導讀：要選準與我市關聯(lián)度高的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，集中力量進行重點突破尤顯重要。要準確把握沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移、“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略，緊緊抓住京滬資本外溢、無蘇常產業(yè)轉移的契……

　　隨著社會進步和不斷發(fā)展，招商引資工作呈現(xiàn)出了新的特點和新的內涵，同時一些新的問題和新的困難也不斷涌現(xiàn)。站在全市社會發(fā)展和需求的角度，如何正視這些現(xiàn)象和解決這些問題，是我們全市各級領導班子和黨員干部需要認真思考和面對的嚴峻課題。
　　一、招商經(jīng)驗分析

　?。ㄒ唬┱猩桃Y是城市經(jīng)濟增長的“加速器”。一個城市的生存、繁榮和發(fā)展，除了區(qū)位優(yōu)勢外，大多依賴該地區(qū)的資源和產業(yè)。相對一個因煤而生的城市，產業(yè)結構調整和企業(yè)轉型尤為重要。一個城市企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模決定著一個城市的規(guī)模，企業(yè)的存在與發(fā)展也決定著城市的生存和發(fā)展，所以，招商引資是注入企業(yè)最好、最便捷、最有效的辦法。如江蘇省昆山市改革開放前只是一個名不見經(jīng)傳的小縣城，面積僅927平方公里，正是由于招商引資吸引大量的臺資企業(yè)注入，人口多、居民富、城市繁榮、經(jīng)濟實力強，2012年人均GDP就達到了6萬美元。同樣道理，七臺河市也正是由于大力推進招商引資工作，不斷引進戰(zhàn)略投資者為域內企業(yè)注入資金、技術和人才，使焦化企業(yè)逐漸做強做大。民營企業(yè)也如同雨后春筍，迅速發(fā)展壯大，形成了一批年銷售收入超億元、納稅超千萬的民營企業(yè)大戶，民營經(jīng)濟已成為我市主體經(jīng)濟和立市經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計,2000年前，全市生產總值僅為49.96億元，GDP增長速度只有5.1%，低于全省平均水平，經(jīng)濟下滑到了谷底。2001年以后，隨著招商引資工作的不斷深入，七臺河市經(jīng)濟駛入了加速發(fā)展的快車道，經(jīng)濟總量快速擴張，財政實力明顯增強，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌日新月異，城市功能更加齊全、完備，目前七臺河市充滿了生機和活力。

　?。ǘ┱猩桃Y是城市環(huán)境改善的“催化劑”。經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律的，一個城市的包容性決定其發(fā)展的規(guī)模，同樣也決定一個城市的內涵，城市環(huán)境如何則是一個城市包容性的外在表現(xiàn)，招商引資和城市環(huán)境是共生的關系，一個良好的生活生產環(huán)境吸引外來企業(yè)的投資，促進項目的生成。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是“氣候”，資金就是“候鳥”，哪里環(huán)境好，資金、項目就往哪里跑。如福建省泉州市早在10年前，就提出了在招商引資方面要打造“四個環(huán)境”和“三個無論”的發(fā)展理念，要打造政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境和人文環(huán)境。第一個無論是，無論什么形式能搞活就行，第二個無論是，無論公有私有，有作為就行。第三個無論是，無論規(guī)模大小，能發(fā)展就行，尤其是不歧視小的。不搞“抓大放小”，而是要“抓小引大”。七臺河市也一直致力于打造優(yōu)良的招商引資環(huán)境，在軟環(huán)境上，市委市政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，對產業(yè)項目實行“保姆式”服務，減免了市本級所有行政事業(yè)性收費，先后取消了159個行政審批事項，努力打造政策洼地。在硬環(huán)境上，市委市政府加大各類園區(qū)建設力度，規(guī)劃建設了產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)11個，國家級產業(yè)園區(qū)1個、省級開發(fā)區(qū)2個。目前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成投資5.8億元，起步區(qū)5平方公里實現(xiàn)了“七通一平”，入園項目33個。再生資源回收利用產業(yè)園從無到有，是國家級“城市礦產”示范基地，僅一年就投入建設資金1.5億元。

