靜脈產(chǎn)業(yè)（即垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)在核心價(jià)值上具有一致性，都依賴低耗能、治污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。因此，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效方式，在上海的建設(shè)進(jìn)程中扮演著重要且持續(xù)的支持角色，成為城市經(jīng)濟(jì)中的重要力量。

靜脈產(chǎn)業(yè)在上海城市發(fā)展中的定位

　　日本實(shí)踐給上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的啟示是，靜脈產(chǎn)業(yè)融入城市體系意味著要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新規(guī)劃布局，并且應(yīng)作為新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展。

　　上海是最早引入靜脈產(chǎn)業(yè)的城市之一，在探索靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上也取得了一些成就。近年來，上海逐步建成老港靜脈產(chǎn)業(yè)園、金橋再生資源交易市場等，構(gòu)建資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈，使靜脈產(chǎn)業(yè)逐漸融入動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)鏈、居民生活周邊，于推進(jìn)上海發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

　　那么，靜脈產(chǎn)業(yè)在目前上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用呢？理解這些問題對(duì)上海選擇與規(guī)劃新的經(jīng)濟(jì)模式有著至關(guān)重要的作用。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。靜脈產(chǎn)業(yè)是針對(duì)工業(yè)文明所帶來的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境下可選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展道路，其主要是對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行重新規(guī)劃與管理，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的發(fā)展途徑。這種發(fā)展模式的意義在于，靜脈產(chǎn)業(yè)可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼得“保駕護(hù)航”，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

　　上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，致力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式取得了一定的成效。一方面，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了上海的長期發(fā)展能力。另一方面，靜脈產(chǎn)業(yè)對(duì)公眾而言已逐漸從“陌生”走向“熟悉”，企業(yè)、居民開始加入到靜脈產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，如在上海世博會(huì)期間，每天的百余噸垃圾通過分類回收與二次利用，曾實(shí)現(xiàn)零填埋。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)已然開始融入上海的方方面面，其作用的發(fā)揮也已有所展露。作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的必經(jīng)途徑，靜脈產(chǎn)業(yè)將會(huì)在上?？沙掷m(xù)發(fā)展的道路發(fā)揮越來越大的支持作用，成為提升城市競爭力的重要手段。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)是上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要參與主體。靜脈產(chǎn)業(yè)不僅僅服務(wù)于城市中的其他產(chǎn)業(yè)鏈，特別要指出的是，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的必要過程與目標(biāo)。以靜脈科技發(fā)達(dá)的日本來說，靜脈產(chǎn)業(yè)一直是其建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同共推日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本實(shí)踐給上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的啟示是，靜脈產(chǎn)業(yè)融入城市體系意味著要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新規(guī)劃布局，并且應(yīng)作為新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展。

　　從上海實(shí)踐來看，靜脈產(chǎn)業(yè)已悄然進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)布局中。不難發(fā)現(xiàn)，靜脈產(chǎn)業(yè)已從周邊逐漸滲透到動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)中。靜脈產(chǎn)業(yè)在鋼鐵、石化、造紙等動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)中皆有體現(xiàn)，譬如鋼渣回收再造已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，靜脈產(chǎn)業(yè)集群逐漸建立與完善，多個(gè)功能各異的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)著上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。“周邊滲透，集群發(fā)展”的模式使靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了更好的作用。

　　雖然靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未追及上海動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但靜脈產(chǎn)業(yè)作為上海產(chǎn)業(yè)布局與升級(jí)的主體意識(shí)已經(jīng)越來越強(qiáng)烈，將靜脈產(chǎn)業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中必定會(huì)使各類產(chǎn)業(yè)更好地協(xié)同支持上海發(fā)展。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支持力量。在很多國家，靜脈產(chǎn)業(yè)與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)一樣創(chuàng)造出社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。例如，德國的靜脈產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)生約410億歐元的營業(yè)額，并創(chuàng)造出20多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因而我們并不能把靜脈產(chǎn)業(yè)理解成一個(gè)僅依附動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生負(fù)收益的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好靜脈產(chǎn)業(yè)將會(huì)使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾力量，超出預(yù)計(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　上海越來越多的企業(yè)加入到靜脈產(chǎn)業(yè)中，分布在各個(gè)行業(yè)，逐漸與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)互惠的局面。從經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)來看，企業(yè)的力量，特別是民營企業(yè)的加入能夠給靜脈產(chǎn)業(yè)注射新的血液，促進(jìn)社會(huì)回收利用的循環(huán)進(jìn)程；從就業(yè)拉動(dòng)來看，靜脈產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)一方面增加了對(duì)研發(fā)靜脈技術(shù)人才的需求，另一方面可以逐漸規(guī)范“拾荒大軍”，有序化回收流程。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有生態(tài)意義，也是推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量之一。隨著靜脈產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)發(fā)展，也會(huì)如同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生各項(xiàng)需求與效應(yīng)，最終協(xié)同作用于城市系統(tǒng)向前的步伐。

