當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，以及《勞動合同法》及其《實施條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的實施，我省勞動爭議呈高發(fā)態(tài)勢，集體爭議大幅增長，勞資矛盾較為尖銳。２００８年實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在調(diào)解仲裁程序等方面規(guī)定不夠明確、不夠細(xì)化、不便操作等問題逐漸顯現(xiàn)。同時，隨著事業(yè)單位改革和《事業(yè)單位人事管理條例》實施，人事爭議大幅增加，人事爭議處理缺乏法律依據(jù)的問題日益凸顯。此外，勞動、人事機(jī)構(gòu)改革完成，勞動與人事爭議仲裁委員會合并，勞動人事爭議處理面臨很多新情況、新問題，僅依靠《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，已難以有效應(yīng)對。

      為完善現(xiàn)行勞動人事爭議處理程序，經(jīng)省人力社保廳多年申報，２０１５年省人大常委會確定制定《調(diào)解仲裁條例》?！墩{(diào)解仲裁條例》在遵循《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際要求，對勞動人事爭議處理機(jī)制和程序作了進(jìn)一步完善。《調(diào)解仲裁條例》理順了勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁工作體制，統(tǒng)一了勞動爭議和人事爭議的處理程序，明確了人事爭議的受案范圍，調(diào)整完善了勞動人事爭議調(diào)解仲裁程序，增強(qiáng)了操作性，對仲裁代理、證據(jù)規(guī)則、虛假仲裁等作了新規(guī)定，同時，將我省多年來在勞動人事爭議處理機(jī)制上的創(chuàng)新上升為法律規(guī)定?！墩{(diào)解仲裁條例》的頒布實施，將進(jìn)一步完善我省勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，為當(dāng)事人提供公正高效的法律救濟(jì)，對發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動人事關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了勞動爭議的受案范圍，但人事爭議受案范圍尚不明確。雖然人力資源和社會保障部《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下稱《辦案規(guī)則》）對人事爭議受案范圍作了規(guī)定，但與《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理規(guī)定》、《中國人民解放軍文職人員條例》等法律法規(guī)相關(guān)條文的表述不一致。為此，《調(diào)解仲裁條例》參考了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等程序和實體法律法規(guī)，并結(jié)合勞動人事爭議處理工作實際，明確下列人事爭議適用本條例：事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其聘用的工作人員之間，因訂立、履行、變更、解除和終止聘用合同，以及因執(zhí)行國家、省和本單位依法規(guī)定的休息休假、社會保險、工資福利、勞動保護(hù)、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償?shù)劝l(fā)生的人事爭議。此外，在附則中規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同等發(fā)生的爭議，軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同等發(fā)生的爭議，依照本條例執(zhí)行。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確調(diào)解仲裁管理工作體制，導(dǎo)致執(zhí)行中各部門職責(zé)不清?！墩{(diào)解仲裁條例》從我省實際出發(fā)，明確了勞動人事爭議調(diào)解仲裁管理工作體制，具體內(nèi)容是：

      一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作協(xié)調(diào)和考核機(jī)制。

      二是縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，并會同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。

      三是縣級以上人民政府教育、衛(wèi)生計生、科技、文化等行政部門協(xié)助指導(dǎo)勞動人事爭議調(diào)解工作。

      近年來，隨著社會治理體制改革推進(jìn)，調(diào)解解決糾紛的優(yōu)勢在勞動人事爭議處理中日益突顯。我省積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、規(guī)模以上企事業(yè)單位等推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，在非公企業(yè)開展預(yù)防調(diào)解示范試點工作，充分發(fā)揮基層調(diào)解在預(yù)防化解爭議的一線作用，取得了顯著成效。但勞動人事爭議調(diào)解工作還存在調(diào)解組織不健全、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解員管理不到位、調(diào)解協(xié)議效力不明確等問題?！墩{(diào)解仲裁條例》總結(jié)我省爭議預(yù)防調(diào)解工作的成熟經(jīng)驗，結(jié)合人力資源和社會保障部有關(guān)勞動人事爭議基層調(diào)解工作規(guī)范相關(guān)內(nèi)容。作出如下規(guī)定：

      一是建立完善預(yù)防調(diào)解體系。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立和完善勞動人事爭議的預(yù)防和調(diào)解體系，推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，健全預(yù)防和調(diào)解工作制度，發(fā)揮各類基層調(diào)解組織在預(yù)防和調(diào)解勞動人事爭議中的作用。

