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雁塔交通工會(huì)圖書館推薦—學(xué)法筆記 行政許可—上 書抄于2016年4月12日  一、行政許可概述 1、概念 行政許可指的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人、或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事活動(dòng)的行為。 2、特征 行政許可具有以下特征 依申請(qǐng)性。行政許可決定的做出，必須以當(dāng)事人的的申請(qǐng)為前提。因?yàn)椋瑢?duì)于設(shè)定了行政許可的事項(xiàng)，一般人都負(fù)有不作為的義務(wù)，而要解除這種義務(wù)從而獲得從事特定活動(dòng)的自由，就必須向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。從理論上講，行政機(jī)關(guān)只有在當(dāng)事人提出申請(qǐng)時(shí)，才能夠?qū)ι暾?qǐng)人的條件、資格、能力等進(jìn)行審查，并決定是否許可，而不能由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)對(duì)當(dāng)事人的上述事項(xiàng)加以審查，并作出許可決定。 授權(quán)性。行政機(jī)關(guān)一旦做出準(zhǔn)予許可的決定，就意味著準(zhǔn)許當(dāng)事人從事某種特定活動(dòng)，這本身就擴(kuò)大了被許可人的行為自由。況且，從事這種活動(dòng)是基于當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)，這說明當(dāng)事人所希望從事的這種活動(dòng)，是能都為其帶來一定利益的，一個(gè)理性的當(dāng)事人決不可能申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)來剝奪自己的利益或者自己的義務(wù)，因?yàn)椋姓S可又是一種授權(quán)性的行政行為。 要式性。由于許可決定當(dāng)事人的行為自由，因?yàn)樾姓S可法規(guī)定，無論行政機(jī)關(guān)做出是否準(zhǔn)予許可的決定，還是不準(zhǔn)予的決定，都要以書面形式做出。而當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定時(shí)，往往還需要向被許可人發(fā)放加公章的證書，或者在特定物品上使用某種符號(hào)標(biāo)記。其頒發(fā)的許可證書種類較為繁多，包括許可證、執(zhí)照、資格證、批件、證明書等。而特定符號(hào)標(biāo)記一般用特定產(chǎn)品、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的情況，一般表現(xiàn)為加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗(yàn)章、檢測(cè)章、檢疫等。由此可見，行政許可是一種要式的行政行為，行政機(jī)關(guān)不得以口頭等非正式方式作出許可決定。 具體行政行為。行政許可是典型的具體行政行為。 二、行政許可的類型 1、按照許可行政的分類。 一般許可。指的是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。一般許可在行政許可中有較大比例，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是審查當(dāng)事人在實(shí)施特定行政行為時(shí)是否可能危害公共利益或其他人利益，以避免因行為人能力上的缺陷和瑕疵帶來的危害，一般沒有數(shù)量限制，只要申請(qǐng)人符合條件均能夠獲得許可。 特許。指的是有限資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定海行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力在享有和使用上必須是排他性的，因?yàn)樘卦S一定有數(shù)量上的限制。為了保證公平，特許一般采用招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式來實(shí)施。 認(rèn)可。指的是提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)可的結(jié)果，是確認(rèn)了申請(qǐng)人的從業(yè)權(quán)，一般來說不應(yīng)當(dāng)有數(shù)量限制，但不排除他在一定時(shí)期一定條件下實(shí)行階段性的數(shù)量控制。 核準(zhǔn)。指的是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、實(shí)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定得事項(xiàng)。在核準(zhǔn)事項(xiàng)中，行政機(jī)關(guān)所核實(shí)的是特定的設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品、物品是否達(dá)到了一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只要這些物品達(dá)到了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)準(zhǔn)予許可，不應(yīng)有數(shù)量上的限制。各種藥品批文、各種產(chǎn)品合格證，都是典型的核準(zhǔn)。 登記。指的是企業(yè)或其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。由于企業(yè)和各種組織的設(shè)立，均由法律、法規(guī)設(shè)定了個(gè)各種條件，而對(duì)于申請(qǐng)人是否具備這些條件的審查，就是通過各種登記來完成的。一般來件，只要申請(qǐng)人具備了獲得主體資格的條件，行政機(jī)關(guān)就必須給予登記，因此登記也沒有數(shù)量限制。 2、按照許可實(shí)施期限的分類 按照行政許可的實(shí)施有無時(shí)間上的限制，可分為經(jīng)常性許可和非經(jīng)常性許可。 經(jīng)常性許可。指的是許可事項(xiàng)一經(jīng)設(shè)定，其實(shí)施沒有期限限制的許可事項(xiàng)，只要設(shè)定許可的立法文件本身不被廢止、修改或撤銷，這些許可事項(xiàng)將一直實(shí)施下去，大部分許可都屬于經(jīng)常性許可。 非經(jīng)常性許可。指的是許可事項(xiàng)在設(shè)定后，其實(shí)施有一定期限限制的許可事項(xiàng)。