【環(huán)?！笆濉币?guī)劃的核心在于充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關(guān)系，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制】

□吳舜澤

環(huán)保新變化

環(huán)?！笆濉币?guī)劃的核心在于，要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關(guān)系，全過程促進綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制?；诖?，《規(guī)劃》著力強化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，堅持預(yù)防優(yōu)先，突出前端引導(dǎo)，將環(huán)境預(yù)防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源、資源消耗協(xié)同控制，著力推動構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題。

此外，環(huán)?！笆濉币?guī)劃更加強調(diào)綠色富國、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色惠民；突出環(huán)境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求做好“發(fā)展必綠色”與“綠色即發(fā)展”兩個層面的設(shè)計部署，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

在“十三五”生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，環(huán)保“十三五”規(guī)劃提出以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、損害責(zé)任追究等方法落實地方黨委政府環(huán)境責(zé)任。以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)却胧┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，強化綠色金融等市場激勵機制。健全環(huán)境信息公開制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃還力圖通過改革，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實施最嚴格的環(huán)境保護制度；建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實施工業(yè)污染源全面達標的排放計劃等。

環(huán)?！笆濉币?guī)劃首次試圖以大氣、水、土壤為重點，通過深化環(huán)境質(zhì)量管理將環(huán)保三“十條”（大氣十條、水十條、土十條）逐步落實，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，實施差異化、分區(qū)域、分流域、分階段落實。

環(huán)?！笆濉币?guī)劃強調(diào)任務(wù)要“硬”要“實”。除工程外，指標也強調(diào)“五可”（可監(jiān)測、可分解、可統(tǒng)計、可評估、可考核）；質(zhì)量改善要求清單式落地，各地區(qū)都可以對號入座；任務(wù)分省市、分年份。生態(tài)保護以重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護等為平臺，統(tǒng)籌考慮生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護與建設(shè)，擴大生態(tài)空間，增加生態(tài)流量，提高承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

環(huán)保新舉措

“十三五”期間，我們要瞄準問題，突出重點，轉(zhuǎn)變方式，將頂層設(shè)計和改革藍圖具體化為“施工圖”，把以環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃落實好。

1.以三大行動計劃為核心，做深做細做實環(huán)境質(zhì)量管理。穩(wěn)步推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行國家考核、國家監(jiān)測的事權(quán)財權(quán)重大調(diào)整，積極推動“環(huán)保督政”巡視，實施生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)等舉措。這些制度改革使全面環(huán)境質(zhì)量管理具有前所未有的堅實基礎(chǔ)。切實把大氣、土壤與水的三大污染防治行動計劃變成一個操作性強的“施工圖”。“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃將空氣質(zhì)量改善的目標和要求分解到338個城市，水環(huán)境質(zhì)量目標分解到1900個控制單元，各地方都能對號入座、認領(lǐng)任務(wù)要求，實施績效考核和責(zé)任追究，并輔以信息公開，讓老百姓實質(zhì)性參與環(huán)境質(zhì)量改善進程。

2.加大環(huán)境治理力度，提高治污成效。十八屆五中全會倡導(dǎo)綠色富國、綠色惠民，要求在實現(xiàn)綠色化底線要求的同時，推動形成“綠色即發(fā)展”的內(nèi)生機制。做好嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”的環(huán)境宏觀調(diào)整，增量生態(tài)化改造和綠色新增長點培育并重，資源能源消耗控制與治污減排同步，在治標的同時加大治本力度。同時，環(huán)境治理要“穩(wěn)、準、狠”。

3.重構(gòu)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和機制。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。其中兩條制度鏈條很重要，其一是督政體系。中國長期存在保護弱、發(fā)展強的問題，存在從事發(fā)展和從事環(huán)保不是一撥人的現(xiàn)象。這種負向激勵制度不利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。要發(fā)揮機制體制優(yōu)勢，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，實行發(fā)展與保護“一崗雙責(zé)”，倒逼地方黨委政府積極主動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的融合協(xié)調(diào)。其二是督企體系。綜合實施環(huán)境司法、排污許可、信息公開、損害賠償追責(zé)等制度，落實企事業(yè)單位的主體責(zé)任，將所有固定污染源納入監(jiān)管范圍，實施行業(yè)化、系統(tǒng)性、精細化的全過程管理。

（作者為環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長）