|
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的新要求，總體來看將促進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作在“價值取向、目標理念、發(fā)展模式、功能作用、視角范圍、主體形態(tài)、組織方式、主導范式、建設重點、工作方法”等方面的轉變回歸： 強調由注重經濟驅動的傳統(tǒng)發(fā)展觀到注重以人為本的科學發(fā)展觀的轉變，強調注重“物質”空間規(guī)劃到注重以“人的需求、人性化”空間規(guī)劃的價值取向轉變。 人的本質是社會人，城市的本質是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，城市的本質體現了人的本質，城市規(guī)劃的本質是（廣大公眾參與）一項社會活動與社會實踐，規(guī)劃必須體現和堅持為民服務最本質的價值取向。 強調由注重城市經濟發(fā)展數量（速度、規(guī)模）到注重城市發(fā)展質量的轉變，強調提高城市人口素質、居民生活質量和“尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”，實現“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的規(guī)劃目標理念轉變。 人、城市、城市規(guī)劃的關系其實質是“人、社會、環(huán)境”的相互影響和作用的關系，人的需要決定了城市的產生，而城市的產生和發(fā)展又延伸了人的需要，城市規(guī)劃的根本目的是創(chuàng)造滿足人們各種需要的活動空間和人居環(huán)境，引導城市進一步合理發(fā)展。 強調由注重城市“外延擴張”到注重城市“內涵、緊湊、集約、高效”發(fā)展模式轉變，強調注重“擴張性規(guī)劃”到注重“限定城市開發(fā)邊界、優(yōu)化城市空間結構”的規(guī)劃發(fā)展模式轉變。 城市發(fā)展之道在變，而規(guī)劃底線在“守”?！熬S護公共利益”是規(guī)劃工作的職業(yè)性質，規(guī)劃在“協(xié)調”多元利益中面臨挑戰(zhàn)，“公共資源、環(huán)境、安全、設施”等公共利益的規(guī)劃保障是我們堅守的底線。 強調由注重“空間利用”的規(guī)劃到注重“空間管制（管治）”的規(guī)劃轉變，強調注重空間規(guī)劃配置“技術”規(guī)定到注重市場配置的空間規(guī)劃綜合“管控”（“治理”）政策安排的功能作用轉變。 作為空間政策手段的城鄉(xiāng)規(guī)劃是國家治理體系的重要組成部分，起著先導引領作用，而表面的“龍頭”與實際“工具”的巨大落差，值得我們正視或加勉？反思與改進？ 強調規(guī)劃從“城市”單視角到“城鄉(xiāng)”雙視角規(guī)劃的轉變，強調注重“城市”空間規(guī)劃到注重“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”區(qū)域空間視角范圍的規(guī)劃轉變。 從“以鄉(xiāng)促城”到“以城帶鄉(xiāng)”、到“城鄉(xiāng)一體化”要求，從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”國家法律制度、一級學科的安排，走過了漫長的歷程。我們從國家到省市縣各層級“城鄉(xiāng)一體化”區(qū)域空間規(guī)劃的研究探索實踐，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃是我們的職責。 強調由注重各大中心城市“據點型”發(fā)展，到注重以“城市群”（網絡型、網絡化）發(fā)展作為規(guī)劃主體形態(tài)的轉變，促進大中小城市和各類城鄉(xiāng)居民點合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。 實施“引群、控特、限大、放中小”的城市總體發(fā)展思路，引導（培育）發(fā)展城市群，嚴格控制特大城市，合理發(fā)展大城市，鼓勵（加快）發(fā)展中小城市，積極（有重點）發(fā)展小城鎮(zhèn)，將形成城市群與大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“城市總體發(fā)展方針”？這是我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應研究把握的。 強調由注重政府“自上而下”的規(guī)劃到注重公眾社會參與、充分聽取群眾意見“自下而上”相結合的規(guī)劃組織方式轉變。 規(guī)劃師從“為民”規(guī)劃、到“與民”規(guī)劃、到“作為市民”來規(guī)劃的角色轉變，要不唯“上”，要能說“不”、要敢說“不”、要巧說“不”，“提高規(guī)劃編制民主化水平”還需要從我們做起。 強調由注重城市用地“增量”到注重用地“存量”規(guī)劃轉變，強調注重“老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)”，強調注重“管住總量、嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率”的規(guī)劃主導范式轉變。 從“規(guī)劃色塊”到“改變色塊”的規(guī)劃，難度更大，求真問題、講真道理、做真規(guī)劃，“提高規(guī)劃編制科學化水平”還需要我們下真功夫。 強調由注重“功能型新城”建設發(fā)展的規(guī)劃到注重“特色型城市”（美麗城鎮(zhèn)）建設發(fā)展的規(guī)劃轉變，強調注重“有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”規(guī)劃建設重點轉變。 “千城一面”城市特色危機的后面是城市文化和精神的危機，尊重自然、尊重本地文化、尊重普通人的需求與歸屬感，規(guī)劃建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城市是我們必須堅持的原則。 強調由注重城市“大新區(qū)、大馬路、大廣場、大綠地、大拆、大建、大手筆”發(fā)展建設規(guī)劃到注重城市“小街區(qū)、小社區(qū)、小型設施、微綠地、微空間、微更新、最小環(huán)境影響”的發(fā)展建設規(guī)劃轉變，強調由粗放（粗線條）的規(guī)劃到注重細節(jié)、精致化規(guī)劃研究轉變，強調注重以“微循環(huán)”、“低環(huán)境沖擊”的規(guī)劃方法轉變，強調更加注重“城市設計”工作方法的轉變。 “城市設計”是落實規(guī)劃的重要技術手段，“微規(guī)劃”時代，高品質城市空間環(huán)境的創(chuàng)造，更需要城市設計發(fā)揮作用，規(guī)劃中更需要融入城市設計的工作方法，進一步研究改進“規(guī)劃設計”融合的體制機制是我們的當務之急。 新型城鎮(zhèn)化推進戶籍、土地、財稅、住房、管理、生態(tài)環(huán)境保護等制度（體制機制）的改革，將對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計技術、法規(guī)、管理制度（體制機制）的改革帶來重大影響，需要我們與時俱進開展城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的頂層設計和目前過渡階段改革目標的研究。 本文轉自中規(guī)院深圳分院30周年院慶系列叢書《城事論道》的主題筆談部分。 |
|
|