非經(jīng)常性許可的終止方式有二，一是到期終止，這種許可有又稱之為臨時(shí)性許可，如行政許可法規(guī)定的省級(jí)地方政府規(guī)章所設(shè)定的就是臨時(shí)性許可，其實(shí)實(shí)施期限最長(zhǎng)不得超過1年； 轉(zhuǎn)化終止。有些非經(jīng)常性許可的實(shí)施期限雖無明確限制，但必須在條件成熟時(shí)由有權(quán)機(jī)關(guān)通過制定法律、法規(guī)的形式，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可，此時(shí)非經(jīng)常性許可的實(shí)施也就自然終結(jié)。 三、行政許可制度的基本原則 我國(guó)行政許可制度的基本原則有—依法設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則，公開、公平、公正的原則，提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則，保證公民、法人和其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)和提供法律救濟(jì)的原則，依法變更或撤回生效許可并給予補(bǔ)償?shù)男刨嚤Ｗo(hù)原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的原則。 四、行政許可的設(shè)定原則設(shè)定權(quán)限 設(shè)定環(huán)節(jié)是行政許可運(yùn)行過程的開端。所謂設(shè)定，實(shí)際上包括了創(chuàng)設(shè)與規(guī)定兩個(gè)層次。創(chuàng)設(shè)，即創(chuàng)造之意，是將一個(gè)本來并不存在的許可事項(xiàng)創(chuàng)造出來的活動(dòng)；而規(guī)定，即規(guī)范之意，是對(duì)一個(gè)業(yè)已存在的的許可事項(xiàng)的進(jìn)一步的、具體化規(guī)范。行政許可設(shè)定，涉及兩個(gè)問題，一是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治的界限問題；二是國(guó)家權(quán)力的內(nèi)部分配問題。 可設(shè)定事項(xiàng)原則?？梢栽O(shè)定行政許可的事項(xiàng)，主要有行政許可法第12條規(guī)定的6各方面。這6各方面總起來說是指公民、法人和其他組織從事的公共相關(guān)性特定活動(dòng)公共性特定活動(dòng)，主要是指那些可能對(duì)公共安全、宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響或者危害的自由活動(dòng)，或者開發(fā)利用自然資源、占用公共自用、進(jìn)入特定行業(yè)市場(chǎng)的活動(dòng)。 設(shè)定許可的有限原則。如果通過實(shí)行以下原則能夠解決行使自由權(quán)和公共相關(guān)性問題就可以不設(shè)定行政許可。因此，以下原則具有設(shè)定優(yōu)先性—公民、法人或者其他組織自主決定，之之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理，行政機(jī)關(guān)可以采取事后監(jiān)督等其他管理方式解決。 2、行政許可的設(shè)定權(quán)限 創(chuàng)設(shè)行政許可的的權(quán)限，即許可創(chuàng)設(shè)權(quán)，創(chuàng)造一項(xiàng)本來并不存在的許可事項(xiàng)的權(quán)力。這又可以分為經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和非經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)。 經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)均有權(quán)創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可。這些立法文件對(duì)許可的創(chuàng)設(shè)，實(shí)行上位法優(yōu)先的原則，即只有在上位法對(duì)某一項(xiàng)尚未之創(chuàng)設(shè)許可的情況下，下位法才可以創(chuàng)設(shè)。注意任何行政規(guī)章都無權(quán)創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可。 非經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)。非經(jīng)常性許可由行政機(jī)關(guān)在特殊情況下創(chuàng)設(shè)，有權(quán)創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可的機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院和個(gè)省級(jí)政府。非經(jīng)常性許可在實(shí)施一段時(shí)間之后，要么終止實(shí)施，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可繼續(xù)實(shí)施。非經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)有兩種情況—國(guó)務(wù)院在必要時(shí)采用決定的方式設(shè)定，該許可實(shí)施后，若屬于臨時(shí)性許可，則在其實(shí)施期限屆滿之后自然終止；若不屬于臨時(shí)性許可，則必須及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定為法律，或由國(guó)務(wù)院自行制定為行政法規(guī)，即把他轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可。 省級(jí)政府在上位法尚未規(guī)定，但又確有必要的情況下，可以通過規(guī)章形式設(shè)定臨時(shí)性許可，這種臨時(shí)性許可的事實(shí)期限最長(zhǎng)不得超過1年，滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定為地方性法規(guī)，即把轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可。 3、規(guī)定行政許可的權(quán)限 簡(jiǎn)稱許可規(guī)定權(quán)，即對(duì)一項(xiàng)已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的許可加以具體規(guī)范的權(quán)力。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、各種行政規(guī)章均對(duì)上位法已創(chuàng)設(shè)的許可作出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。