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　　區(qū)域文化資源往往以某一地域空間為復合載體，在縱向上，貫通古今，積淀著各個歷史時期的文化底蘊；在橫向上，融合各個專項文化類型，形成復合文化體。每個地區(qū)不同的歷史及現(xiàn)實人文景觀和文化積淀，構(gòu)成了各個地域獨具特色的文化資源優(yōu)勢，不同社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平孕育了不同的文化生態(tài)圈。地域文化作為特色文化資源能夠轉(zhuǎn)化為文化資本，形成地方文化產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，是制定區(qū)域文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)戰(zhàn)略的重點。

　　區(qū)域文化具有整體性、關(guān)聯(lián)性、相對獨立性和空間差異性。差異顯出優(yōu)勢，優(yōu)勢形成特色。資源的合理配置與優(yōu)選利用是經(jīng)濟學的基本原則和要求，一定的資源底蘊會產(chǎn)生相應的生產(chǎn)模式和產(chǎn)品形態(tài)。由于區(qū)域文化差異的存在，就形成了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。地理環(huán)境、區(qū)位、民族和經(jīng)濟發(fā)展狀況以及文化傳統(tǒng)等諸多方面的差異，帶來各個不同地區(qū)，乃至同一個地區(qū)的不同村寨，其文化資源的類型和特點都會有所不同，很難簡單模仿和套用固定統(tǒng)一的開發(fā)模式。因此，各地區(qū)必須結(jié)合區(qū)域文化情況，要對文化資源進行分類評估，區(qū)別對待，探索不同的開發(fā)利用模式，探索、構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展道路。反思我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，區(qū)域差異性是顯著的特征，但區(qū)域同質(zhì)化特征也與之并生。

（一）文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異性形成原因

　　1.資源因素。尤其是不可移動、不可異地復制的文化資源造就了區(qū)域的獨特文化品質(zhì)，決定了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的主要文化特點。例如江西的紅色文化決定了區(qū)域發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色，云南富集的少數(shù)民族文化資源特色決定了云南發(fā)展民族演藝、民族旅游、民族手工藝等以民族文化為底色的文化產(chǎn)業(yè)類型。

　　2.經(jīng)濟基礎差異。區(qū)域經(jīng)濟基礎能給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金、技術(shù)、人才等保障。文化資源富集的中西部地區(qū)是文化資源優(yōu)勢突出的地區(qū)，國家層面提出的藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路經(jīng)濟帶等所涵括的地區(qū)主要集中在中西部，都具有獨特的區(qū)域文化資源稟賦，但就發(fā)展水平來看，這些省域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，主要影響因素就是受到經(jīng)濟基礎水平弱的制約。

　　3.政策性因素。影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，地域文化精神與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一種正相關(guān)關(guān)系，特別是在以往十余年的文化經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量是依賴逐步完善的國家政策體系建立，政府“看得見的手”起了主要作用。因此，像這種制度性因素，在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段往往扮演最重要角色，當?shù)卣欠窭眯姓侄螐娏ν苿?，成為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異的重要原因。

（二）文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域同質(zhì)化原因

　　就空間特色呈現(xiàn)上看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于資源稟賦差異具有差異性，但區(qū)域同質(zhì)化特征也很突出。主要表現(xiàn)在兩個層面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，以省級為單位的大區(qū)域結(jié)構(gòu)單元之間文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展層面，表現(xiàn)為以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視城、動漫游戲為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)門類等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同質(zhì)化。其形成原因主要是：

　　1.“行政區(qū)經(jīng)濟”的干預。文化領(lǐng)域在推進文化改革實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)軌過程中，還未能形成一個充分競爭性的市場，政府干預作用影響大，往往由一定區(qū)域范圍內(nèi)的地方保護造成了市場分割，歷史性同類文化資源在不同地區(qū)間出現(xiàn)相似性開發(fā)利用，或者同一資源主體多地區(qū)惡性競爭。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中當一個地方政府引進并發(fā)展某個文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)門類, 其他地方政府也會低成本地跟進模仿,以更低廉成本或更優(yōu)惠政策誘導，直接導致文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的動力機制。另一方面，當國家層面圍繞特定類型文化產(chǎn)業(yè)出臺扶持鼓勵政策，很多地方政府即使缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件基礎和人才、技術(shù)、資本等支撐，也會出臺政策層層傳導，出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視資源稟賦的“躍進”現(xiàn)象。比如各地盲目上馬的很多動漫基地、影視基地建設就是文化產(chǎn)業(yè)大躍進的惡果，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和地區(qū)資源積累的差異特色。