上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

　　上海每年120萬噸的廢紙中不到15%能被正規(guī)利用再造。

　　上海作為一個(gè)開放且成熟的特大城市體系，把握靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向不僅是上海本身的發(fā)展需求，也具有對(duì)其他區(qū)域的示范作用。對(duì)上海而言，靜脈產(chǎn)業(yè)雖仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)不再陌生，如何發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和如何布局靜脈產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同機(jī)制將成為其發(fā)展指針?？茖W(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)、膽大布局、勇敢探索，必能尋求出靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。

　　“整體產(chǎn)業(yè)”發(fā)展導(dǎo)向。就靜脈產(chǎn)業(yè)本身而言，由于其發(fā)展的資源基礎(chǔ)廢棄物具有特殊性，使得其成為一個(gè)參與主體比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，即使是已經(jīng)在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的上海現(xiàn)今也并未將其作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的是視其為依附動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的派生需求，發(fā)展至今較為滯后。

　　以“整體產(chǎn)業(yè)”思維引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)能夠更加清晰地注重規(guī)劃核心：一是靜脈產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決不同類廢棄物之間與不同價(jià)值廢棄物之間利用失衡的問題。上海雖然每年有50萬-60萬噸生活垃圾被循環(huán)利用，但與工業(yè)廢棄物再利用率較高相比，城市垃圾的回收再利用水平仍然較低，同時(shí)玻璃、電池等價(jià)值低、收益期較長的廢棄物利用率不及廢紙、廢金屬、廢塑料等回收價(jià)值高的廢棄物領(lǐng)域，而“整體產(chǎn)業(yè)”思維能夠?yàn)樵搯栴}把脈。二是解決參與主體的利益均衡問題。靜脈產(chǎn)業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域，容易激發(fā)各方的利益糾紛，因而上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)更應(yīng)從整體方向均衡各層利益，引導(dǎo)其健康發(fā)展。三是注重靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的總體布局，不拘泥于局部著力發(fā)展。靜脈產(chǎn)業(yè)不是由分散在各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)個(gè)體組成，而是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上海已經(jīng)建立起專業(yè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈布局的系統(tǒng)化發(fā)展是必然趨勢。

　　“市場布局”發(fā)展導(dǎo)向。靜脈產(chǎn)業(yè)是一個(gè)兼具公共性和利益性的特殊產(chǎn)業(yè)，目前其發(fā)展主要由政府主導(dǎo)。上海靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，一直走在全國前列，在政策、法律等支持條件下，已經(jīng)有越來越多的民營企業(yè)加入到靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。這表明，上海靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于政府公共手段與市場發(fā)展的中間階段。

　　審視上海靜脈產(chǎn)業(yè)的中間階段，可以看到許多尷尬：政策力度及手段與靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求不夠貼切，一些有利的推廣沒有對(duì)應(yīng)的支持政策；進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)雖然日益增多，但規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)卻嚴(yán)重缺乏；靜脈產(chǎn)業(yè)容易讓參與者受到利益短視的阻礙，許多收益回收期長的領(lǐng)域無人問津。這三個(gè)尷尬從側(cè)面反映出上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)現(xiàn)象，顯現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)信息不通暢等問題。這些尷尬的解決需各方的力量與利益均衡，市場機(jī)制更有利于促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)中企業(yè)競爭與技術(shù)發(fā)展，而政府也能對(duì)準(zhǔn)市場過程中的問題加強(qiáng)對(duì)策，這于前期的發(fā)展支撐也是如此。因此，“市場布局”是靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，上海只有在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、探索道路，才能使該產(chǎn)業(yè)又快又好地成長。

　　“耦合協(xié)同”發(fā)展導(dǎo)向。上海作為一個(gè)特大城市，其本身就是一個(gè)自然子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)等多個(gè)主體耦合的系統(tǒng)，而靜脈產(chǎn)業(yè)也成為這其中越來越重要的角色，參與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與城市中其他子系統(tǒng)互動(dòng)，都使“耦合協(xié)同”成為必然。

　　上海靜脈產(chǎn)業(yè)參與城市系統(tǒng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是靜脈產(chǎn)業(yè)參與到越來越多的產(chǎn)業(yè)中，作為處理廢棄物的關(guān)鍵途徑；二是與城市中其他參與主體進(jìn)行互動(dòng)，包括政府、企業(yè)、居民等，承擔(dān)起上海提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的重任。但上海靜脈產(chǎn)業(yè)仍然處于“半有序”狀態(tài)，能做到“同”卻缺乏“協(xié)”，譬如上海每年120萬噸的廢紙中不到15%能被正規(guī)利用再造。因此，要做到真正地有序融合，需要實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)與其他各方的耦合聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)、社會(huì)等各方聯(lián)合努力，才能使其不落后于其他環(huán)節(jié)，使上海走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的軌道。