      二是明確勞動人事爭議調(diào)解組織范圍。將我省實踐中發(fā)揮重要作用的調(diào)解組織予以明確：（1）用人單位勞動人事爭議調(diào)解組織；（2）人民調(diào)解組織；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織；（4）區(qū)域性、行業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織；（5）其他依法設(shè)立的具有勞動人事爭議調(diào)解職能的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織依法履行職責(zé)，保障必要的條件和經(jīng)費(fèi)。

      三是明確調(diào)解組織的工作職責(zé)。（1）調(diào)解勞動人事爭議；（2）督促和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；（3）宣傳勞動人事法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（4）協(xié)助用人單位建立勞動人事爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

      四是明確調(diào)解員的培訓(xùn)管理和辦案補(bǔ)助。除用人單位勞動人事爭議調(diào)解組織以外的調(diào)解組織的調(diào)解員名冊應(yīng)當(dāng)向社會公布。實行聘任制的調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)明確其聘任期限、工作職責(zé)等內(nèi)容，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。人力資源和社會保障行政部門、司法行政部門和總工會應(yīng)當(dāng)定期對調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

      五是規(guī)范調(diào)解工作程序。勞動人事爭議調(diào)解，可以由當(dāng)事人向勞動人事爭議調(diào)解組織申請調(diào)解，也可以由勞動人事爭議調(diào)解組織在征得雙方當(dāng)事人同意后主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，勞動人事爭議調(diào)解組織不得調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)通知另一方當(dāng)事人。勞動人事爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)予以登記，及時組織調(diào)解，并自收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，但雙方當(dāng)事人同意延期的除外。

      六是建立調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)制度。調(diào)解協(xié)議生效后，當(dāng)事人可以共同向調(diào)解組織所在地勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁審查確認(rèn)。勞動人事爭議仲裁委員會經(jīng)審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的，對調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)并出具仲裁調(diào)解書；認(rèn)為不符合法律規(guī)定的，出具不予確認(rèn)決定書。當(dāng)事人也可以按照有關(guān)規(guī)定申請人民法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

      《調(diào)解仲裁條例》理順了勞動人事爭議仲裁委員會、仲裁院和仲裁庭的關(guān)系，并進(jìn)一步強(qiáng)化勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

      一是增加仲裁委員會的組成部門，提高對仲裁委員會主任的任職要求。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的勞動人事爭議仲裁委員會由人力資源和社會保障行政部門、公務(wù)員主管部門、總工會、企業(yè)聯(lián)合會和工商業(yè)聯(lián)合會等代表，以及教育、衛(wèi)生計生、科技、文化等行業(yè)主管部門代表組成。勞動人事爭議仲裁委員會設(shè)主任一名，副主任和委員若干名，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)；主任由同級人民政府分管人力資源和社會保障工作的負(fù)責(zé)人或者人力資源和社會保障行政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

      二是增加仲裁委員會的職責(zé)?！墩{(diào)解仲裁條例》在《調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁委員會的職責(zé)外，增加了兩項：（1）研究決定仲裁工作重大事項；（2）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

      三是明確勞動人事爭議仲裁院的法定地位以及人員場所配備?！墩{(diào)解仲裁條例》在全國范圍內(nèi)第一次在法規(guī)層面提出和明確勞動人事爭議仲裁院的概念及法律地位。規(guī)定：勞動人事爭議仲裁院為勞動人事爭議仲裁委員會下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)仲裁員的管理培訓(xùn)、組織仲裁庭和案件檔案管理等日常工作，并及時向勞動人事爭議仲裁委員會提交依法應(yīng)當(dāng)由其研究決定的事項。勞動人事爭議仲裁院應(yīng)當(dāng)配備專職仲裁員和辦案輔助工作人員，配置必要的案件審理場所和設(shè)施設(shè)備。

      四是規(guī)定了仲裁派出庭的設(shè)置。為實現(xiàn)勞動人事爭議仲裁便捷高效的要求，勞動人事爭議仲裁委員會根據(jù)工作需要，可以派出仲裁庭到勞動人事爭議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)或者工會、商會開庭。

      五是明確仲裁員聘任和仲裁員辦案補(bǔ)助。規(guī)定勞動人事爭議仲裁委員會可以聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。專職仲裁員和兼職仲裁員在仲裁活動中享有同等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)。兼職仲裁員進(jìn)行仲裁活動，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。勞動人事爭議仲裁委員會成員單位應(yīng)當(dāng)選派符合法定條件的人員作為兼職仲裁員。仲裁員辦理仲裁案件應(yīng)當(dāng)給予辦案補(bǔ)助，具體辦法由同級人力資源和社會保障行政部門會同財政部門制定。

