“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要加強(qiáng)供給側(cè)的改革。推廣PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合，很多的項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有重大的意義和歷史意義。

在第十五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇《如何讓PPP落地生根》的高端對話上，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任焦小平認(rèn)為，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動(dòng)為輔的體制機(jī)制創(chuàng)新。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任 焦小平

我想“創(chuàng)新”這個(gè)詞在技術(shù)方面容易引起注意。對制度創(chuàng)新大家可能關(guān)注得少，但制度創(chuàng)新恰恰是所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。今天和大家分享如何在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域通過創(chuàng)新、通過市場來增加、改善和提高我們公共產(chǎn)品的供給和效率。

在中國新一輪改革中，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動(dòng)為輔的體制機(jī)制創(chuàng)新。PPP已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

按照黨中央國務(wù)院的部署，由財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP工作，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新市場化供給管理模式，PPP在新的歷史發(fā)展階段被賦予新的內(nèi)涵。

新內(nèi)涵主要包括三大核心要素：第一，競爭。要通過公開公平競爭方式選擇社會(huì)資本。第二，政府與社會(huì)資本是平等合作關(guān)系。第三，政府與社會(huì)資本之間權(quán)利與義務(wù)如何分配？社會(huì)資本沒有任何免費(fèi)提供公共產(chǎn)品服務(wù)的義務(wù)，政府需通過向社會(huì)資本購買服務(wù)的形式，向老百姓提供價(jià)格性能比更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所以，2014年以后，如果還說PPP僅僅是一種融資手段，那是一種不全面和不正確的理解。

PPP是一次體制機(jī)制變革。宏觀層面，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次提升。中觀層面，PPP模式必須落地到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，決定其能否活動(dòng)的關(guān)鍵是行政改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。微觀層面，PPP是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給管理方式的一個(gè)創(chuàng)新，追求物有所值目標(biāo)。

PPP到底可以在哪些領(lǐng)域推廣？按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域劃分為市場競爭領(lǐng)域和公共產(chǎn)品領(lǐng)域。在競爭領(lǐng)域完全由市場配置資源。在準(zhǔn)公共領(lǐng)域，一部分資源可以通過市場配置，這部分完全可以推行PPP，另一部分，比如政府管理領(lǐng)域可不可以搞PPP？比如財(cái)政部門，政府預(yù)算等核心業(yè)務(wù)絕對不可以請會(huì)計(jì)事務(wù)所來編制，但機(jī)關(guān)后勤等輔助性服務(wù)就可以，比如招待所等。

新一輪PPP改革頂層設(shè)計(jì)立足于實(shí)現(xiàn)公眾、社會(huì)資本和政府三方利益共贏，主要是從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和示范項(xiàng)目等三大方面展開，追求物有所值價(jià)值目標(biāo)。

PPP工作的總體形勢判斷與展望：一、經(jīng)過兩年培育和推廣，PPP已經(jīng)成為各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一個(gè)重要抓手。根據(jù)財(cái)政部PPP國家信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，地方推薦PPP項(xiàng)目計(jì)劃投資額為5.6萬億；國家發(fā)改委的PPP推介項(xiàng)目有3.4萬億。從項(xiàng)目計(jì)劃投資量看，可以說PPP已呈星火燎原之勢。

二、PPP已經(jīng)覆蓋大多數(shù)行業(yè)，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施比例高。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不優(yōu)先發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，我們的生活質(zhì)量就要打折扣。

三、PPP市場擴(kuò)圍之后，混合付費(fèi)和政府付費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)越來越多。

四、中央部門和地方加大對PPP市場環(huán)境優(yōu)化的支持力度。比如，財(cái)政部設(shè)立了1800億PPP基金，山東省PPP基金也有800億；地方紛紛出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；土地、稅收、融資等政策完善銜接工作也在進(jìn)行。

五、中央和地方示范項(xiàng)目的標(biāo)桿示范引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)。

六、目前也存在一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，甚至一些偽PPP項(xiàng)目，把PPP當(dāng)作變相融資平臺(tái)用的情況也存在。這主要是因?yàn)橐恍┑胤秸J(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督管理措施跟不上。

PPP改革的最終目標(biāo)是建立一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、透明的PPP大市場。