從國(guó)家對(duì)地方的行政區(qū)域管理來(lái)說(shuō)，“直隸”是指中央政府對(duì)有著重要地理位置或特殊作用的區(qū)域采取的一種直接管理的方式，即“直接隸屬”、“直接管轄”的意思。從我國(guó)來(lái)看，歷史上的“直隸”與京、津有著密不可分的歷史和文化淵源。

    自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，中國(guó)歷史上便有了中央直轄的行政區(qū)域

    自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，歷朝歷代的首都與陪都基本上都是中央直轄的行政區(qū)域。秦始皇把全國(guó)分為三十六郡，其都城咸陽(yáng)及位于都城周邊的“內(nèi)史郡”，均為直接隸屬中央政府的直轄區(qū)。

    西漢定都長(zhǎng)安（西安），部分郡縣恢復(fù)分封制，部分郡縣直屬中央，如都城附近設(shè)京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)的三個(gè)郡別稱(chēng)“三輔”，直接由朝廷管轄。東漢定都雒陽(yáng)（洛陽(yáng)），增設(shè)了河南尹，與“三輔”同由中央直轄，三國(guó)兩晉南北朝至隋也沿襲了以前的制度。唐朝創(chuàng)設(shè)了“府”制，“府”設(shè)于京都或行宮重地，如京兆府（西安）、河南府（東都、洛陽(yáng)）、鳳翔府（西都）、太原府（北都）、江陵府（南都）、河中府（中都），均由中央直接管轄。

    宋朝則除首都與陪都為直接管轄區(qū)域外，還將作為軍事要地的縣域定為直轄縣，直接隸屬中央管轄。如宋太祖趙匡胤平定蜀軍后，將位于秦蜀要沖的三泉縣（陜西省寧強(qiáng)縣）設(shè)為直隸縣。“以三泉縣直隸京師”，開(kāi)中國(guó)史上中央直轄縣域之先河，“直隸兩字始見(jiàn)於此”。

    遼、金時(shí)期仿照漢的地方行政管理制度，也均將陪都設(shè)為中央直轄行政區(qū)域，如東京遼陽(yáng)府、西京大同府等。元代定都大都（北京市），中央設(shè)中書(shū)省。其中，行省由中央直轄，州分為直隸州、散州，直隸州由行省直接管轄，與路、府同級(jí)，散州歸路、府管轄。都城北京周邊區(qū)域及今河北、山東、山西稱(chēng)為“腹里”，由中書(shū)省直轄?！案估铩奔搭?lèi)似于后來(lái)的直隸省。

    明代洪武十一年將直接隸屬于京師的地方稱(chēng)作“直隸”

    明初朱元璋定都應(yīng)天府（南京），沿襲了元代的地方行政制度。洪武九年（1376），廢除省制改設(shè)“三司”，即承宣布政使司（掌管民政、財(cái)政）、提刑按察司（掌管彈劾、司法）、都指揮使司（掌管軍事）。洪武十一年（1378）改稱(chēng)南京為京師， 將直接隸屬于京師的地方稱(chēng)作直隸。即以南京為核心包括鎮(zhèn)江、蘇州、常州、揚(yáng)州、松江、太平、寧國(guó)、池州、徽州、安慶、廬州、淮安、鳳陽(yáng)府及徐、和、廣德、滁州等地，相當(dāng)于今江蘇、上海、安徽一帶。后稱(chēng)為“南直隸”，簡(jiǎn)稱(chēng)“南直”?！熬鸽y之變”后，明太宗朱棣改元永樂(lè)，1421年遷都順天府的北平，并把北平改名北京，稱(chēng)為京師。原京師復(fù)改為南京，稱(chēng)留都。隨著這次國(guó)家政治權(quán)力中心的北移，形成以順天府（北京）為核心，包括永平、保定、河間、真定、順德、廣平、大名8府，延慶、保安2州等地的“北直隸”，簡(jiǎn)稱(chēng)“北直”，相當(dāng)于現(xiàn)在的北京、天津、河北大部及山東、河南的部分區(qū)域。北直隸成為京畿重地。清朝實(shí)行省、府、縣三級(jí)管理體制。清初將明代的南直隸改稱(chēng)江南省，改應(yīng)天府為江寧府。北直隸則改稱(chēng)直隸省，其所轄境域仍依明代。北直隸在清朝一直稱(chēng)作“直隸”，直到1928年直隸省更名為河北省。從我國(guó)歷史來(lái)看，“直隸”所轄區(qū)域多為春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的燕趙之地。自秦至宋，直隸區(qū)域是國(guó)家的北部邊陲軍事要地。金元以來(lái)隨著國(guó)家政治中心北移，定國(guó)都于北京，該地域成為京畿重地。

