稅改時，財政部門掌握的“計稅面積”、農(nóng)業(yè)部門掌握的“播種面積”、統(tǒng)計部門掌握的“統(tǒng)計面積”，不僅三者相互有出入，而且與農(nóng)民實際的播種面積，也存在一定差距。這不僅僅是統(tǒng)計口徑問題，其中有著復(fù)雜的歷史等原因。 歷史上，政府收入的來源，主要就靠農(nóng)業(yè)稅收。按產(chǎn)量征收，存在許多實際困難，進而轉(zhuǎn)為按土地面積來征收，而且歷朝歷代多用此法。農(nóng)民為避稅，常會采用少報和不報的辦法，隱瞞土地面積，使現(xiàn)實中實際存在許多“黑地”。再加上我國地域遼闊，地區(qū)差異大，特別是山區(qū)，土地面積形狀怪異，根本不可能做到精確測量面積。社會上說的“天下沒有準(zhǔn)尺”，指的就是這。 土地面積形狀怪異“無法測量”，農(nóng)民有辦法。這個辦法就是變通：規(guī)則的地塊，測量面積不是難事?？匆?guī)則的地塊一畝地能產(chǎn)多少，那么，對于不好測量的地塊來說，用它的產(chǎn)量折算過來就是了。由于氣候條件和土地肥瘦程度不同，有的地方以產(chǎn)糧五擔(dān)為一畝，有的以產(chǎn)糧六擔(dān)為一畝，等等。這種變通做法，活現(xiàn)了民間燦爛的智慧，體現(xiàn)的是“一切為解決實際問題”的精神。 土地的自然變更和人為變更，也是一大原因。農(nóng)村稅改，已十年歷史了。這期間，水毀、新墾、各種占用等，都使農(nóng)村現(xiàn)有的實際土地，與當(dāng)時登記在冊的“計稅面積”，有了較大出入。 “撤胡椒面式”的按“計稅面積”發(fā)放的“種糧補貼”，從一定意義上來說，更多地表現(xiàn)為“普惠制”，難以體現(xiàn)該政策對種糧農(nóng)民的“實惠制”。這種普惠傾向，構(gòu)成目前種糧大戶及專業(yè)合作社。 “一卡通”直發(fā)農(nóng)戶的辦法，能較好地防止諸如截留、挪用、冒領(lǐng)、貪污等現(xiàn)象發(fā)生，但也存在工作量大、成本高、因錄入誤差影響及時發(fā)放等矛盾。農(nóng)戶見不到具體項目清單，不知道哪筆錢對應(yīng)哪個補貼內(nèi)容，但是總的來說，這種方式是可取的，“一卡通”直發(fā)的辦法，抓住了補償款發(fā)放問題上的主流。  農(nóng)民了進城，該拿補貼嗎？ 有議論認(rèn)為，“種糧補貼”，使一部分農(nóng)民“拿著政府發(fā)給的補償進城了”。這種議論，含有這樣一種意思：農(nóng)民進城成為市民，還該不該得“補償”？ 其實，惠農(nóng)補貼，這是世界多數(shù)國家通用的做法。“種糧補貼”是我國產(chǎn)業(yè)政策中，惠農(nóng)政策的重要組成部分，對保障我國糧食基本自給，有特殊意義。 至于部分農(nóng)民進城后，還擁有土地享受著“種糧補貼”，卻不能就事論事。應(yīng)該看到，農(nóng)民保有土地進城，是預(yù)防進城失敗“無退路”的一項有力措施。這部分農(nóng)民暫時還得這筆錢，要從城市反哺農(nóng)村的大局去理解。而這筆錢的實質(zhì)意義，并不在于是進城農(nóng)民得還是在鄉(xiāng)農(nóng)民得，關(guān)鍵是能不能真正起到調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。 從這個意義上講，真正該得這筆錢的人，應(yīng)該是真正的糧食生產(chǎn)者——不管你是什么戶籍身份，或以什么形式進行糧食生產(chǎn)。 |
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