　　2.市場主體結(jié)構(gòu)失衡。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力是原創(chuàng)能力和創(chuàng)新能力，不僅需要帶動力強的骨干航空母艦，更需要提供各類專業(yè)化服務的文化企業(yè)“小舢板”，形成功能互補的企業(yè)構(gòu)成的合理生態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位91.8萬家，具有一定規(guī)模的“三上”文化產(chǎn)業(yè)法人單位為41351家，僅占全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)的4.5%，95.5%的法人單位是小微文化企業(yè)，且六成以上集中在東部地區(qū)。中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)分別為17.0萬家、13.7萬家和4.4萬家，分別占18.5%、15.0%和4.8%。①而特色文化資源富集的中西部地區(qū)在文化企業(yè)數(shù)量上明顯不占優(yōu)勢，而以中小企業(yè)為主的文化企業(yè)經(jīng)營管理水平往往較低，缺乏專業(yè)化能力和對市場的宏觀把握，容易跟風，盲目投資，這也成為我國特色文化資源利用水平較低的一個因素。

　　3.地方財政支持、資源稟賦、消費能力、經(jīng)濟水平等因素影響。財政支持力度越大, 企業(yè)往往越有動力向先進地區(qū)學習, 從而導致本地文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同先進地區(qū)。同時，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況水平相近、資源稟賦相同、消費水平和結(jié)構(gòu)相似地區(qū)容易形成文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

　　以上這些因素導致地區(qū)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)；發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺少差異化發(fā)展戰(zhàn)略；因盲目發(fā)展造成的重復建設、資源浪費現(xiàn)象比比皆是，尤其在旅游演藝、節(jié)慶會展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及動漫游戲等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤為突出。總之，我國文化產(chǎn)業(yè)空間布局上既有不平衡性，又有同質(zhì)性。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強跨區(qū)域合作聯(lián)動發(fā)展，將是“十三五”時期我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的重要任務，特別是絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設國家新戰(zhàn)略的推出，為特色文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作提出了時代命題。

　　將自身得天獨厚的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須遵從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，選取具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的優(yōu)勢文化資源板塊進行產(chǎn)品項目開發(fā)。“一路一帶”成為新時期新階段國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和深化的新思路新格局，其中絲綢之路經(jīng)濟帶建設成為了中國實施區(qū)域協(xié)調(diào)和向西開放的重要戰(zhàn)略支點，作為一個龐大的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設在整個戰(zhàn)略實施中具有獨特的戰(zhàn)略價值，為特色文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了歷史性契機。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的“區(qū)域布局”走勢

　　文化產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域”互動發(fā)展符合當前我國文化產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀特點和趨勢要求，有利于解決當前區(qū)域布局中存在的突出問題，也符合文化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是順應“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。文化產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域”互動發(fā)展，解決的核心問題是文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素“跨區(qū)域”空間流動。生產(chǎn)要素的“跨區(qū)域”流動 是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的基本手段，只有通過勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，才能實現(xiàn)資源共享，才能解決區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，發(fā)揮各地域文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)文化生產(chǎn)力集約化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)空間布局均衡化，縮小文化經(jīng)濟水平的區(qū)域差距。

　　整體而言，過去十年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中慣常采用的東、中、西、東北四大經(jīng)濟區(qū)域板塊劃分，在經(jīng)濟政策落實中情況不及預期，針對性效果不明顯，未來十三五時期區(qū)域劃分將會為經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)概念取代。特別是“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)出臺，校正了以往區(qū)域經(jīng)濟支撐點集中在東部地區(qū)的不均衡發(fā)展問題，更加有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)的發(fā)展。