    清朝確立直隸省制并賦予其高于其他行省的特殊地位

    據(jù)《清史稿》載，直隸乃“禹貢冀、兗二州之域。明為北京，置北平布政使司、萬(wàn)全都指揮使司。清順治初，定鼎京師，為直隸省?！边@段話(huà)明確地表明了直隸省的淵源與地位。明朝敗亡后，多爾袞打敗李自成并控制了吳三桂，掌握了“定中原”的主動(dòng)權(quán)。為了進(jìn)一步統(tǒng)轄整個(gè)中國(guó)，崇禎十七年(1644)九月遷都燕京（北京），隨仿明朝將京畿重地的河北一帶設(shè)為北直隸，順治二年改為直隸（?。┎⒉粩鄶U(kuò)展直隸省區(qū)劃行政管理范圍。到雍正、乾隆時(shí)期，直隸轄區(qū)內(nèi)的天津衛(wèi)、滄州等升為直隸州。承德市、張家口市北部及內(nèi)蒙古自治區(qū)西拉木倫河以南、遼寧省大凌河上、中游、西河上游以北和內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼、庫(kù)倫二旗等原蒙旗一帶的州、縣,均劃歸直隸省管轄。

    當(dāng)時(shí)直隸所轄府及直隸州有：順天府（北京）、保定府、正定府、大名府、順德府、廣平府、天津府、河間府、承德府、朝陽(yáng)府、宣化府、永平府及遵化州、易州、冀州、趙州、深州、定州等。其轄區(qū)北至內(nèi)蒙古阿巴噶右翼旗界（阿巴嘎旗西部）、東接奉天寧遠(yuǎn)州（遼寧省興城市）、南到河南的蘭封縣（河南蘭考縣）、西達(dá)山西廣寧縣。1914年，民國(guó)政府把直隸所轄長(zhǎng)城以北區(qū)域改設(shè)察哈爾、熱河兩個(gè)行政特別區(qū)。

    直隸作為屏衛(wèi)京師的京畿重地，因其地理位置的重要而受到清廷的特殊關(guān)注。從地理位置看，直隸不僅環(huán)衛(wèi)京師，還是由西北內(nèi)陸及東北進(jìn)入中原進(jìn)而通向大陸南部的陸路咽喉要地。清廷在北京的西部、北部與東北三面環(huán)山的屏障地帶設(shè)置了軍事重鎮(zhèn)（如大同、宣府等）以護(hù)衛(wèi)京城的安全。在與中原大陸相連的京城南部，也需要設(shè)立一座重鎮(zhèn)，一則起到護(hù)衛(wèi)京師的作用；二則作為直隸的首府和政治中心，保證朝廷政令的順利實(shí)施，為其他地方或行省做出表率。

    在直隸省會(huì)的選址問(wèn)題上，清廷頗費(fèi)心機(jī)，多次調(diào)整

    在直隸省會(huì)的選址問(wèn)題上，清廷可謂頗費(fèi)心機(jī)，幾經(jīng)斟酌，多次調(diào)整。當(dāng)時(shí)，大名、正定、保定這三座位于北京南部且處于貫通中國(guó)大陸南北的交通要道上城市成為清廷設(shè)置直隸首府的重要選項(xiàng)。

    最初，清廷選大名府（今邯鄲大名）作為直隸省省會(huì)，當(dāng)時(shí)因江山未穩(wěn)，國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)還未完成。李自成余部及在南京稱(chēng)帝的南明皇帝朱由崧的明朝殘余勢(shì)力還未肅清，為戰(zhàn)局考慮，暫時(shí)把省會(huì)置于直隸省的南部。當(dāng)政局穩(wěn)定之后，清廷開(kāi)始將直隸省會(huì)向靠近京師的直隸中部遷移。先移至真定（今石家莊正定），又于康熙八年（1669）最終遷至保定府。直隸總督權(quán)重位顯，居“八都之首”。

