一、貫徹落實情況

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械化促進法頒布以來，我縣農(nóng)機化事業(yè)得到了長足發(fā)展。截止目前，全縣農(nóng)機總動力達到223萬千瓦，拖拉機擁有量達到13793臺，配套農(nóng)機具數(shù)量達到26112臺，小麥聯(lián)合收割機2836臺，玉米聯(lián)合收割機657臺，農(nóng)用運輸機械122990輛。農(nóng)作物耕種收綜合機械化程度達到80%以上，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全過程機械化，并已向復(fù)式、聯(lián)合等高層次機械化方向發(fā)展；玉米生產(chǎn)不僅實現(xiàn)了播種機械化，機械化收獲也得到迅速發(fā)展；經(jīng)濟作物機械化也實現(xiàn)了新突破。農(nóng)田排灌、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化。近幾年來，我們在貫徹實施農(nóng)機化促進法中取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、《農(nóng)機化促進法》得到廣泛宣傳。2004年11 月《農(nóng)機化促進法》正式頒布實施。該法是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的法律，標(biāo)志著我國農(nóng)機化事業(yè)進入了依法行政、依法管理的時期，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)機化事業(yè)的高度重視。該法頒布以后，我們開展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動。召開全縣農(nóng)機工作會議，總結(jié)農(nóng)機行政執(zhí)法的經(jīng)驗做法，集中學(xué)習(xí)《農(nóng)機化促進法》的基本內(nèi)容、精神實質(zhì)，理清貫徹該法的工作思路；組織縣農(nóng)機化學(xué)校教師參加了專業(yè)知識培訓(xùn)班，然后，由教師把農(nóng)機化促進法的內(nèi)容運用到實際教學(xué)中；利用電視臺、電臺、報刊、農(nóng)機化信息進行宣傳；出動宣傳車，利用高音喇叭到鄉(xiāng)村進行宣傳，共出動宣傳車30多車次；利用農(nóng)村集貿(mào)市場和科技大集發(fā)放宣傳手冊和宣傳單進行宣傳。共發(fā)放宣傳材料10000余份，《農(nóng)機化促進法》宣傳手冊5000余份，通過運用有效的手段，采取有效的方式，提高了廣大人民群眾的農(nóng)機法律意識。

　　2、農(nóng)機化促進工作得到重視。近年來，曹縣縣政府把做好農(nóng)業(yè)機械化促進工作，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，把以農(nóng)業(yè)機械化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列入全縣重點工作來抓，確定了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化互動”工作思路，實行“大農(nóng)口”服務(wù)機制，整合農(nóng)口資源，對農(nóng)機化工作進行指導(dǎo)和督查，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強了農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機管理人員歸并到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心后，工資已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，促進了基層農(nóng)機隊伍的穩(wěn)定。

　　3、農(nóng)機化扶持政策進一步落實。一是落實資金扶持政策。2010年，我縣爭取國家農(nóng)機購置補貼資金1100萬元，受益?zhèn)€人和組織達908個，拉動農(nóng)民投資農(nóng)機近4000萬元。2011年，落實購機補貼資金1270萬元，受益農(nóng)戶1326戶，補貼金額逐年上升，受益農(nóng)戶逐年增加，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機化發(fā)展扶持政策得到有效落實。實施過程中，首先加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策、程序、補貼機具類型、優(yōu)先補貼的條件及合同的簽訂等內(nèi)容；其次嚴(yán)把報名登記關(guān)，嚴(yán)格按報名順序確定補貼對象，并認(rèn)真做好公示，做到公開、公正、公平；再次是加強監(jiān)督檢查和管理。農(nóng)機紀(jì)檢機構(gòu)全程參與了農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督檢查，設(shè)立了監(jiān)督和咨詢電話，保證嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。制定了完善的管理制度，實行補貼機具統(tǒng)一標(biāo)識。各補貼機具已投入使用，并取得了較好的經(jīng)濟效益，示范帶動作用和財政補貼政策的拉動效應(yīng)得到了充分發(fā)揮。在落實稅收等優(yōu)惠政策方面?？h地稅局按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等相關(guān)規(guī)定，對全縣156家農(nóng)機生產(chǎn)、維修、銷售企業(yè)實行減免稅收優(yōu)惠，農(nóng)機戶農(nóng)機經(jīng)營作業(yè)收入全部免稅，交通部門對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械免征了養(yǎng)路費，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

