這是前提，因為隨著社會的發(fā)展，糧食問題始終是一個大的問題，這個絕不容忽視，守住18億畝紅線，這是基本的要求，這是糧食生產(chǎn)安全，國家安全的保障。

以前農民對于承包土地經(jīng)營權的流轉有很大限制，我國2005年3月1日起施行的《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》對此有著嚴格的規(guī)定。這也大大的限制了承包土地經(jīng)營權充分的參與市場經(jīng)濟，不利于農村土地收益的提高。為此，應賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能；賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。這將提高農民的生產(chǎn)積極性，也使得一些有實力的公司參與到農業(yè)經(jīng)濟當中來，走農業(yè)集約型經(jīng)濟發(fā)展的道路，建立現(xiàn)代新型農業(yè)經(jīng)濟。

對于宅基地的問題我們應該讓其完全流入市場，允許宅基地的自由買賣。宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。其本質上是屬于集體所有土地，但是宅基地有其特殊性。宅基地是一戶一地，一戶人不可能有兩處宅基地，這是硬性規(guī)定，而且宅基地一旦轉讓，便不可重新申請。在以往，宅基地的轉讓有著嚴格規(guī)定，宅基地只能在本村集體內流轉。國家已經(jīng)明文規(guī)定宅基地并不是真正意義上的財產(chǎn)，只是一種使用權，所有權歸村集體。宅基地既不能買賣，也不能繼承，但可以在本村集體內流轉。宅基地只能在本集體流轉，限制了宅基地本身的實際價值，使宅基地賣不上價，也不能到銀行作抵押，限制了農村經(jīng)濟的發(fā)展。而且宅基地只能一戶一地，即使可以自由買賣，也不會帶來宅基地的濫用。

所謂土地金融是指以土地為信用工具而產(chǎn)生的一種長期融資制度，它包括農地金融與市地金融兩方面。土地金融的核心是通過建立土地銀行來發(fā)行土地債券，將不能流動的土地等不動產(chǎn)變成可以流動的資產(chǎn)，從而完成傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟社會向現(xiàn)代貨幣經(jīng)濟社會轉型。不管是農村承包經(jīng)營土地，還是宅基地，由于不可以到銀行進行抵押，導致農村經(jīng)濟中缺少大量的發(fā)展資本。一旦建立起土地經(jīng)融制度，農村經(jīng)融市場活躍起來，資本運作加速，農村數(shù)十萬億存量資產(chǎn)將得以盤活，這將會迎來農村經(jīng)濟發(fā)展的春天。

我國當前承包權耕地12 .77億畝，集體建設用地2.5億畝，共15億畝農用地。據(jù)測算，這15億畝土地可以刺激中國經(jīng)濟百萬億市場。如何避免土地流轉成為少數(shù)人的“盛宴”，這是一個值得深思的問題。而我國農村土地流轉的改革也將進入一個全新的時代，勢必對我國農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。