十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月10日9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　瞭望周刊記者：謝謝主持人。我們知道立法法中明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)時不得與憲法、法律等相抵觸，但是我們看到現(xiàn)在全國不少地方都在針對汽車等出臺限行的規(guī)定，尤其是個別的地方甚至還想把限行的時間和范圍還要擴大。我的問題是，這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權(quán)限相違背？這是否已經(jīng)超越了權(quán)限？另外，地方的立法如何能夠不任性？再請問，全國人大常委會會在什么情況下會啟動這種適用性的備案審查？謝謝。

　　鄭淑娜：這實際上是代表老百姓提出的問題，感謝您提出的問題，我來回答。關(guān)于各地方規(guī)定限行的問題，我也想介紹點情況。大氣污染防治法在國務(wù)院提交議案以后，常委會在審議的過程當中，議案當中也規(guī)定了限行限購的措施，在常委會審議過程當中，常委會組成人員提出是不是侵犯了公民的權(quán)利，你也可以注意到，后來大氣污染防治法在這個方面作了一些修改，刪去了現(xiàn)行的規(guī)定。主要考慮是，第一、這個規(guī)定涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當慎重。第二，就是解決機動車的污染也可以通過提高油品質(zhì)量、提高用車成本這些方式來解決。第三，這個規(guī)定是授權(quán)了省級政府規(guī)定限行范圍太大，政府行使這個權(quán)力未必合適，很可能分割統(tǒng)一市場。第四個理由是社會成本高、群眾意見大，兩次網(wǎng)上公開征求意見，反對限行的有很多人。

　　鄭淑娜：考慮這樣的情況，沒有規(guī)定限行。那么地方還能不能限行？您剛才講到，很多地方規(guī)定了限行，包括北京也規(guī)定了限行，這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律？在這部法律當中，有一條規(guī)定叫做臨時限行，根據(jù)地方的實際情況，地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定，很難說它是與法律相抵觸的，因為法律沒有規(guī)定，法律規(guī)定這個可以由地方人大常委會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況做出規(guī)定。據(jù)我了解，北京、上海、天津都做出了相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)天氣污染的情況可以做出限行的相應(yīng)措施。

　　鄭淑娜：第二個問題，如何加強對地方性法規(guī)的備案審查工作。按照立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)制定出來以后，都要報全國人大常委會備案，也要報國務(wù)院備案。全國人大常委會各專門委員會以及剛才勝明主任講的法工委都負有審查地方性法規(guī)是否違反法律的職責。具體的工作機構(gòu)是在全國人大常委會法工委，我們有備案審查室。按照現(xiàn)在的做法，如何加強備案審查？國務(wù)院制定的行政法規(guī)、“兩高”制定的司法解釋，報到我們這里備案以后，備案審查室做到了逐件、逐條的審查。地方性法規(guī)報來以后，坦率地說還沒有做到逐件審查，因為量太大了，特別是剛才講到設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，也都要報到全國人大常委會和國務(wù)院備案，剛才我沒有報設(shè)區(qū)的市的數(shù)量，有320個，包括自治州、4個地級市，量非常大，所以我們現(xiàn)在還沒有做到逐件審查，但是有關(guān)公民組織是可以向我們提出對法規(guī)是否符合法律的審查建議。

　　鄭淑娜：一方面我們根據(jù)群眾來信、根據(jù)組織的來信進行審查，另一方面每年有所側(cè)重地審查地方性法規(guī)。比如去年，大量的法律修改以后，有關(guān)行政審批取消以后，地方法規(guī)是不是及時修改，是不是與上位法相抵觸，做了重點審查。在審查的過程當中也確實發(fā)現(xiàn)有一些地方性法規(guī)與法律規(guī)定不一致的問題，我也注意到社會上總認為全國人大常委會為什么不行使一次撤銷權(quán)？按照立法法的規(guī)定，如果專門委員會和工作委員會在審查過程當中，發(fā)現(xiàn)有地方性法規(guī)與法律不一致的，有一道程序，可以向制定機關(guān)提出意見，告訴他們這個規(guī)定與上位法、與法律不一致，要求制定機關(guān)自己先行修改。實際上，我們在審查的過程當中，也發(fā)現(xiàn)了若干不符合法律規(guī)定的，地方都主動自己改了，這是法律當中的一個程序，就用不著行使撤銷權(quán)了。如果制定機關(guān)堅持不改，按照法律規(guī)定全國人大常委會有權(quán)撤銷這些不符合憲法和法律規(guī)定的地方性法規(guī)。謝謝。(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)