      六是建立省、市、縣（市、區(qū)）勞動人事仲裁管轄確定機(jī)制。規(guī)定：（1）縣（市、區(qū)）勞動人事爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動人事爭議。（2）省、設(shè)區(qū)的市勞動人事爭議仲裁委員會的管轄范圍，由省勞動人事爭議仲裁委員會商設(shè)區(qū)的市勞動人事爭議仲裁委員會制定并向社會公布。（3）勞動人事爭議仲裁委員會之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成時，發(fā)生管轄權(quán)爭議的勞動人事爭議仲裁委員會同屬一個設(shè)區(qū)的市的，由設(shè)區(qū)的市勞動人事爭議仲裁委員會協(xié)調(diào)確定管轄；不同屬一個設(shè)區(qū)的市的，由省勞動人事爭議仲裁委員會協(xié)調(diào)確定管轄。

《調(diào)解仲裁法》只規(guī)定了勞動爭議案件處理基本程序。對于代理人、送達(dá)、審理程序等沒有具體明確規(guī)定，對于勞動人事爭議處理工作中經(jīng)常遇到的特殊當(dāng)事人、證據(jù)等具體問題則缺乏相應(yīng)規(guī)定，從而影響勞動人事爭議仲裁程序的完整性。為此，《調(diào)解仲裁條例》在總結(jié)我省勞動人事爭議處理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，參考民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對勞動人事爭議仲裁程序進(jìn)行了完善。

      一是明確特殊情形下的當(dāng)事人。（1）個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，同時在仲裁文書上注明該字號經(jīng)營者的基本信息。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，以登記的經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同當(dāng)事人。（2）用人單位合并、分立的，以承受其權(quán)力義務(wù)的單位為當(dāng)事人。

      二是明確仲裁代理人范圍。借鑒民事訴訟法和省高級人民法院關(guān)于民事訴訟代理人的規(guī)定，規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托下列人員范圍內(nèi)的一至二人作為仲裁代理人：（1）律師；（2）基層法律服務(wù)工作者；（3）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（4）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦公民。并明確第（3）、（4）項的仲裁代理人不得在仲裁代理活動中收取代理服務(wù)費(fèi)；收取代理服務(wù)費(fèi)的，勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)終止其代理資格。

      三是明確勞動人事爭議仲裁委員會不予受理的情形?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》僅規(guī)定不符合受理條件的不予受理，未明確哪些情況為不符合受理條件。《調(diào)解仲裁條例》明確規(guī)定仲裁申請存在下列情形之一的，勞動人事爭議仲裁委員會不予受理：（1）當(dāng)事人主體不適格的；（2）不屬于本條例規(guī)定的案件受理范圍的；（3）不屬于本勞動人事爭議仲裁委員會管轄范圍的；（4）申請人的仲裁申請材料經(jīng)通知補(bǔ)正后，仍不齊備的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

      四是完善證據(jù)制度?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》僅規(guī)定了“誰主張，誰舉證”的舉證原則，《調(diào)解仲裁條例》明確規(guī)定下列內(nèi)容：1.規(guī)定證據(jù)種類。仲裁庭審理勞動人事爭議案件所依據(jù)的證據(jù)包括當(dāng)事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄。2.完善舉證責(zé)任分配。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定無法確認(rèn)舉證責(zé)任承擔(dān)時，仲裁庭可以根據(jù)公平、誠信原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。3.建立證據(jù)交換制度，仲裁庭認(rèn)為有必要的，可以組織當(dāng)事人在開庭前交換證據(jù)。對當(dāng)事人無異議的事實、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷；對有異議的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)記錄異議的理由4、規(guī)定逾期提交證據(jù)的法律后果以及仲裁庭可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的舉證期限內(nèi)提交全部證據(jù)。當(dāng)事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向仲裁庭申請延長期限。當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，仲裁庭可以不予采納該證據(jù)。仲裁庭認(rèn)為當(dāng)事人未提交的證據(jù)可能影響案件事實認(rèn)定的，可以要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)補(bǔ)充提交證據(jù)。對當(dāng)事人補(bǔ)充提交的證據(jù)，可以要求對方當(dāng)事人提供書面質(zhì)證意見。對方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不質(zhì)證的，視為放棄質(zhì)證權(quán)利。5、規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)和委托收集證據(jù)。仲裁庭根據(jù)當(dāng)事人申請或者審理案件需要，可以依法調(diào)查收集證據(jù)，也可以根據(jù)需要委托其他勞動人事爭議仲裁委員會或者其他單位調(diào)查取證。仲裁庭調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示工作證件。仲裁庭調(diào)查收集證據(jù)時，市場監(jiān)督管理（工商行政管理）行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得收取費(fèi)用。6、規(guī)定證人作證。當(dāng)事人申請證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)仲裁庭準(zhǔn)許。仲裁庭準(zhǔn)許當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在開庭前通知證人出庭作證，并告知其應(yīng)當(dāng)如實作證，以及作偽證的法律后果。7、明確鑒定費(fèi)的墊付和承擔(dān)。鑒定費(fèi)由申請鑒定的當(dāng)事人先行墊付，并由對鑒定意見承擔(dān)不利后果的當(dāng)事人承擔(dān)。