　　新的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)理念將進一步明晰未來經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，經(jīng)濟帶將成為十三五區(qū)域戰(zhàn)略重點。有學者認為，從四大經(jīng)濟板塊轉(zhuǎn)向經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)建設，可以加速產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域分工，實現(xiàn)東部加速轉(zhuǎn)型升級，中部形成大的制造業(yè)中心，西部能源產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化發(fā)展的整體目標。作為經(jīng)濟發(fā)展重要門類的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然在區(qū)域調(diào)整格局中面臨著新的發(fā)展趨勢，未來中國文化產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出專業(yè)化、區(qū)域化和特色化的布局特征，圍繞城市群、產(chǎn)業(yè)帶的新格局規(guī)劃和布局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為各地推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新視角。解決目前特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出空間布局問題，迫切需要文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素進行跨自然區(qū)、跨經(jīng)濟區(qū)、跨行政區(qū)的區(qū)域流動，尤其是跨越行政區(qū)劃劃定的“行政管理區(qū)域”，突破現(xiàn)有“行政區(qū)經(jīng)濟”瓶頸，在更大區(qū)域范圍內(nèi)用好特色資源協(xié)同發(fā)展，就成為優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的有效手段。

（二）加快推動特色文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互動

　　區(qū)域互動的本質(zhì)是資源的整合與共享，優(yōu)勢互補、互利共贏。美國經(jīng)濟學家胡佛說：一個區(qū)域，它之所以成為一個區(qū)域，就在于區(qū)內(nèi)有一種認識到某種共同區(qū)域利益的一般意識?！皡^(qū)域利益的一般意識”即是區(qū)域的內(nèi)聚力，是區(qū)域形成與演變的基礎，決定了區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，進而決定了區(qū)域的規(guī)模和邊界。區(qū)域具有一定的等級體系，一個城市的產(chǎn)業(yè)區(qū)、一個大的經(jīng)濟地帶甚至一個國家都可以看成是一個區(qū)域。文化產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域”互動發(fā)展是建立在“共同利益的一般意識”基礎之上的各種不同等級的區(qū)域之間的合作與發(fā)展。藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略提出，不僅將對全球經(jīng)濟版圖產(chǎn)生重大影響，有利于構(gòu)建和諧世界發(fā)展的世界經(jīng)濟新格局，而且將對我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大推動。

　　1.從資源配置看，推動特色文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域互動，能實現(xiàn)多地區(qū)之間的文化資源互補與共享，協(xié)調(diào)局部與整體的利益關(guān)系，調(diào)動組織和人員的創(chuàng)造性。“共享”是跨區(qū)域互動發(fā)展的基礎，包括共享文化資源、共享市場、共享渠道、共享人才，通過在“共享”基礎上的各類資源的配置，使各區(qū)域文化資源利用效率最大化，從而使效益最大化，最后實現(xiàn)利益的共享。

　　2.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域互動，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向競合和縱向延伸，做大總體規(guī)模，產(chǎn)生多方共振，實現(xiàn)多贏互利。跨區(qū)域做大做強文化企業(yè)和文化項目，有利于提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的帶動，實現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，減小區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡。通過城市與鄉(xiāng)村的跨區(qū)域互動輻射，減小城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距，提高特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水準，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　3.從實踐上看，我國已經(jīng)有文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域互動的意識和探索，取得了一些成績。2004年，川、渝兩地簽署了《加強川渝兩省市文化合作，共謀文化發(fā)展的協(xié)議》、《推進兩省市廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》和《加強兩省市旅游合作的協(xié)議》，2011年又簽署了《重慶市成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》，制定了成渝兩地工作交流協(xié)調(diào)機制。2011年10月，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市簽署《華北五省區(qū)市文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議建立文化發(fā)展聯(lián)席會議機制，建立三大跨區(qū)域文化平臺（即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、文化貿(mào)易平臺、文化服務平臺）；五省區(qū)市中小文化企業(yè)信用將互聯(lián)互通；文化市場綜合管理和執(zhí)法將聯(lián)防協(xié)作。2011年12月，閩、浙、贛、皖四省及福州市簽署《閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》。2012年9月，深圳、東莞、惠州三市文化主管部門簽署《2013年深莞惠文化合作框架協(xié)議》，在文化活動、文藝創(chuàng)作、藝術(shù)展覽等七方面深入開展跨區(qū)域合作。閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)五市一區(qū)2012簽署的《閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》，合力打造根雕創(chuàng)意設計研究基地、名家創(chuàng)作基地、文化創(chuàng)意園基地和文化旅游勝地，共同打造文化品牌和文化企業(yè)?？傮w上看，各地雖然做了一些有益探索，但跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍然不夠深入，區(qū)域之間尚存在諸多協(xié)作壁壘，需要進一步探索跨區(qū)域協(xié)作的方式、方法和機制，充分發(fā)揮區(qū)域集聚效應，實現(xiàn)區(qū)域資源互補和優(yōu)勢互補。

