一、關(guān)于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中的焦點(diǎn)問(wèn)題分析。

    （一）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)的概念、性質(zhì)。

    承包地征收補(bǔ)償費(fèi)包括三個(gè)部分：地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)地上附著物和青苗的所有人的財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)需要安置的人員喪失具體生活保障功能的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)消滅的補(bǔ)償。

    （二）人民法院對(duì)于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件處理原則的歷史沿革。

    關(guān)于土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛是否屬于人民法院民事案件受案范圍一直爭(zhēng)論較大，而主要爭(zhēng)議的焦點(diǎn)均指向了土地補(bǔ)償費(fèi)。因?yàn)閷?duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者個(gè)人，以及將安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給不需要統(tǒng)一安置的個(gè)人，土地法已有明確的規(guī)定，自不待言。而對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，無(wú)論是修正前后的土地法還是最高院的相關(guān)答復(fù)都有不同的規(guī)定。

    原土地管理法（1988年修正案）中有土地補(bǔ)償費(fèi)不得私分的規(guī)定，所以1994年最高人民法院《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》意見(jiàn)為：雙方當(dāng)事人為土地征用費(fèi)的處理發(fā)生爭(zhēng)議，不屬于人民法院受理案件的范圍，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。1998年土地法修改時(shí)，將關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)不得私分的規(guī)定被刪除。2001年7月9日，最高人民法院研究室對(duì)廣東省高級(jí)人民法院請(qǐng)示所作的《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》，以及2001年12月31日，最高人民法院研究室對(duì)陜西省高級(jí)人民法院請(qǐng)示所作的《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)》的意見(jiàn)均為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是2002年8月19日，最高人民法院立案庭對(duì)浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于徐志珺等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的請(qǐng)示》所作的答復(fù)則為：土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只能用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)，不能挪用和私分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對(duì)此類(lèi)爭(zhēng)議，人民法院依法不予受理。對(duì)于不需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員的安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，屬于人民法院受理民事案件的范圍，此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

    直到2005年9月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，才將關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的受理問(wèn)題通過(guò)司法解釋的形式予以了明確，分別在第一條第三款和第二十二至二十四條中規(guī)定了：集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持；放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的不予支持；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

    （三）涉及承包地征收類(lèi)案件中的行政訴訟與民事訴訟的區(qū)分。

    由于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)與征收行為密切相關(guān)，所以類(lèi)似糾紛中即有行政類(lèi)訴訟也有民事類(lèi)訴訟，在法院受理該類(lèi)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格區(qū)分。

    屬于行政訴訟案件的有：1、被征收人對(duì)征收行為的合法性提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以征收人即國(guó)家機(jī)關(guān)作出的征收決定為訴訟標(biāo)的，該訴訟類(lèi)型為行政訴訟。2、土地被征收后，征收機(jī)關(guān)未給予補(bǔ)償或未給予充分補(bǔ)償?shù)?，被征收人起訴要求征收機(jī)關(guān)支付補(bǔ)償費(fèi)或者要求增加補(bǔ)償費(fèi)的，是對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)提出的訴訟，屬于行政訴訟的范圍。這里我們應(yīng)當(dāng)明確的是征收行為中的被征收人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

    屬于民事訴訟案件的是：當(dāng)征收補(bǔ)償費(fèi)用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求取得自己應(yīng)得部分的補(bǔ)償費(fèi)用的案件，其中出現(xiàn)最多也最難以處理的就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求取得自己應(yīng)得部分的土地補(bǔ)償款的案件，也就是最高人民法院法院確定適用“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”和“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”兩個(gè)案由的案件。

    在區(qū)分了涉及承包地征收的行政訴訟與民事訴訟之后，我們還有必要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：

    第一、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第三款明確規(guī)定了：集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償費(fèi)是對(duì)失地的補(bǔ)償，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體認(rèn)為該土地補(bǔ)償費(fèi)“分不分”、“分給誰(shuí)”由其決定，也就是說(shuō)經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序討論決定將集體經(jīng)濟(jì)組織收到的土地補(bǔ)償款拿出多少數(shù)額用于分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，屬于村民自治范疇，所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向人民法院起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理。

    第二、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)承包地上的建筑物和生長(zhǎng)物的補(bǔ)償，是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)人的補(bǔ)償，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得截留，承包經(jīng)營(yíng)人起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求取得其應(yīng)得份額的，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

