行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。不許可，是行政機關(guān)未滿足公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的不許可行為提起訴訟后，舉證責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)，是理論界和實務(wù)界都在探討的問題。

    不許可案件的舉證責(zé)任到底應(yīng)由誰承擔(dān)，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)具體案件進(jìn)行分析，不同類型的案件舉證責(zé)任是不同的。

    其一，申請事項不需要許可案件的舉證。行政許可法第十三條規(guī)定：“通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”該法第三十二條第（一）項規(guī)定：“申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理?！毙姓C關(guān)接到申請人的許可申請后，經(jīng)審查，申請人申請的行為不需要行政許可，而不予許可，由此而引發(fā)的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)向法庭提供申請人的行為不需要行政許可的法律依據(jù)及告知申請人不予受理的證據(jù)。不予受理的證據(jù)包括不予受理通知書和送達(dá)回證。

    其二，未進(jìn)行公平競爭而不許可的舉證。對于有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行。行政機關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。對于這類案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)提供招標(biāo)、拍賣的程序，申請人是否中標(biāo)、是否買受或者在招標(biāo)、拍賣的過程中違反招標(biāo)、拍賣程序等證明，如果申請人提供了行政機關(guān)沒有采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，或者申請人已中標(biāo)、買受，行政機關(guān)又舉不出相反的證據(jù)予以反駁的話，視為行政機關(guān)舉證不能。

    其三，不賦予申請人特定資格的舉證。根據(jù)行政許可法第五十四條規(guī)定：“賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行?！?/P>

    其四，默示不許可案件的舉證。對于申請人的許可申請，只要行政機關(guān)在一定的期限內(nèi)未作明確答復(fù)，就視為未許可，也就是默示不許可。默示不許可主要有兩種情況：一是申請人申請許可時缺少材料，行政機關(guān)通知申請人補交后，申請人未補交，而行政機關(guān)未作任何處理。二是行政機關(guān)在接到申請后，沒有法定原因，在法定期限內(nèi)未作任何決定。根據(jù)行政許可法第四十二條的規(guī)定：“除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人……行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人?！比绻姓C關(guān)在上述規(guī)定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由未作任何答復(fù)的，申請人只要證明已向行政機關(guān)提出了申請，法院就應(yīng)判決行政機關(guān)在一定期限內(nèi)作出是否許可的行政行為。

    （作者單位：江西省鄱陽縣人民法院）