　?。ㄈ┱猩桃Y是社會穩(wěn)定的“減壓閥”。改革期也是社會矛盾的凸顯期，當前的矛盾主要還是人們物質文化需求與社會供給的矛盾，而這個矛盾只有靠提高社會生產力來解決，從招商引資創(chuàng)造就業(yè)來實現(xiàn)人們生活富足和社會穩(wěn)定。招商引資不僅能夠為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的動力和后勁，同時也能為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造更多的工作崗位，招商引資是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵所在。相對一個欠發(fā)達的七臺河市而言，招商引資上項目更尤為重要，通過招商引資上項目，助推了國有企業(yè)改制，化解矛盾。2003年全市完成59戶國有企業(yè)改制,改制后企業(yè)發(fā)展活力更足，財政包袱相應減輕，影響穩(wěn)定的因素明顯減少。同時通過招商引資引入大量民營企業(yè)，增加了就業(yè)崗位，提高了居民的收入水平、極大地減少了社會矛盾。僅一個雙葉公司就提供了3000多個就業(yè)崗位；寶泰隆、億達信、隆鵬、吉偉等114戶規(guī)模上企業(yè)，共提供10萬個就業(yè)崗位，每年為職工提供收入30多億元。民營企業(yè)吸納就業(yè)比例已經(jīng)達到城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的70%以上?？梢哉f，沒有這幾年堅持不懈地抓招商引資上項目，就沒有現(xiàn)在和諧發(fā)展的大好局面。

　?。ㄋ模┱猩桃Y是鍛煉干部的“主戰(zhàn)場”。十一屆三中全會以后，我黨確立了以經(jīng)濟建設為中心的主基調，發(fā)展經(jīng)濟成為我們黨工作的重心，抓發(fā)展需要干部，通過抓發(fā)展也可以鍛煉干部，反過來干部成長也可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。通過招商引資也使干部了解經(jīng)濟工作，提高了干部處理復雜問題的能力。幾年來，七臺河市鍛煉和培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟、會管理的干部，有多名干部成長并走上了新的領導崗位。2011年以來，市委市政府不斷強化專業(yè)招商隊伍建設，在全市抽調了72名優(yōu)秀干部，組建33個市級專業(yè)招商小分隊；各單位、各部門也全員發(fā)動，組建本部門的招商小分隊。2014年，市委市政府又提出了“雙百模式”和各戰(zhàn)線分管領導親自掛帥，組建11個市級產業(yè)招商小分隊。并把招商引資工作納入了全市目標考評體系，實行獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤。市委市政府先后拿出525萬元，重獎了15名招商有功人員。通過投身招商引資和產業(yè)項目建設主戰(zhàn)場，許多干部實現(xiàn)了由視這項工作與己無關到份內職責、由不懂到會抓的轉變，一批懂項目、會招商的干部成長起來，成為真正的招商行家里手，有效地推進了全市招商引資工作。

　　二、問題分析

　　一是全球經(jīng)濟下行給我們招商帶來了諸多的困難和問題，市場疲軟，企業(yè)效益普遍不佳，投資擴張欲望降低，招商難度加大。

　　二是由于城市經(jīng)濟轉型和國家環(huán)保政策的要求，對新上項目的質量要求更加嚴格，導致廣大干部還不太適應。

　　三是人脈關系、市場需求以及我市的資源、產業(yè)等自然稟賦不足，給招商引資帶來了一系列的困難和問題。

　　四是干部中普遍存在畏難情緒。想招商但不會招商，項目洽談周期長、難度大，缺乏足夠的信心和勇氣，沒有堅定的毅力和鍥而不舍的精神，難以招來項目。

　　五是投資環(huán)境還不夠寬松。企業(yè)服務力度還不夠，官本位思想還沒有清除，少數(shù)部門還存在勒卡、拖拉問題；硬件建設還不夠完善，與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定差距。

　　三、幾點建議

　　隨著招商引資工作不斷深化，對招商引資內涵提出了新要求，招商引資的突破口究竟在哪里，七臺河市招商工作向何處去，一直困擾著各級領導干部和招商工作者。實踐證明，坐而論道、死路一條，只有勤勤懇懇、踏踏實實地招商，才是唯一出路；只有解決好我們“有什么、招什么、到哪招、誰來招”這些問題，就不難解決招商引資這一問題。通過多年招商引資經(jīng)驗和教訓，結合黨的群眾路線教育活動，我們做出如下建議。
　　(一)圍繞資源和產業(yè)鏈招商，解決招什么商的問題。商場如戰(zhàn)場，“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。為此，我們要搞清楚客商需要什么、最關心什么、最希望什么，而我們有什么、能給什么。這就需要充分挖掘和發(fā)揮自身的優(yōu)勢所在、特色所在。要把我市的自然狀況、資源特色、市場成熟度等一一找出來，編制出自己的產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展導向。對符合我市產業(yè)規(guī)劃或鼓勵類項目給予特殊政策，從而加大這類項目的包裝、研發(fā)和引進力度。同時，更要注重產業(yè)鏈招商。一個帶動力強、輻射面大的項目,能夠帶動整個產業(yè)及各類資源要素的高度集聚,會不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力和后勁。所以各級政府要搭臺、企業(yè)唱戲，把資金雄厚、市場成熟、技術先進、管理科學的企業(yè)引進來，與現(xiàn)有域內大企業(yè)協(xié)作配套的前延后伸項目，真正形成招商引資的“葡萄串效應”。