　　由于區(qū)域文化經(jīng)濟存在的一般前提是文化資源的空間依賴性，即要依托于一定的地域文化空間，這種不同地域空間自然稟賦的差異使每個區(qū)域自成特色。區(qū)域特色文化經(jīng)濟正是以區(qū)域文化資源差異為依托，在一定空間條件下進行，地域空間的不同，不僅意味著自然條件和地理位置的差異對經(jīng)濟社會發(fā)展模式的影響和約束，而且意味著不同的社會文化傳統(tǒng)對發(fā)展模式的約束。受地域文化資源類型及數(shù)量的影響，區(qū)域有著不同的產(chǎn)業(yè)選擇，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使形成有特色的產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域經(jīng)濟競爭中，如何通過文化資源整合來形成地域文化特色，將關(guān)系到當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟發(fā)展的前途。

（一）建立跨區(qū)域合作組織平臺

　　為了更好地利用好一定區(qū)域歷史性形成的特色文化資源，保證開發(fā)利用中的一致性、完整性，避免無序競爭，造成人為割裂破壞，需要在跨越了行政區(qū)劃邊界，在一定文化區(qū)域內(nèi)形成一種協(xié)同發(fā)展的組織平臺，負責組織、研究、規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共同問題。雖然這些年國家有關(guān)部門建立了一些突破行政邊界的文化生態(tài)示范區(qū)、十二五時期制定了“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，的確是一個很好的示范項目。但就全國情況而言，大部分資源依托型特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，還沒有很好的建立一種跨區(qū)域合作模式。

　　現(xiàn)在，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在絲綢之路經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施推動下，迎來了前所未有的機遇。不同地區(qū)要抓住快速推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史性機遇，把絲綢之路經(jīng)濟帶建設作為撬動文化產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域”發(fā)展的新平臺，依托國家協(xié)調(diào)機制的建立整體推動本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。做好頂層設計，從文化事業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，從特色資源整體性保護利用到差異化利用好文化資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌帶動區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，正在探索區(qū)域文化資源保護利用的統(tǒng)一規(guī)劃，既包含公共文化服務設施建設和服務開展的一體化，也注重結(jié)合各自特色文化資源，發(fā)展差異化文化產(chǎn)業(yè)門類，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為此，建立了區(qū)域文化發(fā)展協(xié)作會議，共商區(qū)域文化發(fā)展的問題。當然，推動區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體組織形態(tài)和模式，完全可以納入?yún)^(qū)域整體組織架構(gòu)中，作為一個專門性組織平臺，至于實現(xiàn)形式可以多種多樣。

