從歐盟碳排放交易體系看下一個中國投資黑馬丨律師來稿

昵稱22551567 2016-04-17

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文丨Mireia Paula （里格律師事務所 BD manager）

范政強（里格律師事務所律師助理）

近日國家發(fā)展改革委研究起草了《全國碳排放權交易管理條例(草案)》并提交國務院審議。這是對于中美兩國2015年9月再度發(fā)表《氣候變化聯合聲明》后中國承諾于2017年啟動全國碳排放交易體系的重要立法保障。碳排放交易可謂是環(huán)境保護領域的一個創(chuàng)舉，從歐盟建立第一個國際碳排放交易體系以來，碳排放交易已經從一個遙遠的話題真正的來到我們身邊，其對未來經濟發(fā)展的影響不容小窺。要了解中國的碳排放權交易體系，我們首先應該來了解一下歐盟碳排放交易體系的建立和發(fā)展歷程。

眾所周知歐盟排放交易體系是溫室氣體排放配額交易的第一個國際體系。該體系2005年試運行，2008年初正式運行。歐盟排放交易體系覆蓋了31個國家的超過11,000個電站和工業(yè)類工廠，是目前世界范圍內最大的碳排放交易市場。歐盟多年的經驗是我們理解和指定我國關于碳排放交易的相關制度的重要參考，讓我們一起走近歐盟碳排放交易體系，了解這個體系的目的和運作情況。

歐盟碳排放交易體系的目的是旨在為溫室氣體設定價格，并賦予節(jié)約下來的每噸溫室氣體排放量以經濟價值。歐盟委員會認為，足夠高的碳價格可以促使公司積極為清潔型和低碳型技術而投資。歐盟委員會也表示，設立碳價格后，公司和其財務部門已將氣候變化記錄在工作安排中。其中“總量管制和交易”原則是歐盟碳排放交易體系中最重要的一環(huán)。

“總量管制和交易”是什么？

● 2003年10月13日，2003/87/EC排放交易法令正式生效，并從2005年1月起開始試運行，目前已經進入正式運行的第三階段，這個階段將從2013年運行至2020年。

● 運行于28個歐盟國家和3個EEA-EFTA國家（冰島、列支敦士登、挪威）。

● 覆蓋歐盟溫室氣體排放量的45%以上。

● 限制以下排放：

▲工廠、發(fā)電廠和制造工業(yè)中超過11，000個重型能源使用設備。

▲歐盟和三個EEA-EFTA國家的往返航班。

● 溫室氣體類型及其行業(yè)包括：

▲二氧化碳，來自于發(fā)電，發(fā)熱，商業(yè)航空，能源密集型行業(yè)，包括煉油廠，鋼鐵廠和鐵、金屬、水泥、陶瓷、紙張、紙板以及大宗有機化工原料的生產。

▲一氧化二氮，來自于硝酸，己二酸，乙二醛和二羥酸的生產。

▲全氟碳化物，來自于鋁的生產。

該體系的目標是什么？

2020年目標：歐盟溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%

2030年的目標更加雄心勃勃：在1990年的基礎上減少40%。這一目標已經寫入“2030年氣候和能源政策框架”中。該目標意味著，排放總量每年以1.74% 的速度下降，以確保2020 年溫室氣體排放要比1990 年至少低20%，從2021年起每年的上限額需降低2.2%。

2050年的目標是相比1990年標準，減少80%-95%。

該體系如何發(fā)揮作用？

歐盟排放交易體系以“總量管制和交易” 規(guī)則為原則運行?！翱偭抗苤啤笔菍υ擉w系中工廠、發(fā)電廠和其他設備排放的某些溫室氣體的全部總量進行設定。

這表示，在整體系統內，所有的工廠、發(fā)電廠和其他設施的總溫室氣體排放量將會被限制在一定額度內。在此上限內，各公司將有其分配到的排放量，他們可以出售或購買額外的需要額度，以確保整體排放量在特定的額度內。他們也可以購買有限的全球節(jié)能減排項目的國際積分。

每過一年，公司必須拿出足夠的排放限額，以覆蓋這一年全部排放量。每家公司必須在每年年底交出在排放許可量限制內的排放量，否則將會受到罰款。如果一家公司降低其排放量，它可以保留排放許可量以提供未來的需求，或者出售給別的公司。如果公司減少了排放量，歐盟排放交易體系也會提供獎勵。公司可以將剩余的配額沖抵未來的需要，或者把這些剩余配額賣給其他缺少配額的公司。（排放許可量：所謂排放許可量，是指于指定期間內得排放二氧化碳之當量數，該當量數可依據規(guī)定而轉讓。）

如何評價歐盟碳交易體系？

歐盟委員會認為，歐盟排放貿易體系是成功的體系，它已激勵其他國家和地區(qū)設立了他們自己的“總量管制和交易” 計劃。基于此，它的目的還在于將排放交易體系和全球其他可兼容體系連接起來，拓展國際碳市場。

然而，排放交易體系也面臨著一個挑戰(zhàn)，即排放許可量額的出現過剩。受到全球經濟和金融危機的影響，在歐元區(qū)，排放量的降低了遠超預期。這在短期內，可能會破壞碳市場的有序運作，長期來看，也可能會影響到減少預計排放量目標的實現。

此外，防止“碳泄露”也是需要考慮的問題?！疤夹孤丁笔侵改承┕緦⑸a轉移到其他對溫室氣體排放的約束更松的國家，這一情況的確會增加這些公司的全部排放量。

如何評價制定中的《碳排放交易權管理條例》？

本次《碳排放權交易管理條例（草案送審稿）》的制定，是在京津滬渝等地的碳排放交易試點探索的基礎上建立全國性的碳排放權交易市場的嘗試。因為七個試點機制當前依據的是不同的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，且必須要解決碳排放指標的強制執(zhí)行力問題，勢必需要全國性的法規(guī)來進行統一管理和執(zhí)法，因此這一部送審稿的推出也的確是大勢所趨。當然，目前我們手中的這一稿件仍然是網絡流傳版，國務院法制辦即將發(fā)布的版本或許會稍有不同。

可以說，上述草案送審稿發(fā)布的時機恰到好處。

2010年以后，以歐洲為中心的碳排放權交易市場經歷了長期的價格低迷，一度導致碳交易破產論甚囂塵上。而2014年以來，隨著歐盟市場穩(wěn)定儲備機制（MSR機制）等改革方案的通過和實施，碳排放許可過?，F象有了明顯的好轉，碳排放權價格也逐漸回升。而氣候變化國際組織IETA在其年度報告里，也對中國正在完善的碳交易市場給予了相當高的評價。

碳排放交易的市場穩(wěn)定機制是通過官方機構的調節(jié)，將市場上過剩的碳排放權儲備起來，等到一定周期后再重新放回市場，從而調節(jié)碳排放交易市場的供求關系。

我們也可喜地看到草案送審稿也借鑒了這一機制，第七條規(guī)定，碳交易主管部門會在國家怕方配額總量中預留一定數量，用于市場調節(jié)或者向新建重大項目分配配額等用途，這在一定程度上有利于中國碳交易市場的穩(wěn)定。當前中國的碳交易市場體系還沒有發(fā)育完全，每個月的碳交易量往往還不到150萬噸，這塊處女地對于很多投資者來說是一個很大的商機。但這一切都要等待條例送審稿及其配套法規(guī)的完善。目前包括上海交易在內的交易中心往往只允許企業(yè)作為碳交易的主體，個人還不能買賣碳排放權。碳排放權能否成為像當年的比特幣那樣的投資黑馬呢？我們還需拭目以待。