近年來，上海交大深化完善校院二級管理體制，推進院為實體的綜合預(yù)算改革，以協(xié)議授權(quán)形式向?qū)W院下放權(quán)力，使二級學院變成推動學校發(fā)展的動力源。上海交大黨委書記姜斯憲說：“在過去的辦學模式中，指揮棒在學校手里，學院圍著學校轉(zhuǎn)，學校是火車頭，學校帶著學院跑。院為實體改革的本質(zhì)是發(fā)展動力動能的轉(zhuǎn)型，要逐步實現(xiàn)學校發(fā)展的‘動車組驅(qū)動模式’，在同一軌道上，每個學院都應(yīng)當也可以主動發(fā)力。推進院為實體改革的根本目的，是發(fā)揮學校和學院兩個積極性，充分激發(fā)辦學活力?！?/p>

　　在原有校為主體的管理格局下，二級學院可以自主使用的只是為數(shù)不多的行政運行經(jīng)費，開展學科建設(shè)、科學研究、國際交流的經(jīng)費都是從學校職能部門劃撥的專項經(jīng)費。在上海交大，以往為數(shù)巨大的“985”“211”建設(shè)經(jīng)費主要就是這樣分塊切割使用的。

　　 如此一來，教務(wù)處有課程建設(shè)項目時，各學院都去申請；科研院有科學研究的項目，各學院也去申請。但是專款需要專用，如果學院急需一筆資金用于實驗室建設(shè)，有可能申請不到這樣的專項，就無法建設(shè)?！百I米的錢不能買油，買菜的錢不能買肉”，極大制約了學院的辦學主動性。

　　上海交大在綜合改革中率先啟動院為實體改革，將管理重心逐步下移，從2014年起實行學院綜合預(yù)算。試點學院提出包括人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、國際化辦學等各方面在內(nèi)的年度預(yù)算，提交學校審核，批準同意后，學校將經(jīng)費打包給學院，學院可在預(yù)算框架內(nèi)自主支配。放開了辦班收入、社會捐贈等自籌經(jīng)費，在人員經(jīng)費、運行經(jīng)費分配比例上的限制，學院擁有更大的自主使用權(quán)，用于一個方面的經(jīng)費有結(jié)余，可以轉(zhuǎn)用于另一個方面。

　　“辦一個學生課程成果展覽大概需要一二十萬元，可以收到良好的展示交流效果?？墒且郧皩W院沒有這筆錢，如果向教務(wù)處申請，可能由于確實沒錢、擔心引起其他學院攀比、價值評估等原因得不到批準。如果把搞科研剩下的‘零頭’挪過來，則會違反財務(wù)管理規(guī)定?！倍懦x說，以前一二十萬元就讓有著4000名學生的龐大學院犯難，現(xiàn)在實行綜合預(yù)算，輕而易舉就把展覽辦成了。

　　上海交大黨辦主任趙文華認為，綜合預(yù)算的根本特點在于學院有了財權(quán)，可以統(tǒng)籌使用經(jīng)費，“這就像當家做了主人，仔細斟酌多少錢去買油、多少錢去買米，量入為出，持家過日子，由此讓有限的經(jīng)費產(chǎn)出最大的辦學效益?！?/p>

　　 學院自主辦學離不開財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等各方面的支撐。上海交大通過綜合預(yù)算實現(xiàn)資金經(jīng)費的一攬子劃撥，又建立了人事管理、人才培養(yǎng)、資產(chǎn)管理、科研管理等方面的一系列權(quán)責清單，以協(xié)議授權(quán)形式將權(quán)力下放給學院。協(xié)議同時構(gòu)成考核的依據(jù)，既激發(fā)學院活力，又規(guī)范學院行為。