      五是規(guī)定中止審理程序。勞動人事爭議仲裁案件審理期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審理：（1）勞動者一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的；（2）勞動者一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人參加仲裁的；（3）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的；（4）案件涉及法律適用問題，需要有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（5）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（6）其他需要中止審理的情形。中止審理的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。

      六是規(guī)定終結(jié)審理程序。勞動人事爭議仲裁案件審理期間，作為當(dāng)事人的自然人死亡，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的，或者仲裁庭逾期未作出裁決，當(dāng)事人已就該爭議事項向人民法院提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)審理。

      七是規(guī)定財產(chǎn)保全程序和完善先于執(zhí)行程序。被申請人可能有逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，致使裁決難以執(zhí)行的，申請人可以申請財產(chǎn)保全。申請人申請財產(chǎn)保全的，勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將申請?zhí)峤槐簧暾埲怂诘鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，在移送被執(zhí)行人所在地或者財產(chǎn)所在地基層人民法院執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）移送執(zhí)行函；（2）先予執(zhí)行裁決書；（3）裁決書送達(dá)證明。在案件裁決時，仲裁庭對已經(jīng)作出先予執(zhí)行裁決的部分一并處理，并注明已先予執(zhí)行的內(nèi)容。

      八是明確文書送達(dá)方式以及公告送達(dá)的生效期限。仲裁文書的送達(dá)參照民事訴訟法及相關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或者電子郵件送達(dá)等方式。對用人單位采取公告送達(dá)的，可以在受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報紙或者網(wǎng)站發(fā)布公告，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

      九是規(guī)定不計入審理期限的情形。下列情形的期間不計入勞動人事爭議仲裁案件審理期限：（1）委托其他勞動人事爭議仲裁委員會或者其他單位調(diào)查取證的；（2）當(dāng)事人要求庭外和解的；（3）進(jìn)行公告送達(dá)的；（4）案件處理需要等待工傷認(rèn)定、傷殘等級鑒定、司法鑒定意見的；（5）其他法律、法規(guī)規(guī)定不計入審理期限的情形。

      一是確立仲裁申請登記立案和一次性告知制度。規(guī)定勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的仲裁申請后五日內(nèi)作出決定。對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

      二是建立案件快速處理機(jī)制。勞動人事爭議案件符合下列情形之一的，可以適用簡易程序：（1）權(quán)利義務(wù)明確、事實清楚的；（2）對勞動人事爭議調(diào)解組織制作的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人申請仲裁審查確認(rèn)的；（3）雙方當(dāng)事人同意適用簡易程序的。適用簡易程序的，可以由一名仲裁員獨任仲裁，并可以根據(jù)案件情況靈活確定答辯期限、舉證期限、開庭日期、審理方式、文書制作、送達(dá)等事項。簡易程序案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)結(jié)案。審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序進(jìn)行審理。審理期限自受理仲裁申請之日起計算。

       三是建立集體爭議案件審理的特別程序。勞動者一方在十人以上并有共同請求的勞動人事爭議為集體爭議。集體爭議案件的勞動者一方可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動。代表人參加仲裁的行為對其所代表的勞動者發(fā)生效力，但代表人變更、放棄請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人及第三人的主張，進(jìn)行和解，應(yīng)當(dāng)征得被代表的勞動者同意。對集體爭議案件和因履行集體合同發(fā)生的爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請后，在法定期限內(nèi)及時立案、及時審結(jié)；對用人單位采取公告送達(dá)的，自公告之日起，經(jīng)過十日即視為送達(dá)。

      四是建立仲裁申請法律援助制度。規(guī)定在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站，指派律師或者基層法律服務(wù)者定期為勞動者提供法律援助；對集體爭議案件和因履行集體合同發(fā)生的爭議案件，明確要求依法提供法律援助。