　　（二）瞄準重點區(qū)域招商，解決到哪里招的問題。每個區(qū)域的企業(yè)類型不盡相同，資金鏈長短不一，市場前景遠近不同。為此，要選準與我市關聯(lián)度高的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，集中力量進行重點突破尤顯重要。要準確把握沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移、“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略，緊緊抓住京滬資本外溢、無蘇常產業(yè)轉移的契機，瞄準產業(yè)空白發(fā)力，積極走出去，實行駐點招商找商機，這是招商引資的有效途徑。近年來，我市外派干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，實際上也帶有駐點招商的任務。簡單來說，至少有三個方面的獨特作用：一是宣傳推介當?shù)?，二是學習鍛煉、開闊干部的視野，三是廣泛接觸企業(yè)、收集信息、結交朋友。

　　（三）強化專業(yè)招商隊伍建設，解決由誰來招的問題。招商人員要強化學習和實踐鍛煉,在提高自身素質上下功夫,實現(xiàn)知識不斷更新、技能不斷提高、本領不斷增強。一是招商人員要把駐外招商看成自己工作中的一次挑戰(zhàn)，看成自己人生中的一次磨練，切實增強拼搶意識、責任意識，以積極的姿態(tài)、飽滿的熱情、必勝的信念，向外商展示最佳工作狀態(tài)。二是要熟悉掌握我市的產業(yè)基礎、資源狀況、區(qū)位交通、市場空間、勞動力成本等有關市情資料，確保在招商洽談的過程中準確把握尺度，進行項目推介。三是要善于攻關、會攻關、能攻關。要悉心專研談判技巧，充分了解客商投資興趣點和著力點，要知商情、知商機、知商思，以此提高招商的成功率。

　　（四）改善投資環(huán)境，解決引進來、留得住的問題。傳統(tǒng)的招商方法，如減免稅收、降低地價等已廣泛被采用，為吸引外商投資，各地爭先恐后地推出優(yōu)惠政策，盡管如此，卻往往收效甚微。據(jù)了解，有實力的大企業(yè)并不特別看重的土地減免和稅收，他們更關心的是投資綜合環(huán)境。政府的優(yōu)惠政策是有限的，而優(yōu)質服務卻是無限的；政府的高效率，給企業(yè)帶來的就是高效益。從這種意義上來說，政府的服務就是一種責任，“服務好一家企業(yè)，就是一本最好的投資指南，勝過千百條招商廣告”。在硬件環(huán)境建設上，各級政府就是要把“巢”搭建好，完善各類園區(qū)的基礎設施建設，搞好規(guī)劃、明確定位，努力打造功能齊全、管理科學的現(xiàn)代化園區(qū)，這樣才能引來“鳳”，達到“筑巢引鳳”的目的。

　?。ㄎ澹┱_處理“內生”和“外引”的關系，解決招商引資示范效應的問題。實踐證明，千方百計挖掘本地民間資本的巨大潛能，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加快本地內生型民營企業(yè)的發(fā)展，對于吸引外地企業(yè)落戶我市起到了很好的示范效應。盡管全國各地都在采取各種措施開展招商引資，但資本遵循的是哪里有錢賺就往哪兒去的內在規(guī)律，如果連本地企業(yè)都發(fā)展不起來，就更談不上吸引外地企業(yè)來投資了。我們在走出去招商引資的同時，更要注重本地成長性好的企業(yè)，要挖掘自身潛力，給予適當扶持政策，做強做大企業(yè)；對具有擴張欲望的企業(yè)，要進行包裝，積極向外推介,從而取得以商引商這種“一花引來百花開”的獨特效應。

　　綜上所述：如果說招商引資是場硬仗，這就需要有過硬的招商隊伍，用鍥而不舍、百折不撓的精神來應戰(zhàn)；如果說招商引資是一場持久戰(zhàn)，這就需要招商人有足夠的耐心和勇氣持之以恒來堅持。為此，在今后的招商工作中要逐步摸索、不斷總結、不斷創(chuàng)新，才能逐步提高我們招商引資的整體水平，將豐收在望變成豐收到手，顆粒歸倉。

　　來源：市政府辦　　作者： 高加河