    清廷在直隸職官配置上極為慎重，初期先設(shè)宣大總督駐山西大同管轄宣府（河北宣化），順治十三年（1656）裁撤改設(shè)順天巡撫（駐遵化，管轄順天、永平二府，康熙初裁撤）、保定巡撫（駐真定，轄保定、真定、順德、廣平、大名、河間六府，順治十六年裁撤）、宣府巡撫（駐宣府鎮(zhèn)，轄延慶、保安二州，順治八年裁撤）。順治十六年（1659），保定巡撫改為直隸巡撫，第二年移駐真定?？滴跷迥辏?666），置直隸、山東、河南三省總督，駐大名，雍正二年（1724）直隸巡撫又改直隸總督。同治九年(1870)直隸總督又兼管北洋通商大臣，集軍政、民政、鹽政、河道、經(jīng)濟(jì)、官吏任免、訴訟審判及外事等各種權(quán)力于一身，如曾國(guó)藩、李鴻章、袁世凱等，成為能夠左右國(guó)家政局的重要權(quán)臣?？滴醢四辏?669），直隸省會(huì)由真定遷至保定，光緒二十八年（1902），袁世凱“移督”天津（保定徒有“省會(huì)”之名），民國(guó)成立初1913年袁世凱將直隸省會(huì)正式遷往天津。

    曾為直隸省會(huì)的保定，與北京有許多密切淵源

    保定歷時(shí)240多年一直是直隸省的軍政首府機(jī)關(guān)。歷史上，它與北京曾同屬燕國(guó)?，F(xiàn)今的保定城是元代大將張柔在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上重新修建的，而北京城也是重新建于元代。北京城的建設(shè)與保定城的建設(shè)出自同一個(gè)設(shè)計(jì)師、同一個(gè)總負(fù)責(zé)人、同一批工匠。北京城的許多石雕都出自保定曲陽(yáng)工匠之手。在城池的建設(shè)時(shí)間順序上則是先建保州城（保定城），后建京都城（北京城）。

    保定城的名稱(chēng)由“保州”到“順天”再到“保定”，意即先使得京城外圍成為平安、順天之地以保衛(wèi)大都的安寧、安定。在行政規(guī)劃上保州作為京城的南大門(mén)，由中書(shū)省直接管轄?？梢?jiàn)，有著“冀北干城，都南屏翰”之稱(chēng)的直隸省會(huì)保定，自古就作為京師大都市圈的“衛(wèi)星城”而與北京關(guān)系密切。天津歷史上是直隸所轄的衛(wèi)所，近代天津開(kāi)埠后，直隸總督為處理“洋務(wù)”而可以在天津暫住，隨著天津新興的現(xiàn)代化工業(yè)和金融業(yè)的快速發(fā)展，其城市的政治經(jīng)濟(jì)影響力迅速提升，直隸總督在天津由“暫住”而“輪住”進(jìn)而“常住”，最終“移督”，標(biāo)志著天津取代和超越了保定而成為直隸的新的首府機(jī)關(guān)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

    (作者為河北大學(xué)歷史學(xué)院教授)  

    本版供圖：秦天  

    國(guó)外也有“直隸”制度

    閱讀延伸

    事實(shí)上，不僅我國(guó)有“直隸”（直轄）制度，國(guó)外也不乏有直轄市、直轄區(qū)等?！爸彪`”（直轄）制度在國(guó)外被稱(chēng)為“Directly under the central government”（即中央政府直轄區(qū)、中央政府直屬區(qū)），除都城直轄外，如英國(guó)的“都市郡”、肯尼亞的“省級(jí)特區(qū)”、馬來(lái)西亞的“聯(lián)邦直轄區(qū)”、俄羅斯的直轄市、秘魯?shù)摹皯椃ㄖ荨薄?nbsp;肯尼亞的“省級(jí)特區(qū)”、巴布亞新幾內(nèi)亞“國(guó)家首都區(qū)”、印度“中央直轄區(qū)”、 埃及的“城市省”等都有直轄的性質(zhì)。（李文）