但許可規(guī)定權(quán)的行使必須遵循上位法優(yōu)先的原則，即不能增設(shè)行政許可，也不能增設(shè)違反上位法的其他許可條件。行政規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，即無許可創(chuàng)設(shè)權(quán)，也無許可規(guī)定權(quán)。 4、禁止設(shè)定許可的事項(xiàng) 行政許可法禁止地方上設(shè)定以下三類許可—禁止設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)可事項(xiàng)。地方上不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)許可，至于哪些認(rèn)可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施，應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)加以明確。一般來講，如果這種資格，資質(zhì)認(rèn)可關(guān)系到公民就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，或關(guān)系到不同市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，就不應(yīng)由地方設(shè)定。如通過司法考試來實(shí)施的法律職業(yè)資格許可，就不能由各地分別設(shè)定。 禁止設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其牽限前置性許可。地方上即不得設(shè)定登記事項(xiàng)，也不得設(shè)定這些登記事項(xiàng)的前置性許可。對(duì)前置性許可可以理解為—如果甲許可的申請(qǐng)以乙許可的獲得作為前提，乙許可就是甲許可的前置性許可。如公民申請(qǐng)出租車營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，必須以獲得駕駛證為必要條件，駕駛證就是出租車營(yíng)運(yùn)許可的前置性許可。 禁止設(shè)定限制外地的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入本地的許可。地方上設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商進(jìn)入本地區(qū)的市場(chǎng)。 5、行政許可的設(shè)定程序 行政許可的設(shè)定，是通過制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等方式來實(shí)現(xiàn)的，因此，行政許可設(shè)定的程序就是制定這些立法文件的程序，大多規(guī)定與立法法及若干法規(guī)中，對(duì)此無須特別說明。但由于設(shè)定事關(guān)國(guó)家對(duì)公民自由的干預(yù)與限制，需要格外慎重，因此行政許可法對(duì)許可的設(shè)定，又規(guī)定了一些特別程序。 起草的特別程序 起草擬設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章，起草單位有兩個(gè)重要程序義務(wù)，一是聽取意見，采用聽證會(huì)、論證會(huì)或其他形式；二是向制定機(jī)關(guān)作出說明，內(nèi)容是設(shè)定必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響、聽取意見和采納意見的情況。 評(píng)介程序。這種設(shè)定后評(píng)介程序包括三種機(jī)制。設(shè)定機(jī)關(guān)的定期評(píng)價(jià)。隊(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過上述設(shè)定有優(yōu)先原則所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)許可規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。實(shí)施機(jī)關(guān)的適時(shí)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容是事實(shí)情況和繼續(xù)存在的必要性，評(píng)價(jià)意見向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告公民、法人或者其他組織提出意見和建議。提出的內(nèi)容包括行政許可的設(shè)定和實(shí)施，接受意見的是設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)。設(shè)定后的評(píng)價(jià)程序，被視為行政許可法的重要立法經(jīng)驗(yàn)，之后被一些立法借鑒。行政強(qiáng)制設(shè)定后，也適用類似的三種評(píng)價(jià)機(jī)制。 修正程序。即在不廢止、修改或撤銷設(shè)定許可的立法文件本身的情況下，通過變通方式對(duì)其加以修正，使其適應(yīng)社會(huì)生活的得變化發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及不平衡，因此行政許可法規(guī)定了在局部地區(qū)可以停止實(shí)施某些許可事項(xiàng)。即省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)事物的許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為能夠過行政許可法第13條規(guī)定的自主決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、事后監(jiān)管等方式解決的，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。 六、行政許可的實(shí)施 行政許可的實(shí)施，是行政許可運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)，它指的是在國(guó)家已經(jīng)對(duì)某一事項(xiàng)設(shè)定許可的基礎(chǔ)上，由一定的行政主體，根據(jù)法定程序受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，并在充分審查的基礎(chǔ)上作出是否準(zhǔn)予許可的決定這一過程。 行政機(jī)關(guān)的實(shí)施。行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備許可實(shí)施權(quán)，并在其法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施。 