    第三、安置補(bǔ)助費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障性補(bǔ)償，其分配應(yīng)當(dāng)按征收補(bǔ)償安置方案的規(guī)定進(jìn)行，如果約定分配給失地農(nóng)民個(gè)人的，被征收土地的農(nóng)民可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付該筆費(fèi)用，否則不能作為民事案件受理。

    第四、適用“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”還是“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”案由的糾紛類(lèi)型的區(qū)分。對(duì)于已經(jīng)承包的土地被征收時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)人要求分配征收補(bǔ)償費(fèi)用的糾紛適用“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”的案由。對(duì)于未發(fā)包的土地被征收后集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配不服提起的訴訟，或者承包人之外的其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)承包地征收后的補(bǔ)償費(fèi)用分配不服引發(fā)的糾紛，則適用“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”的案由。

    二、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中的常見(jiàn)問(wèn)題及其處理原則。

    承包地征收補(bǔ)償費(fèi)中的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)的分配問(wèn)題極少產(chǎn)生糾紛，主要糾紛基本上都是針對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題。而土地補(bǔ)償費(fèi)的分配糾紛的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在土地被征收后，誰(shuí)有參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的資格，也就是土地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問(wèn)題。

    （一）、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

    根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條的規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)當(dāng)支持。

    這里我們需要明確的是：“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)”與“土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案確定時(shí)”是兩個(gè)不同的概念。所謂“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)”是指人民政府以政府文件的形式發(fā)布“征地補(bǔ)償安置方案”的時(shí)間。而“土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案確定時(shí)”是集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)之后確定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配方案的時(shí)間?！罢鞯匮a(bǔ)償安置方案確定時(shí)”與“土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案確定時(shí)”相比較要更容易確定。而且以人民政府的征地補(bǔ)償安置方案的發(fā)布時(shí)間確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)時(shí)間，可以更有效的排除人為的以針對(duì)特定人制造集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)的可能性，使得對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)更加科學(xué)化。同時(shí)確定這一原則也更加符合土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員失地的補(bǔ)償，而集體經(jīng)濟(jì)組織喪失土地的時(shí)間就是人民政府發(fā)布征地安置補(bǔ)償方案之時(shí)。所以根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，對(duì)于能夠參加土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確認(rèn)的基準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)以人民政府發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案時(shí)為準(zhǔn)。

    （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。

    我們所受理的土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中大多首先提到了對(duì)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，或者是要求確認(rèn)其與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等的權(quán)益。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織土地的征收，往往不只一次，所以只有經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)了其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，或者其與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等的權(quán)益，才會(huì)在以后的土地補(bǔ)償款分配中不再受到區(qū)別待遇。因此，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)和對(duì)其與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)益的確認(rèn)，成為了土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中首先需要解決的問(wèn)題。

    1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定的基本原則

    人民法院判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口作為一般原則。同時(shí)兼顧土地的基本生活保障功能，對(duì)于一些特殊情況予以特殊處理。根據(jù)我國(guó)的戶籍制度和社會(huì)保障制度，一個(gè)人獲得基本生活保障的類(lèi)型和地域都是以戶籍登記為基礎(chǔ)的。只有具有非農(nóng)業(yè)戶口的人員才有可能進(jìn)入城市居民基本生活保障體系，農(nóng)業(yè)戶口人員的基本生活保障只能是對(duì)于土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而一個(gè)具有農(nóng)業(yè)戶口的人在哪里享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般也是以其戶籍所在地為確定基礎(chǔ)。

    2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得和喪失。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得主要有兩種方式：一是原始取得，即通過(guò)人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，而自然取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，主要表現(xiàn)為出生。根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定，自然人的民事權(quán)利能力自出生時(shí)產(chǎn)生。出生人員的父母雙方或一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且該出生人員經(jīng)依法登記本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的，自其出生時(shí)起具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得的另一種方式是加入取得，主要包括婚姻、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入?；谏鲜鲈虿⒁婪▽艨谶w入本集體經(jīng)濟(jì)組織常住地的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格基于以下原因喪失：（1）死亡。我國(guó)民法通則規(guī)定，自然人的民事權(quán)利能力至死亡時(shí)終止，故集體經(jīng)濟(jì)組織成員至其死亡時(shí)即喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（2）已經(jīng)取得了其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。集體經(jīng)濟(jì)組織成員只能擁有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不能同時(shí)在兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，故自其取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)起，其原擁有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨即喪失。（3）取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口。在取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之后，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)被納入城市居民社會(huì)保障體系之內(nèi)。另外，農(nóng)村土地承包法第二十六條第三款也規(guī)定了：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。所以，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在其取得了設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之時(shí)，即應(yīng)喪失其原擁有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（4）取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。由于城市居民基本生活保障在非設(shè)區(qū)的市以及城鎮(zhèn)尚未普遍建立，取得其非農(nóng)業(yè)戶口并不必然享有城市居民的基本生活保障。因此，農(nóng)村居民取得非農(nóng)業(yè)戶口的，往往仍需以集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地保障其基本生活。對(duì)此，農(nóng)村土地承包法第二十六條第二款也有相應(yīng)的規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。所以取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的，我們還要注意只有其同時(shí)具備了被納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系的，才脫離了對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