（二）建立跨區(qū)域合作機制規(guī)則和政策工具

　　推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作，除了建立特定組織保障，無論是設立專門性機構(gòu)部門還是協(xié)調(diào)性議事機構(gòu)，還要做好頂層設計，比如制定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門性規(guī)劃，以此作為指導約束區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引性文件。但更要做好運行機制的周密安排，確立具體規(guī)則和政策工具，從而保障區(qū)域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的規(guī)范性和嚴肅性。比如國家層面推出絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設戰(zhàn)略規(guī)劃，就著眼于中西部地區(qū)跨區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，除制定國家級規(guī)劃作為頂層設計，還考慮突出有關(guān)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，實施和推動文化項目落地。把演藝娛樂、動漫游戲、文化旅游、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族文化、工業(yè)制造、建筑設計、文化體育等區(qū)域特色文化門類作為發(fā)展重點，納入國家重點扶持特色產(chǎn)業(yè)項目庫，促進多領(lǐng)域交流合作。在機制建立落實過程中，不僅強調(diào)了各地政府部門之間的合作協(xié)同，還特別指出要加強地方政府、企業(yè)、行業(yè)組織協(xié)同發(fā)展，更大范圍內(nèi)調(diào)動各層次機構(gòu)和社會主體的力量。作為國家戰(zhàn)略實施，既有規(guī)劃也有項目扶持，似乎能夠較好地推動跨區(qū)域協(xié)同，但實際上無論是國家級戰(zhàn)略還是地方政府的跨區(qū)域合作，都需要在機制建立后完善政策工具，把政策制定、實施、監(jiān)督、評估作為推動區(qū)域協(xié)同效果的社會評價內(nèi)容。為此，需要分別建立不同的工作團隊和專家小組，開展專業(yè)性工作，提供技術(shù)性專業(yè)性分析工具和評估報告，督促跨區(qū)域協(xié)同的實施和效果監(jiān)督，把跨區(qū)域合作發(fā)展放在了整個社會層面而不是局限在政府內(nèi)部，放大了合作成效和執(zhí)行力度，更容易獲得社會認同，從而實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的設計目標。

（三）推動特色文化資源資本化運作

　　地方特色文化資源的獨特性正在成為各地培育特色文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑，以文化的特色支撐起產(chǎn)業(yè)的特色，從而達到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機融合、經(jīng)濟與文化的有機融合，也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大和實現(xiàn)歷史性跨越的必然選擇。發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個趨勢，即中小城市文化產(chǎn)業(yè)日趨專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了區(qū)域化。在我國中西部民族地區(qū)，很多歷史形成的專業(yè)性特色文化村鎮(zhèn)，就可能在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中演變成特色文化產(chǎn)業(yè)集中的城鎮(zhèn)，在保留延續(xù)傳統(tǒng)文化特色的基礎上擁有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動文化、人群、信息的匯集，走上發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和推動城鎮(zhèn)化的良性軌道。

　　特色文化資源富集地區(qū)，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展探索跨區(qū)域協(xié)同推進的實踐中，可以充分利用文化交流與旅游合作、文化資源與金融資本融合，探索特色文化資源資本化實現(xiàn)形式，把本地區(qū)特色文化資源開發(fā)與東部地區(qū)資本富集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合，建立特色文化資源利用項目化、品牌化，盡快建立無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，以文化資源項目化、品牌化中積累的有形無形資產(chǎn)做好新型資產(chǎn)評估打包，最終實現(xiàn)特色文化資源與資本對接，實現(xiàn)特色文化資源產(chǎn)權(quán)化，實現(xiàn)新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。特色文化資源產(chǎn)權(quán)化過程，實現(xiàn)了自由流動資本與固定特色文化資源的有效對接，突破了區(qū)域邊界，盤活了特色資源，彌補了資本短缺制約，推動了特色文化產(chǎn)業(yè)的快速成長。

　　同時，也有利于維護發(fā)展中的文化生態(tài)平衡，作為一種結(jié)構(gòu)性存在，文化生態(tài)既包含歷時性發(fā)展所積淀下來的文化傳統(tǒng)、習俗和有意義的場所，也包含凝結(jié)著時間價值形成的空間關(guān)系，特別是一些有形文化建筑的空間布局。以特色文化產(chǎn)業(yè)為支撐，對于推進區(qū)域的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)揮特色文化資源優(yōu)勢，充分體現(xiàn)本地區(qū)、本民族的特色，開發(fā)出獨特產(chǎn)品或服務項目，才能夠獲得市場認同，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（本文源自《行政管理改革》）