授權(quán)實(shí)施。某些獲得法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)公共組織，也可以在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施許可。被授權(quán)組織實(shí)施許可使用行政機(jī)關(guān)許可規(guī)定。規(guī)章授權(quán)公共組織實(shí)施行政許可的無效。 委托實(shí)施。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托實(shí)施的行政許可，委托者與被委托者必須承擔(dān)一定義務(wù)。委托者的義務(wù)在于應(yīng)將受委托者與委托內(nèi)容公告，并對(duì)受委托者實(shí)事許可的行為加以監(jiān)督，農(nóng)同時(shí)對(duì)該行為引起的法律后果負(fù)責(zé)。被委托者的義務(wù)則在于必須以委托者的名義實(shí)施行政許可，且不得再將許可事務(wù)轉(zhuǎn)托與他人實(shí)施。 委托實(shí)施行政許可必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章上的依據(jù)，其他規(guī)范性文件不足以成為委托依據(jù)。受委托者必須是行政機(jī)關(guān)，而不能是一般組織甚至個(gè)人。實(shí)踐中往往表現(xiàn)為上級(jí)機(jī)關(guān)委托其下幾個(gè)機(jī)關(guān)。委托實(shí)施許可應(yīng)當(dāng)公告。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將委托行政機(jī)關(guān)、受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 集中實(shí)施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，這就是行政許可的集中實(shí)施。其目的在于便利當(dāng)事人，減輕其程序性負(fù)擔(dān)，落實(shí)行政法上高效便民的基本原則。其實(shí)質(zhì)是許可權(quán)在不同行政機(jī)關(guān)之間的重新配置，將本來分屬多個(gè)機(jī)關(guān)的許可權(quán)集中地配屬于其中的一個(gè)機(jī)關(guān)，或另一個(gè)機(jī)關(guān)，原來的機(jī)關(guān)就此失去對(duì)該事項(xiàng)的許可實(shí)施權(quán)，這些機(jī)關(guān)如果再繼續(xù)實(shí)施相關(guān)許可，其行為無效。 辦公方式改革。行政許可由一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可由地方政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，該級(jí)政府可以確定一個(gè)部門受理許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。這些規(guī)定都是對(duì)行政許可辦公方式的改革，改革的目的同樣在于便利當(dāng)事人，體現(xiàn)高效便民的基本原則。 七、行政許可實(shí)施的一般程序 一般程序，就是實(shí)施行政許可的一般過程，也是任何行政許可事項(xiàng)的事實(shí)都必經(jīng)的過程。此外的其他特殊程序，要么是一般程序的延伸，要么是一般程序的變化。一個(gè)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施，必須經(jīng)過申請(qǐng)、受理、審查、決定四個(gè)環(huán)節(jié)。 申請(qǐng)。 行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。提供文本的義務(wù)。當(dāng)事人申請(qǐng)行政許可需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其提供，格式文本中不得包含與當(dāng)事人所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。提供格式文本不得收費(fèi)。公式信息的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，當(dāng)事人需要提交的全部材料的目錄，以及申請(qǐng)書的范本等，在辦公場(chǎng)所公式。解釋說明的義務(wù)。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確的信息。推進(jìn)電子政務(wù)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在其網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，為便于申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出申請(qǐng)，并應(yīng)與其他行政機(jī)關(guān)共享行政許可的有關(guān)信息，提高辦事效率。 申請(qǐng)人的權(quán)力和義務(wù)。 申請(qǐng)人的權(quán)力主要表現(xiàn)為靈活申請(qǐng)的權(quán)力，可以 委托代理人申請(qǐng)，但該許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人親自到常申請(qǐng)；通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵箱等方式提出申請(qǐng)的。盛申請(qǐng)人的義務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)。 受理。 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，根據(jù)不同情況，處理方式有三 受理。當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予以受理—一是申請(qǐng)確實(shí)需要獲得行政許可；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式。 補(bǔ)正后受理。