支持上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措

　　上海的靜脈產(chǎn)業(yè)處于多頭管理的尷尬境地：產(chǎn)業(yè)廢棄物由環(huán)保局管理，生活廢棄物由市容環(huán)衛(wèi)局管理，再生資源由商務(wù)委管理，節(jié)能減排由發(fā)改委管理。

　　上海的靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍不可避免發(fā)展脫節(jié)、系統(tǒng)化進(jìn)程緩慢等問題。要想使靜脈產(chǎn)業(yè)扮演好促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)效益的角色，就需要積極推出創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)朝著整體化、市場化、協(xié)同化的方向發(fā)展。

　　構(gòu)建一體化的統(tǒng)一管理體制。上海的靜脈產(chǎn)業(yè)處于多頭管理的尷尬境地：產(chǎn)業(yè)廢棄物由環(huán)保局管理，生活廢棄物由市容環(huán)衛(wèi)局管理，再生資源由商務(wù)委管理，節(jié)能減排由發(fā)改委管理。這樣一種多頭管理的模式容易造成幾個(gè)部門在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各成體系、各自為政、相互影響，削弱靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

　　構(gòu)建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理是改變多頭管理體制障礙的解決途徑。靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有整體性，實(shí)行“大部門”制是靜脈產(chǎn)業(yè)落實(shí)的需求。一是減少職能交叉現(xiàn)象，簡化各項(xiàng)手續(xù)，各類廢棄物的處理之間存在重復(fù)的手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)范程序能夠減少行政成本；二是利于統(tǒng)一籌劃靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一能避免不同政策的相互矛盾，減少政策漏洞；三是減少各部門不同的利益矛盾，更好地發(fā)揮政府引領(lǐng)力量，增強(qiáng)與市場的銜接。

　　形成公共治理下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。上海作為一個(gè)大型復(fù)雜城市，其靜脈產(chǎn)業(yè)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與主體的利益，引起的利益糾紛問題更為復(fù)雜，怎樣使各參與主體從“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任尤為重要。運(yùn)用公共治理模式能夠兼顧觀念層次、制度層次和操作層次，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，部門、社會(huì)公眾與相關(guān)企業(yè)配合支撐的利益協(xié)調(diào)模式。

　　具體來說，運(yùn)用公共治理模式的利益協(xié)調(diào)主要有三個(gè)層面：一是構(gòu)建暢通的利益表達(dá)渠道，上海應(yīng)保障靜脈產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)成員間的利益相對(duì)均衡，消除掠奪利益及侵害整體利益的情況；二是建立起利益激勵(lì)機(jī)制，上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐越多，各方對(duì)利益驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)就更為敏感，調(diào)動(dòng)部分落后環(huán)節(jié)的積極性尤為重要；三是規(guī)范利益約束機(jī)制與利益獲取方式，即限制某些環(huán)節(jié)、某些主體的獲利水平，抑制過高的不合理利益分配。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持政策的著力點(diǎn)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，靜脈產(chǎn)業(yè)遵循著3R原則（減量化、再利用、再循環(huán)），其產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)都對(duì)相關(guān)政策提出了不同的要求，因此應(yīng)避免所有環(huán)節(jié)使用同一政策，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的需要定制不同的政策。

　　以經(jīng)濟(jì)政策為例，其在產(chǎn)業(yè)鏈上的作用環(huán)節(jié)是不同的，譬如原生材料稅對(duì)原材料廠商征收，通過征稅提高原生材料的價(jià)格，增強(qiáng)再生資源的市場競爭力；垃圾填埋指標(biāo)交易計(jì)劃作用于廢棄物的填埋環(huán)節(jié)，通過指標(biāo)交易以最小的成本實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。因此，可大致將靜脈產(chǎn)業(yè)鏈分為三個(gè)作用層：一是作用于產(chǎn)業(yè)上游減少廢棄物產(chǎn)生量、培育再生資源市場需求；二是作用于產(chǎn)業(yè)中游促進(jìn)廢棄物回收加工、提高綜合利用率；三是作用于產(chǎn)業(yè)下游提高廢棄物無害化處理率、減少廢棄物填埋量。

　　規(guī)劃互聯(lián)式的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上海已經(jīng)建立起靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使一部分垃圾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槔?jīng)濟(jì)，如本來的老港垃圾廠變?yōu)槔细垤o脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已經(jīng)是靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐上的一大步。在建立起獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，產(chǎn)業(yè)集群之間的互聯(lián)支撐也逐漸成為發(fā)展必經(jīng)途徑。

　　上海已有不錯(cuò)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，其進(jìn)一步規(guī)劃互聯(lián)式園區(qū)主要涉及兩個(gè)層面：一是靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的互聯(lián)，雖然靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展日漸成熟，但園區(qū)之間仍處于分區(qū)治理、劃區(qū)而論的問題，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職能交叉區(qū)域進(jìn)行互聯(lián)，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益；二是加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)與其他專業(yè)園區(qū)之間的互聯(lián)，靜脈產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)具有不可分離的關(guān)系，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互逆過程，形成閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)雙贏過程?！?/p>