《勞動(dòng)合同法》的起草者和辯護(hù)者始終否認(rèn)《勞動(dòng)合同法》大幅增加了用人單位成本,主要理由是《勞動(dòng)合同法》雖然規(guī)定了大量的用人單位法律責(zé)任,但這只是用人單位的違法成本,如果用人單位依法用工,則不會(huì)增加成本;《勞動(dòng)合同法》相比《勞動(dòng)法》唯一增加的成本就是規(guī)定了用人單位合同到期終止需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,其他并無增加。《勞動(dòng)合同法》廣受詬病的主要原因之一就是法律條文脫離社會(huì)生活的實(shí)際狀況,此種辯護(hù)理由同樣脫離了勞動(dòng)用工的實(shí)際狀況,忽視了經(jīng)營成本中摩擦成本的非正常增長。 1、用人單位法律責(zé)任尤其是懲罰性賠償大量增加,超出合理限度。 《勞動(dòng)合同法》第七章法律責(zé)任部分16條中有13條半針對用人單位規(guī)定法律責(zé)任,包括規(guī)章制度制訂、勞動(dòng)合同簽訂、試用期、工資、合同解除終止、勞動(dòng)者入職離職等,涵蓋勞動(dòng)合同各個(gè)的方面和階段,可謂法網(wǎng)細(xì)密;而且其中有8項(xiàng)懲罰性賠償,包括未簽合同雙倍工資、未簽無固定期限合同雙倍工資、試用期超標(biāo)雙倍工資、拖欠克扣工資雙倍賠償金等多項(xiàng)內(nèi)容,即使勞動(dòng)者未遭受任何實(shí)際損失,也可以獲得雙倍賠償。 現(xiàn)代的懲罰性賠償?shù)闹饕δ苁羌?lì)、報(bào)償,使原告從勝訴中獲得對其付出的代價(jià)的充分補(bǔ)償,懲罰只是輔助功能,目的是鼓勵(lì)訴訟,實(shí)踐中主要是用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律,案件標(biāo)的較小。世界各國在勞動(dòng)法中多未設(shè)置懲罰性賠償,我國《勞動(dòng)合同法》設(shè)置的懲罰性賠償條款遠(yuǎn)超其他國家,且多不以用人單位有主觀過錯(cuò)和對勞動(dòng)者造成損害為前提,故企業(yè)一旦違法則成本巨大,法律責(zé)任和實(shí)際損失嚴(yán)重失衡。而且勞動(dòng)爭議案件具有示范效應(yīng),一名員工獲得高額賠償,往往帶動(dòng)其他員工群起效仿提起仲裁訴訟,從而造成單位巨額損失,足以影響正常經(jīng)營。 2、用人單位防范法律風(fēng)險(xiǎn)的守法成本大為增加 用人單位為了避免由于違法遭受巨額損失,必須在日常管理中時(shí)刻防范法律風(fēng)險(xiǎn),由此帶來巨大成本。 其一為個(gè)案處理成本。《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)權(quán)利多加限制,提高了個(gè)案處理成本。例如勞動(dòng)合同結(jié)束分為解除和終止兩種途徑,《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)合同終止制度進(jìn)行了全方位的收緊:用人單位到期終止勞動(dòng)合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(第45條);取消《勞動(dòng)法》約定終止條件制度,禁止用人單位和勞動(dòng)者約定終止條件(第17條);強(qiáng)制推行無固定期限合同,用人單位到期終止權(quán)利在全國大部分地區(qū)僅允許使用一次。由此導(dǎo)致用人單位結(jié)束勞動(dòng)合同必須通過解除手段。而勞動(dòng)合同的解除成本遠(yuǎn)高于終止成本:用人單位單方解除勞動(dòng)合同在解除理由上有多重法律限制,滿足這些解除理由需要付出大量管理成本;無法滿足解除理由時(shí)用人單位只能與勞動(dòng)者協(xié)商解除,此時(shí)法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)僅具有參考意義,用人單位常常需要付出遠(yuǎn)超法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;如果因解除發(fā)生勞動(dòng)爭議,爭議處理機(jī)構(gòu)一般要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,提供充分證據(jù)供司法部門裁量,由此產(chǎn)生大量舉證成本如律師費(fèi)、公證費(fèi)等調(diào)查成本、證人出庭成本等,這些費(fèi)用無論案件結(jié)果如何都只能用人單位自行承擔(dān);由于法規(guī)嚴(yán)、舉證難等諸多原因,用人單位解除敗訴率極高,勝訴勞動(dòng)者可以選擇獲得懲罰性違法解除賠償金或者恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系、補(bǔ)發(fā)工資(第48條),用人單位的經(jīng)濟(jì)成本和管理成本相比終止大幅增加。 其二為日常合規(guī)管理的成本。由于發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)用人單位的敗訴率過高,企業(yè)必須在日常管理上投入巨資防范勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn),例如:聘用律師或法務(wù)人員進(jìn)行合規(guī)管理的成本;對各種規(guī)章制度、管理文件進(jìn)行勞動(dòng)法律審核的成本;對人力資源管理部門和各級(jí)管理人員進(jìn)行勞動(dòng)法律培訓(xùn)教育的成本;日常管理中就進(jìn)行證據(jù)采集收集以備不時(shí)之需的成本,如監(jiān)控設(shè)備費(fèi)用、文件保管費(fèi)用、公證費(fèi)用等。