    （三）關(guān)于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否應(yīng)當(dāng)享有同等的分配權(quán)益的問(wèn)題。在實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)組織解決將土地補(bǔ)償款“分給誰(shuí)”的問(wèn)題上，通常做法是只確定誰(shuí)有誰(shuí)沒(méi)有，對(duì)于確定為有的，則都是采用按人頭均分的方式。我們認(rèn)為，這是與土地補(bǔ)償款是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員失地的補(bǔ)償這一土地補(bǔ)償款的性質(zhì)相吻合的，所以，在土地補(bǔ)償款的分配上，我們也主張凡是在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已被確認(rèn)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員應(yīng)當(dāng)享有同等的分配權(quán)益。故對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求確認(rèn)其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并享有同等的分配權(quán)益的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。但是在對(duì)于該訴訟請(qǐng)求的判決主文中應(yīng)當(dāng)明確限定其享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件為：“其戶籍繼續(xù)登記在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地期間”。

    （四）土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中的常見(jiàn)問(wèn)題及其處理原則。

    1、判斷集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配資格的基本原則。

如前所述，人民法院確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基本原則是以其具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口作為一般原則，同時(shí)兼顧土地的基本生活保障功能?；诖耍覀冋J(rèn)為要判斷一個(gè)人是否有權(quán)利獲得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配，既要看他是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，同時(shí)還要看其是否已經(jīng)享受過(guò)土地安置補(bǔ)償，以及其是否已經(jīng)獲得了除享有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)以外的其他基本生活保障。

    2、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的常見(jiàn)情形及人民法院對(duì)此類(lèi)糾紛的處理原則。

    （1）、涉及出嫁女的土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配。

    許多的集體經(jīng)濟(jì)組織在確定土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配方案時(shí)，都有出嫁女及其子女或出嫁女的子女不能參與土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的規(guī)定，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村出嫁婦女及其子女的合法權(quán)益。

    對(duì)此，人民法院的處理原則是：

    對(duì)于出嫁女本人，只要其戶籍登記仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，原則上均應(yīng)確認(rèn)其本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并與本集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員享有同等的分配權(quán)益。除非其婚后在其他集體經(jīng)濟(jì)組織中重新取得了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或被納入了城市社會(huì)保障體系。

    對(duì)于出嫁女所生育的子女，只要其戶籍登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，原則上均應(yīng)確認(rèn)其本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并與本集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員享有同等的分配權(quán)益。除非其在其他集體經(jīng)濟(jì)組織中取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或被納入了城市社會(huì)保障體系。

    （2）、對(duì)于因婚姻遷入戶籍人員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配。

    在我們的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多的村規(guī)民約規(guī)定，嫁入本集體經(jīng)濟(jì)組織并將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員與本集體經(jīng)濟(jì)組織的女性，與其他成員同樣享有分配土地征收補(bǔ)償款的權(quán)利。但是對(duì)于因婚姻關(guān)系將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的男性（俗稱入贅女婿）則有區(qū)別對(duì)待。許多的集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定，對(duì)于一戶有多個(gè)入贅女婿的只承認(rèn)其中一個(gè)的分配資格。或者有集體經(jīng)濟(jì)組織干脆規(guī)定入贅女婿沒(méi)有分配資格。甚至于有集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定因入贅而生育的子女不享有分配資格。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于入贅女婿的上述規(guī)定都是違背法律的，侵害了入贅女婿獲得生活保障的權(quán)利。人民法院的處理原則是：

    對(duì)于入贅女婿本人，只要其在入贅之后不再在其原戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，同時(shí)在其入贅之前也從沒(méi)有在原集體經(jīng)濟(jì)組織獲得過(guò)征地補(bǔ)償安置，則在其入贅之后就應(yīng)當(dāng)在其入贅的集體經(jīng)濟(jì)組織享有成員權(quán)益，獲得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配。