　　4、農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高。從中央到地方各級政府對農(nóng)機化工作日益重視，財政投入不斷增加，有效拉動了社會對農(nóng)機化的投入，2011年我縣農(nóng)機化總投入達到 6700萬元。各類先進適用、技術(shù)成熟的農(nóng)機具不斷得到推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推動了曹縣農(nóng)機化裝備水平的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2011年完成機播作業(yè)面積229萬畝，完成機收作業(yè)面積220萬畝，耕、播、收、植保、脫粒、農(nóng)田排灌、農(nóng)業(yè)運輸?shù)拳h(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，農(nóng)機化綜合水平逐年提高。農(nóng)機效能的充分發(fā)揮，大大改善了農(nóng)民群眾的勞動條件，提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，全縣農(nóng)機化發(fā)展正在實現(xiàn)由中級階段向高級階段跨越。

　　5、社會化服務(wù)工作逐步開展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)成為農(nóng)機社會化服務(wù)工作中的亮點。農(nóng)機部門每年及時收集、發(fā)布作業(yè)信息，制定作業(yè)指導(dǎo)路線，做好作業(yè)機械的審驗簽證，安排人員隨隊服務(wù)。農(nóng)機專業(yè)合作社示范推動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，逐步向“一條龍”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。服務(wù)體系初具規(guī)模，全縣現(xiàn)有農(nóng)機經(jīng)銷點31個，農(nóng)機維修點125個，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織56個，2011年成立了曹縣縣級農(nóng)機銷售行業(yè)協(xié)會。

　　6、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從單純的糧食生產(chǎn)作業(yè)機械向多元化的大農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化發(fā)展，并從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。近幾年推廣的農(nóng)業(yè)機械涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備和其它機械等。尤其是高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械不斷得到推廣應(yīng)用，使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

　　7、農(nóng)機服務(wù)水平進一步提升。近年來，曹縣農(nóng)機局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、加大扶持、培育亮點”的總體思路，著力加強了以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大院為代表的新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)，通過政策傾斜、市場引導(dǎo)、精心培育、大力扶持，我縣已注冊農(nóng)機專業(yè)合作社53個，全縣27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都建立了農(nóng)機專業(yè)合作社。注冊資金總額7862.5 萬元，固定資產(chǎn)總值5300萬元，入社社員427戶，擁有農(nóng)機具12類1380臺，合作社總占地面積178 畝，標(biāo)準(zhǔn)化庫房面積3900 平方米，維修車間面積485 平方米，辦公室面積910 平方米，流轉(zhuǎn)土地5000余畝。農(nóng)機專業(yè)合作社可以把農(nóng)業(yè)機械分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營結(jié)合起來，促進了農(nóng)業(yè)機械的資源共享，提高了農(nóng)機經(jīng)營效益。當(dāng)前，曹縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、播、收、脫機械化作業(yè)多半為農(nóng)機專業(yè)合作社機械所完成。農(nóng)機專業(yè)合作社已成為全縣農(nóng)機化作業(yè)的主力軍。

　　8、農(nóng)機化的作用更加明顯。一是生產(chǎn)效率大幅提高，勞動力轉(zhuǎn)移快速。近年，小麥、玉米、經(jīng)濟作物等機械化項目的快速推進，有效地減輕了農(nóng)民的勞動強度，大幅度提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了大量的農(nóng)村勞動力。二是機手收入大幅提高，農(nóng)民快速致富。農(nóng)民直接經(jīng)營農(nóng)機發(fā)家致富。一臺收獲機每年農(nóng)機作業(yè)收入在3萬元以上，一大批農(nóng)機大戶涌現(xiàn)，成為農(nóng)村致富的帶頭人。三是抗災(zāi)能力大幅提高，有效確保社會穩(wěn)定。今年，干旱涉及面積之大、持續(xù)時間之長前所未有，曹縣農(nóng)機局積極落實抗旱機具補貼政策，排灌機械在抗旱保苗的關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。四是種田大戶大幅增多，土地流轉(zhuǎn)得到有效促進。種田大戶同時多為農(nóng)機大戶，不僅大面積承包了當(dāng)?shù)亻e置土地，還為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶提供機耕機收服務(wù)，簽訂服務(wù)合同，有效地幫助農(nóng)民解決了小田塊不愿種，閑置田拋荒棄種的問題。

　　9、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作上水平。近幾年我縣農(nóng)機化教育培訓(xùn)重點搞好這幾個方面的培訓(xùn)：一是經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，二是玉米機收保護性耕作技術(shù)培訓(xùn)，三是秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)，四是免耕機播技術(shù)培訓(xùn)，五是農(nóng)機駕駛操作人員培訓(xùn)。結(jié)合重點工作和重點技術(shù)推廣項目，通過舉辦專題培訓(xùn)班或現(xiàn)場演示會等形式做好技術(shù)推廣培訓(xùn)工作，提高玉米生產(chǎn)機械化、經(jīng)濟作物機械化、保護性耕作等新技術(shù)的推廣應(yīng)用水平。2011年全年計劃培訓(xùn)各類農(nóng)機人員13446人次，其中農(nóng)機管理人員325人次，農(nóng)機技術(shù)人員2222人次，新訓(xùn)拖拉機駕駛員530人，其它各類機手10369人次。

　　10、依法行政能力進一步增強。面對農(nóng)機執(zhí)法工作中的新問題，我們大力提倡愛崗敬業(yè)和無私奉獻的精神，不斷加強農(nóng)機執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，努力造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)機執(zhí)法隊伍，一是增強了全體農(nóng)機安全監(jiān)理人員的宗旨意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，行政服務(wù)效能進一步提高，機手群眾滿意度進一步提升；二是認(rèn)真貫徹農(nóng)機安全法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法行為，強化農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平，農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化示范所建設(shè)取得了顯著成效；三是在機制創(chuàng)新、資源整合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“三率”提高等方面取得實效，全面提升了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建水平，做到了農(nóng)機安全教育渠道多樣、形式新穎；農(nóng)機安全隱患排查治理制度完善、責(zé)任明確，農(nóng)機安全源頭管理常抓不懈。同時，按照《農(nóng)機化促進法》賦予的職責(zé)，結(jié)合我縣實際，積極有效地開展了農(nóng)機市場治理活動，加大了對農(nóng)機批發(fā)市場以及鄉(xiāng)村農(nóng)機集散地和農(nóng)機經(jīng)營、修配網(wǎng)點的檢查，引導(dǎo)廣大農(nóng)機戶科學(xué)消費、依法維權(quán)。

　　通過努力，我縣農(nóng)機化事業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)機結(jié)構(gòu)日趨合理，全縣已初步形成了以大、中、小農(nóng)業(yè)機械相結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)機與傳統(tǒng)農(nóng)機相結(jié)合的良好發(fā)展局面。農(nóng)機化的作用日益突出，實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，對促進農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和交換方式的轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵的作用。

　　二、存在的問題

　　1、農(nóng)機化促進措施有待加強?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施以來，新型農(nóng)機宣傳、配套、示范工作做得還不夠充分，不少農(nóng)民對部分農(nóng)機增產(chǎn)增收作用不夠了解，接受程度不高。

　　2、基層農(nóng)機服務(wù)體系不健全。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)機站，在冊的農(nóng)機管理員有400余人，但從事農(nóng)機服務(wù)管理的人員不足50人，多年來，縣農(nóng)機部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站未招錄專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量得不到補充，年齡和知識結(jié)構(gòu)日益老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員專業(yè)不對口現(xiàn)象十分突出。其次是農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)費和推廣經(jīng)費不足，一定程度上影響了農(nóng)機新機具、新技術(shù)的引進、示范和推廣。

　　3、農(nóng)機推廣應(yīng)用力度有待加大。秸稈還田是目前從根本上解決禁燒的一個重要途徑，但我縣大中型動力等配套機械相對少，農(nóng)戶也認(rèn)為成本高，仍有一些農(nóng)戶沒有應(yīng)用這一技術(shù)。保護性耕作技術(shù)和經(jīng)濟作物機械推廣應(yīng)用工作比較慢，一些列入省市重點補貼的新型農(nóng)機，我縣尚未有配套扶持措施。

　　4、制約環(huán)節(jié)有待改進。一是生產(chǎn)的組織化程度仍不高。尤其對大宗農(nóng)作物生產(chǎn)，鼓勵、引導(dǎo)和組織合作經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)等方面措施不多，土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營程度低。一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營分散是制約我縣農(nóng)機化發(fā)展的一個重要因素。二是社會化服務(wù)程度較低。農(nóng)機專業(yè)服務(wù)尤其是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)的合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，綜合服務(wù)能力不強。有的地方機耕道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機進地難、維修難、存放難、加油難的情況時有發(fā)生，影響了農(nóng)機效率發(fā)揮。

　　5、安全管理需進一步強化。農(nóng)機管理隊伍的人員老化、農(nóng)機監(jiān)理還存在安全檢測設(shè)備落后，服務(wù)設(shè)施陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機執(zhí)法和農(nóng)機管理站無固定辦公場所，服務(wù)功能不配套等問題，導(dǎo)致許多工作都是勉強支撐，與農(nóng)民群眾的實際需求差距較大，與農(nóng)業(yè)機械化加快推進新形勢已明顯不適應(yīng)。農(nóng)機監(jiān)管不夠到位，農(nóng)機年檢率不高，報廢農(nóng)機超期使用等情況較普遍，存在農(nóng)機事故隱患，影響人民生命財產(chǎn)安全。

　　三、建議和對策

　　1、要進一步提高認(rèn)識，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和宣傳《農(nóng)機化促進法》。要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，進一步提高對農(nóng)機化工作重要性的認(rèn)識。要把《農(nóng)機化促進法》的宣傳貫徹作為依法行政的重要內(nèi)容，繼續(xù)采取切實有效的措施，加強對《促進法》的學(xué)習(xí)與研究，進一步加大宣傳力度，著力抓好對廣大干部和農(nóng)民群眾的宣傳。不斷增強各級干部貫徹實施《促進法》的自覺性，提高廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。

　　2、要采取切實有效的措施，大力促進我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。貫徹實施《促進法》是一項涉及面廣、社會性強的工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。一是要建立農(nóng)機化發(fā)展的長效投入機制。要根據(jù)中央一號文件精神，按照《農(nóng)機化促進法》的有關(guān)規(guī)定，多渠道、多層次加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入，逐步建立起長效的資金投入機制。要保持連續(xù)穩(wěn)定的購機補貼政策，不斷增加補貼資金總量，擴大補貼機具范圍，確保農(nóng)機推廣補貼資金及時足額到位，提高農(nóng)民的購機熱情。要將農(nóng)機推廣等相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保農(nóng)機化的有效投入。二是要進一步提升農(nóng)機化整體裝備水平。要確保農(nóng)機總量穩(wěn)步增長，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推廣適合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的中小型農(nóng)機具，不斷推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化的發(fā)展。三是要加強農(nóng)村機耕道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級政府要進一步搞好農(nóng)田布局規(guī)劃，建設(shè)好機耕道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，為大中型農(nóng)機具下田作業(yè)創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。

　　3、要加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平。要按照市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的要求，促進農(nóng)機服務(wù)上新水平，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。一是要大力培育農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織。要把發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作組織、積極培育農(nóng)機大戶作為提升農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平的重要途徑，通過進一步擴大宣傳，采取更加有效的激勵政策和扶持措施，培植農(nóng)機大戶和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)機合作社和農(nóng)機中介組織，不斷壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體，提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力。

　　4、進一步加強農(nóng)機安全管理工作?？h農(nóng)機主管部門要密切與公安交警部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，進一步加大執(zhí)法力度，從解決農(nóng)機不落戶、不辦證、無證駕駛、帶病作業(yè)等問題入手，加強對農(nóng)機操作人員培訓(xùn)、教育和管理。特別是要加強對農(nóng)機手的道路交通安全方面法律法規(guī)和知識的專門培訓(xùn)，努力消除管理“死角”和“盲區(qū)”，及時糾正和依法查處各種違反安全操作規(guī)程的行為，把我縣的農(nóng)機道路交通安全事故降低到最低限度，切實提高農(nóng)機作業(yè)安全保障能力。

　　5、要進一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)機械化推廣的重要基礎(chǔ)條件。要因地制宜，加快推進土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。尤其要根據(jù)我縣農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的實際，采取多種措施，大力支持合作組織提供從供種、育苗、機耕、機播、植保、機收的“一條龍”服務(wù)，加強宣傳示范，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民更多地參與合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)，以規(guī)?；龠M機械化。