當(dāng)事人申請(qǐng)下列情況的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在其補(bǔ)充或更正有關(guān)材料后受理—申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，但當(dāng)場(chǎng)可以更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正之后受理其申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在缺失或錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)無法補(bǔ)充或更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部的內(nèi)容，當(dāng)事人依法補(bǔ)正有關(guān)材料的應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)于第二種情況，如行政機(jī)關(guān)逾期不將補(bǔ)正的內(nèi)容告知，視為自收到申請(qǐng)材料之日起已經(jīng)受理。 不受理。當(dāng)事人的申請(qǐng)屬于下列情況的，行政機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)不予受理—申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的；申請(qǐng)人的申請(qǐng)的材料存在缺失或錯(cuò)誤，在行政機(jī)關(guān)告知其補(bǔ)充更正后，仍然未依法補(bǔ)充或更正。 無論行政機(jī)關(guān)最后是否受理申請(qǐng)，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋公章和注明日期的憑證。 審查。 在審查程序中，行政許可法規(guī)定的主要行政機(jī)關(guān)義務(wù)，包括— 核實(shí)義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。注意這一規(guī)定僅僅用于規(guī)范對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的情況，如果只做形式審查，如核實(shí)其是否齊全、是否正確，則核查人員并無人數(shù)要求。 保送義務(wù)。主要針對(duì)的是需要跨級(jí)審查的許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)先于審查，并在法定的期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接鮑保送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。如此規(guī)定，一是為了減輕當(dāng)事人重復(fù)提供材料的負(fù)擔(dān)；二是為了督促行政機(jī)關(guān)盡快做出許可決定，避免因?yàn)樯舷录?jí)機(jī)關(guān)之間重復(fù)申請(qǐng)?jiān)斐傻耐涎印?/div> 告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)將其告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意見。這一規(guī)定的目的在于避免因利害關(guān)系人在許可程序中“缺席”遭受損害。 決定。 行政許可的決定，包括準(zhǔn)予許可和不準(zhǔn)予許可兩種情況。行政許可法主要從三個(gè)方面對(duì)行政許可的決定程序作出了規(guī)范。 決定的時(shí)限。許可的決定期限子許可送受理之日起計(jì)算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機(jī)關(guān)制定的系統(tǒng)之日起計(jì)算，數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請(qǐng)人收到收訖確認(rèn)之日起計(jì)算。期限的規(guī)定包括情況 當(dāng)場(chǎng)決定。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的許可決定。一個(gè)主體實(shí)施許可的決定。對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的許可事項(xiàng)，如果是由一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)實(shí)施的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人之批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)作出例外規(guī)定的，從其規(guī)定。 平級(jí)多個(gè)主體實(shí)施許可的決定。行政許可采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，即由多個(gè)主體一同實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起45日內(nèi)作出許可辦理。45日內(nèi)不能辦理的，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?？缂?jí)多個(gè)主體實(shí)施的許可的決定。對(duì)于需要跨級(jí)審查的許可事項(xiàng)，其最終作出許可決定的的總時(shí)限仍依照上述規(guī)定處理，并無特殊之處。但要注意，法律對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提出初步審查意見的時(shí)限作出了規(guī)定，要求下級(jí)機(jī)關(guān)子其受理之日起20日內(nèi)審查完畢，當(dāng)然，法律、法規(guī)作出例外規(guī)定的，從其規(guī)定。在掌握確定時(shí)限時(shí)，要注意不能與頒證時(shí)限向混淆，頒證時(shí)限值指的自行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定時(shí)起，到向被許可人正式頒發(fā)許可憑證之日的時(shí)間段。頒證時(shí)限與決定時(shí)限是相互銜接的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。對(duì)于準(zhǔn)予許可的決定還應(yīng)當(dāng)公開，以便公眾查閱。 決定的效力。 行政許可的效力，主要是指空間效力，包括兩種 全國(guó)有效，有法律和行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，原則上在全國(guó)范圍內(nèi)有效。在一定區(qū)域內(nèi)有效，地方性法規(guī)與省級(jí)地方政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，一般只在本區(qū)域內(nèi)有效。由法律和行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，也可以規(guī)定僅在一定區(qū)域內(nèi)有效。 |
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