　　人才聘任和崗位設(shè)置是每個學院都關(guān)心的問題。以往招聘高層次人才，學院只有推薦權(quán)，審核材料、國際函評、面試答辯等環(huán)節(jié)都由學校組織，結(jié)果由學校決定，學院的個性化需求有時不能得到回應(yīng)，并且周期較長、反應(yīng)慢，有些學院相好的“千里馬”可能就被其他學校捷足先登、提前聘走。生命科學技術(shù)學院黨委書記仰頤介紹，通過試點長聘評聘工作，學院在人才申報標準、評聘程序、崗位設(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu)、考核評價等方面都有了發(fā)言權(quán)，可以組織專家審核材料、進行面試，最后才由學校進行終評，評聘工作更能體現(xiàn)不同學科的特點和不同發(fā)展階段的需求，也提高了工作效率。

　　一大批原本學校掌握的人事管理權(quán)力已經(jīng)下放到試點學院：在編制及崗位數(shù)內(nèi)的人員聘用，聘期考核與合同續(xù)簽，副高及以下職稱晉升評聘，本院系人員經(jīng)費的管理和使用，院系退休人員返聘……

　　學院在享受權(quán)力的同時，必須承擔相應(yīng)的責任，例如合理控制編制數(shù)和崗位數(shù)的使用節(jié)奏，聘用到真正符合學校和學院發(fā)展要求的人才；對考核程序的規(guī)范性、考核結(jié)論的有效性負責，對合同聘期、崗位協(xié)議內(nèi)容等負責，盡可能避免人事爭議的發(fā)生，等等。學校按照授權(quán)協(xié)議對執(zhí)行情況進行抽查或定期核查，如發(fā)生嚴重問題，不僅收回相關(guān)權(quán)力，還可能對院系負責人展開問責。

　　協(xié)議授權(quán)的權(quán)責清單既詳細又清晰。在人才培養(yǎng)方面，包括研究生復(fù)試、研究生學籍管理、本科實驗教學與教學實習、畢業(yè)設(shè)計實施的過程管理等；在資產(chǎn)管理方面，已下放的權(quán)力包括公用房屋用途二次調(diào)配、50萬元以內(nèi)的大型儀器論證等；科研管理方面，包括科研項目支付評審費審批、績效提取審批、臨時聘用人員、負責人短期出國審核等。

　　目前上海交大有28個院系，首批9個學院試點“院為實體”改革。學校充分考慮學院的發(fā)展需求，依學院治理體系的完善程度分步推進，權(quán)力下放遵循學術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔的原則。據(jù)介紹，第二批6個試點學院已初步確定，最終目標則是通過分步實施，所有院系都實行綜合預(yù)算，完全實現(xiàn)院為實體。

　　權(quán)力下放的清單也在變長。例如，人才培養(yǎng)方面將要下放的權(quán)力包括學位論文質(zhì)量控制、研究生學籍管理、本科專業(yè)課程排課，資產(chǎn)管理方面將要下放的權(quán)力有樓宇物業(yè)聘用委托與管理、公房室內(nèi)自主修建項目審批、設(shè)備購置入賬審核等。

　　上海交大校長、中科院院士張杰認為，“校辦院”體制在特定歷史時期起到強力調(diào)配資源、促進學校發(fā)展的積極作用，如今隨著高校辦學規(guī)模擴大，這種模式不利于發(fā)揮學院的活力。他說：“在很多具體事情上，學院更清楚該怎么做，學院作出的決策比學校更加務(wù)實高效?！恨k?！瘜崿F(xiàn)了一種管理理念的回歸，符合大學辦學規(guī)律?！?/p>

　　與承接學校下放的權(quán)力相應(yīng)的是，學院須在自身治理體系方面加強建設(shè)，完善黨政聯(lián)席會議、學術(shù)委員會、教代會等制度，確保決策高效，實現(xiàn)教授治學，并保障師生的民主參與。仰頤說，生命學院參與試點兩年來，一直在加強自身組織建設(shè)，適應(yīng)各種權(quán)力下放對學院管理提出的新要求，這些制度的建立讓學院長久受益。

　　如今，先行試點的生命學院已開始享受到院為實體、綜合預(yù)算、權(quán)力下放系列改革帶來的紅利，今年啟動的樓宇內(nèi)節(jié)能燈改造和虛擬仿真實驗教學平臺建設(shè)，無需向?qū)W校打?qū)ｉT的申請，學院就可以自己決定了。