    （3）對(duì)于違反計(jì)劃生育政策人員的土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配。

    有許多的村規(guī)民約中規(guī)定了對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員及其所生子女不分土地征收補(bǔ)償費(fèi)。這種規(guī)定實(shí)際上是對(duì)人的基本價(jià)值和基本權(quán)利的否定和蔑視。超生子女的父母違反計(jì)劃生育政策的處罰應(yīng)當(dāng)僅限于對(duì)其進(jìn)行行政處罰的范疇，不應(yīng)剝奪其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所應(yīng)當(dāng)享有的基本人權(quán)，國(guó)家也沒(méi)有賦予集體經(jīng)濟(jì)組織有處罰權(quán)。同時(shí)，超生子女也更不應(yīng)為其父母的超生行為承擔(dān)責(zé)任。所以對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的人員及其所生子女應(yīng)當(dāng)一視同仁的確認(rèn)其與同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員享有同等的分配權(quán)。

    3、對(duì)于特殊身份人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定和土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配原則。

    （1）對(duì)于外出經(jīng)商、務(wù)工等人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員可能因?yàn)橥獬鼋?jīng)商、務(wù)工而長(zhǎng)期脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的生產(chǎn)、生活，這些人員，在其符合如前所述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失條件之前，仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地作為其基本生活保障，因此，不能否定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。故在土地征收補(bǔ)償方案確定之時(shí)，外出經(jīng)商、務(wù)工等人員不符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失條件的，應(yīng)當(dāng)與同一集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員享有同等的土地補(bǔ)償費(fèi)分配資格。

    （2）外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。

    外出學(xué)習(xí)并將戶口遷出原戶籍所在地的人員，在其學(xué)習(xí)期間，是沒(méi)有被納入城市基本生活保障體系，此間，他們?nèi)匀恍枰邪恋刈鳛槠浠旧顏?lái)源。所以，至少在其學(xué)習(xí)期間是應(yīng)當(dāng)保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。故在土地征收補(bǔ)償方案確定之時(shí)，外出學(xué)習(xí)人員在其學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)與同一集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員享有同等的土地補(bǔ)償費(fèi)分配資格。至于其畢業(yè)之后，則可根據(jù)其就業(yè)情況和戶籍登記情況確定其是否還具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

    對(duì)于服兵役的人員，根據(jù)國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》和國(guó)務(wù)院、中央軍委《士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，復(fù)員后應(yīng)回農(nóng)村安置，政府不負(fù)責(zé)安排工作和不解決城市戶口。所以對(duì)于義務(wù)兵和初級(jí)士官在其服兵役期間應(yīng)當(dāng)保留其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。故在土地征收補(bǔ)償方案確定之時(shí)，義務(wù)兵和初級(jí)士官在其服兵役期間，應(yīng)當(dāng)與同一集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員享有同等的土地補(bǔ)償費(fèi)分配資格。

    （3）“空掛戶”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的處理。

    所謂“空掛戶”是指出于利益驅(qū)動(dòng)和其他各種原因，規(guī)避政策，與集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成空掛協(xié)議，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際并不在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活的人員，此類(lèi)人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是堅(jiān)決不能予以確認(rèn)的，且不應(yīng)與同一集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員享有同等的土地補(bǔ)償費(fèi)分配資格

    （4）回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的處理。

    回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員雖然將戶口遷回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，同時(shí)也在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但是根據(jù)國(guó)家的政策，該類(lèi)人員是應(yīng)當(dāng)享有退休人員的工資和各項(xiàng)福利待遇的，他們?nèi)匀槐缓w在城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之內(nèi)的，與農(nóng)業(yè)人口有著本質(zhì)的區(qū)別。因此該類(lèi)人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是不應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)的，亦不應(yīng)當(dāng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)。

    3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中，當(dāng)事人舉證人責(zé)任的分配原則

    （1）、原告的舉證責(zé)任。

    a、戶籍登記落戶在被告村民小組； 

    b、村、組已經(jīng)收到土地征收補(bǔ)償費(fèi)，并已確定了分配方案。

    c、村、組已經(jīng)發(fā)放給村民的征收補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額及發(fā)放方式的相關(guān)證明。

    （2）、被告舉證責(zé)任。

    被告若拒絕給付原告土地補(bǔ)償費(fèi)，則須證明以下事實(shí)：

    a、原告不具有本組成員資格；

    b、原告已經(jīng)在其他村組取得過(guò)土地承包權(quán)或相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

    c、原告已經(jīng)被納入城市社會(huì)保障體系。