嚴(yán)重后果的；（3）多次隨意毆打他人的；（4）持 兇器隨意毆打他人的；（5）隨意毆打精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人，造成惡劣社會(huì)影響的；（6）在公共場(chǎng)所隨意毆打他人，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的；（7）其他情節(jié)惡劣的情形 。需注意的是 ，并非所有隨意毆打精神病人、 殘疾人等特殊人員以及在公共場(chǎng)所隨意毆打他人的行為均屬于“情節(jié)惡劣 ”，均構(gòu)成尋釁滋事罪 。如實(shí)施上述行為 ，未造成惡劣社會(huì)影響或造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的 ，屬于違反治安管理處罰法的一般違法行為 。

（三 ）關(guān)于追逐 、攔截 、辱罵、恐嚇?biāo)?情節(jié)惡劣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《解釋》第 3 條 明確，追逐 、攔截 、辱罵 、恐嚇?biāo)?，破壞社?huì)秩序 ，具有下列情形之一的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十三條第一款第 （二 ）項(xiàng)規(guī)定的“情節(jié)惡劣 ”：（1）多次追逐 、攔截 、辱罵 、恐嚇?biāo)?，造成惡劣社會(huì)影響的 ；（2）持 兇器追逐、攔截、辱罵 、恐嚇?biāo)说?；（3）追逐、攔截、辱罵、恐嚇精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人 ，造成惡劣社會(huì)影響的 ；（4）引起他人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的 ；（5）嚴(yán)重影響他人的工作 、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的 ；（6）其他情節(jié)惡劣的情形 。

（四 ）關(guān)于強(qiáng)拿硬要或者任意損毀 、占用公私財(cái)物“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2008年最高人民檢察院 、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 （一 ）》第 37 條第 3 項(xiàng)規(guī)定 ，“強(qiáng)拿硬要或者任意損毀 、占用公私財(cái)物價(jià)值二千元以上 ”，屬于“情節(jié)嚴(yán)重 ”。經(jīng)研究認(rèn)為 ，這一規(guī)定不盡妥當(dāng) 。一是根據(jù) 2002 年最高人民法院《關(guān) 于 審 理 搶 奪 刑 事 案 件 具 體 應(yīng) 用 法 律 若 干 問(wèn) 題 的解釋》 的規(guī)定 ，搶奪公私財(cái)物價(jià)值人民幣五百元至二千元以上的 ，為“數(shù)額較大 ”。如規(guī)定“強(qiáng)拿硬要”二千元以上的 ，才屬于 “情節(jié)嚴(yán)重 ”，將導(dǎo)致相關(guān)犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)有失平衡 。 二是強(qiáng)拿硬要與任意損毀 、 占用，兩種行為的社會(huì)危害程度存在差異 ，不宜適用同一 數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 。

《解釋》第 4 條 明確 ，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀 、 占用公私財(cái)物 ，破壞社會(huì)秩序 ，具有下列情形之一的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十三條第一款第 （三）項(xiàng)規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重 ”：（1）強(qiáng)拿硬要公私財(cái)物價(jià)值一千元以上 ，或者任意損毀 、占用公私財(cái)物價(jià)值二千元以上的；（2）多次強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，造成惡劣社會(huì)影響的 ；（3）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀 、占用精神病人、殘疾人、流浪乞討人員 、老年人、孕婦 、未成年人的財(cái)物 ，造成惡劣社會(huì)影響的 ；（4）引起他人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的；（5）嚴(yán)重影響他人的工作、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的 ；（6）其 他情節(jié)嚴(yán)重的情形 。

（五 ）關(guān)于在公共場(chǎng)所起哄鬧事造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《解釋》第 5 條 對(duì)在公共場(chǎng)所起哄鬧事“造 成 公 共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂 ”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定 ，明確在車(chē)站 、碼頭 、機(jī)場(chǎng) 、醫(yī)院 、商場(chǎng) 、公園 、影劇院 、展覽會(huì) 、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所起哄鬧事 ，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場(chǎng)所的性質(zhì) 、公共活動(dòng)的重要程度 、公共場(chǎng)所的人數(shù) 、起哄鬧事的時(shí)間 、公共場(chǎng)所受影響的范圍與程度等因素 ，綜合判斷是否“造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂”。

（六）關(guān)于糾集他人 多次尋釁滋事的認(rèn)定

根據(jù)刑法第二百九十三條第二款的規(guī)定 ，糾集他 人多次實(shí)施尋釁刑法第二百九十三 條 第 一 款 行為 ，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的 ，處五年以上十年以下有期徒刑 ，可以并處罰金 。實(shí)踐中對(duì)于該規(guī)定的具體理解存 在 不 同 認(rèn) 識(shí) ，主 要 集 中 在 如 下 三 個(gè) 問(wèn) 題 ：（1）應(yīng) 否有時(shí)間跨度的限制 ；（2 ）每次實(shí)施的尋釁滋事行為是否須構(gòu)成犯罪 ；（3 ）每次尋釁滋事行為 是否須未經(jīng)處理 。經(jīng)研究 ，《解釋》第 6 條規(guī)定 ：“糾集他人三次以上實(shí)施尋釁滋事犯罪 ，未經(jīng)處理的 ，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百九十三條第二款的規(guī)定處罰 。”據(jù)此 ，對(duì)尋釁滋事行為依照刑法第二百九十三條第二款的規(guī)定“處五年以上十年以下有期 徒 刑 ，可以并處罰金”，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件 ：一是每次實(shí)施的尋釁滋事行為均構(gòu)成犯罪 。二是每次尋釁滋事行為未經(jīng)處理，包括行政處理和刑事處理。至于多次尋釁滋事行為的時(shí)間跨度 ，《解釋》未作限制，只要未超過(guò)法定的追訴時(shí)限期限 ，均可計(jì)入。

（七）關(guān)于尋釁滋事罪與其他犯罪競(jìng)合時(shí)的處理規(guī)則

《解釋》第 7 條明確了尋釁滋事罪與其他犯罪競(jìng)合 時(shí) 的 處 理 規(guī) 則 ，即 “從 一 重 處 斷 ”，規(guī)定實(shí)施尋釁滋事行為 ， 同時(shí)符合尋釁滋事罪和故意殺 罪、故意傷害罪 、故意毀壞財(cái)物罪 、敲詐勒索罪、搶奪罪、搶劫罪等罪的構(gòu)成要件的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

（八 ）關(guān)于尋釁滋事刑事案件的從寬處理

《解釋》第 8條對(duì)尋釁滋事刑事案件 的從寬處理作了規(guī)定 ，明確行為人認(rèn)罪、悔罪 ，積極賠償被害人損失或者取得被害人諒解的，可以從輕處罰 ；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰。