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創(chuàng)新發(fā)展是國家的大戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的重大舉措，各級各類科研單位是科技創(chuàng)新的主力軍。每年國家和地方投入的科技資金高達萬億，各級各類科研單位數萬家，為了加快創(chuàng)新發(fā)展，需要走出科技創(chuàng)新面臨的困境，需要為科技創(chuàng)新開路子。 當前科技創(chuàng)新面臨的困境是：
2016年政府工作報告中也提出，深化科技體制改革，擴大科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，支持科技成果轉化，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但沒有提及建立非行政化的管理體制。 建議： 一、盡快建立去行政化的科研管理機制 國家科研單位分類改革應加快進行，用參公方式管理科研機構，將科研單位中研究室以上的科研骨干都用科級以上公務員的方法和標準進行管理，不符合科技管理的實際。比如，差旅費細化到固定的地點和人員、材料費招標細節(jié)到粉末盒和打印紙以及溫度計、臨時用工更是難上加難。促進科技成果轉化法中的各種激勵政策難以落實，外部的各種審查、審計、檢查十分嚴密，并且反復核查。在科研單位內部，科研公用車全面禁止，打的不能報銷，租車費用太高、私家車出差也受限制，科研人員承擔的項目開支受到行政式的全面嚴管，交流過程中禮節(jié)性的便餐等各種開支完全沒有靈活性，即使洗照片報賬也必須附上復印件?？蒲泄歉商幱诓簧陥笠膊幌氤袚蒲许椖康木车?。有科技成果的科技人員多數都掛上科級以上行政化級別，不建立起去行政化的科研管理機制，就會處于違法違紀的境地，科技成果轉化就無法實施。 二、賦予科技人員的創(chuàng)新自主權 科技人員承擔項目簽訂的任務書，雖然也是一種合同文本，但財務管理中要求嚴格按照合同文本銷賬。事實上，任務書中，最主要的是，是否能夠獲得預期成果，但在管理中，是否獲得預期成果無人過問，一味考核錢是否嚴格按計劃開支，更奇特的是審計時候，遇到財務匯款手續(xù)費也無法下賬，科研單位財務人員更是忙的不可開交，科技人員的大量時間也不得不花在財務開支的設計與賬目整理中。沒有交流、沒有靈活性就難以實現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)新研究過程本身是多變的，而管理是機械的，二者難以統(tǒng)一。只有賦予科技項目主持人的人、財、物支配權、取消科研創(chuàng)新項目執(zhí)行中的材料招標程序，由項目主持人根據項目設計靈活決定自行購買，項目合伙人或參加人可以靈活變換，砍掉科技管理中的繁文縟節(jié)，才可能實現(xiàn)創(chuàng)新。 三、建立可對話的“標準”管理制度為科技創(chuàng)新留空間 科技創(chuàng)新的產品必然有獨特的優(yōu)點，而這些獨特優(yōu)點又往往受到“強制標準”管制的制約，嚴重阻礙了創(chuàng)新產品走向市場的通道。國家制定“強制標準”是合理的，但“強制標準”中往往摻雜著許多非功能性指標，而這些沒有實質意義的非功能指標卻會成為科技創(chuàng)新產品走向市場的障礙。所以應建立創(chuàng)新產品與標準管制的對話機制，給科技創(chuàng)新留空間。 全國人大代表姚建民 （來源：中國產經新聞，記者 劉素清 劉耀賓攝影報道） |
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