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最高院答復(fù)：關(guān)于“全國法院委托執(zhí)行的情況反映及建議”的答復(fù)

^{來源：最高人民法院網(wǎng)}

關(guān)于執(zhí)行案件的委托執(zhí)行問題，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條作了專門規(guī)定：“被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內(nèi)開始執(zhí)行，不得拒絕。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果及時函復(fù)委托人民法院；在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢，也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人民法院。受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行的，委托人民法院可以請求受委托人民法院的上級人民法院指令受委托人民法院執(zhí)行”。2011年5月16日最高人民法院頒布實施了《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《委托執(zhí)行規(guī)定》），對委托執(zhí)行問題重新進行了規(guī)范。該司法解釋施行后，此前其他有關(guān)委托執(zhí)行的司法解釋已經(jīng)不再適用。

《委托執(zhí)行規(guī)定》第一條、第四條、第五條規(guī)定，委托法院委托執(zhí)行時需具備實質(zhì)要件和形式要件：實質(zhì)要件是指執(zhí)行法院經(jīng)過財產(chǎn)調(diào)查程序，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，方可委托執(zhí)行，如果非財產(chǎn)類執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在受托法院轄區(qū)的，也可委托執(zhí)行，如果僅是被執(zhí)行人的住所地在異地，并未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，則執(zhí)行法院不得辦理委托執(zhí)行。在形式要件上，首先，如果案件全部委托執(zhí)行，委托法院只需要直接向受托法院辦理委托手續(xù)，層報所在的高級人民法院備案，如果僅是事項委托，則需要以機要形式送達委托事項相關(guān)手續(xù)，其次，案件委托執(zhí)行還需要按本規(guī)定第五條載明的內(nèi)容提供相應(yīng)委托材料?！段袌?zhí)行規(guī)定》的第八條與第九條規(guī)定了退回委托的要件與程序。第八條規(guī)定：受托法院如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、材料不全，可以要求委托法院補辦。委托法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成補辦事項，在上述期限內(nèi)未完成的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。委托法院既不補辦又不說明原因的，視為撤回委托，受托法院可以將委托材料退回委托法院。第九條規(guī)定：受托法院退回委托的，應(yīng)當(dāng)層報所在轄區(qū)高級人民法院審批。高級人民法院同意退回后，受托法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將有關(guān)委托手續(xù)和案卷材料退回委托法院，并作出書面說明。

委托法院委托執(zhí)行時要符合規(guī)定的實質(zhì)要件和形式要件，受托法院退回案件也需要遵照相關(guān)的條件與程序。你所列舉的若干案件未將詳細(xì)情況予以說明，故無法判斷受托法院將案件退回的具體原因。但如果受托法院僅以被執(zhí)行人居住地或住所地不在其轄區(qū)為由將案件退回的，不符合有關(guān)規(guī)定。

《民事訴訟法》和《委托執(zhí)行規(guī)定》均未對受托法院違反規(guī)定退回案件如何協(xié)調(diào)解決做出明文規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第125條對執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)解決做了規(guī)定，你院可以根據(jù)該條與受托法院進行協(xié)商，協(xié)商不成的，逐級報請上級法院，直至報請共同的上級法院協(xié)調(diào)處理。

委托執(zhí)行問題涉及面廣，實踐中問題較多，各地法院多有反映，我院正在對實踐中的問題加緊進行研究，爭取盡快對該制度作進一步完善。讓我們共同努力，切實提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平，推動執(zhí)行工作取得新的更大的成績！