如果企業(yè)在守法的基礎(chǔ)上還要再保持一定的用工靈活性,則投入成本更加高昂。最典型的如《勞動(dòng)合同法》通過之后的華為事件,華為公司為了保持用工靈活性不惜以10億巨資買斷工齡推遲無固定期限合同的到來??上A為10億之資,也只能推遲3-5年簽訂無固定期限合同而已。 其三為轉(zhuǎn)嫁用工風(fēng)險(xiǎn)的成本。摩擦成本之高讓企業(yè)視直接用工為畏途,勞務(wù)派遣和外包在《勞動(dòng)合同法》通過后獲得了空前發(fā)展。在勞務(wù)派遣模式中,用工單位除工資社保成本之外還要支付勞務(wù)派遣公司管理費(fèi),額外增加成本。按全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)勞務(wù)派遣員工數(shù)量由2008年的1000萬增至2011年的6000萬之多,3年增長5倍;《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣的大發(fā)展可謂居功至偉?!秳趧?dòng)合同法》隨之又在2012年修法以限制勞務(wù)派遣,結(jié)果企業(yè)仍然畏懼直接用工,轉(zhuǎn)而使用外包服務(wù),付出較派遣管理費(fèi)更高的外包服務(wù)費(fèi)。勞動(dòng)力市場被政府之手動(dòng)輒干預(yù)出現(xiàn)扭曲,消耗的社會(huì)資源無可估量。 3、用人單位和勞動(dòng)者之間的博弈成本大大增加 由于摩擦成本提高,勞動(dòng)者日益傾向于用各種法律和非法律手段同企業(yè)博弈,《勞動(dòng)合同法》和配套的爭議處理制度為勞動(dòng)者博弈提供了制度支持。 其一,僅就勞動(dòng)爭議方面而言,勞動(dòng)者的法律成本在諸多方面降低:《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)行勞動(dòng)爭議仲裁免費(fèi)制度(第53條),勞動(dòng)爭議訴訟僅按10元/件收取費(fèi)用,仲裁訴訟成本幾可忽略;勞動(dòng)合同訂立、履行、解除終止等一般由用人單位管理,仲裁訴訟的舉證上也多要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,勞動(dòng)者承擔(dān)的舉證責(zé)任乃至成本較低;在爭議處理程序上,《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》對不超過12個(gè)月最低工資的勞動(dòng)爭議案件實(shí)行單方一裁終局制度(第47條),勞動(dòng)者不服可繼續(xù)訴訟,用人單位無權(quán)起訴,降低了勞動(dòng)者的程序成本。故勞動(dòng)者提起勞動(dòng)爭議的顯性成本極低,再加上高額懲罰性賠償,容易引導(dǎo)勞動(dòng)者提起仲裁訴訟乃至誘發(fā)勞動(dòng)者的惡意行為。有些勞動(dòng)者由于預(yù)期收益高而輕率提起勞動(dòng)爭議,往往對程序時(shí)間、律師費(fèi)用等成本估計(jì)不足,一旦付出大量成本卻無法獲得預(yù)期收益時(shí),不理性的勞動(dòng)者可能會(huì)采取極端手段造成惡性事件。還有些勞動(dòng)者則在成功獲得了高額賠償后轉(zhuǎn)而成為職業(yè)索賠人員。2008年以來,勞動(dòng)者惡意“碰瓷”現(xiàn)象大量出現(xiàn),即以索賠為目的進(jìn)入企業(yè),以取得甚至制造企業(yè)違法證據(jù),從而獲得高額賠償,部分人員甚至以此為職業(yè),投機(jī)收益遠(yuǎn)超正常勞動(dòng)所得。 其二,《勞動(dòng)合同法》第七章法律責(zé)任部分僅1條半規(guī)定勞動(dòng)者違法的法律責(zé)任。勞動(dòng)者違法解除合同、違反保密義務(wù)或者競業(yè)限制,承擔(dān)賠償責(zé)任,同時(shí)需要用人單位舉證證明實(shí)際損失以確定賠償數(shù)額(第90條),實(shí)踐中往往難以舉證或舉證成本過大,用人單位難以挽回?fù)p失。由于勞動(dòng)立法對勞動(dòng)者的責(zé)任規(guī)定既少且輕,勞動(dòng)者幾乎處于一個(gè)不履行法律義務(wù)卻無需承擔(dān)法律責(zé)任的狀態(tài)。例如提供勞動(dòng)是勞動(dòng)者的基本義務(wù),勞動(dòng)者拒絕提供勞動(dòng)卻無需承擔(dān)任何法律責(zé)任也無相應(yīng)法律規(guī)范,實(shí)際上起到了鼓勵(lì)、縱容員工停工罷工的作用。2008年以來發(fā)生了大量集體停工、罷工事件,甚至出現(xiàn)封堵廠門、毆打企業(yè)管理人員、擾亂社會(huì)治安等惡劣行為,企業(yè)因此遭受巨額損失,卻從未聽聞?dòng)心男┢髽I(yè)獲得了一定賠償。 摩擦成本與經(jīng)營成本出現(xiàn)失衡的直接影響就是勞動(dòng)爭議數(shù)量大幅度上升?!秳趧?dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》開始實(shí)施的2008年,全國勞動(dòng)爭議仲裁數(shù)量達(dá)96.4萬件,增長1.8倍;最高人民法院統(tǒng)計(jì)2009年的全國勞動(dòng)爭議訴訟相比2008年又增長10.8%;勞動(dòng)爭議呈現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭議案件越多的情況,上海法院和北京法院2009年勞動(dòng)爭議訴訟均超過2萬件,相比2008年增長36.9%和49.4%,2009年廣州中院民一庭審理勞動(dòng)爭議案件已經(jīng)占到案件總數(shù)的70%以上,“廣州勞資糾紛已成影響社會(huì)穩(wěn)定第一因素”。8年來勞動(dòng)爭議數(shù)量始終保持高位,看不見任何下降可能。無論從哪個(gè)角度理解,勞動(dòng)爭議的爆發(fā)性增長均與勞動(dòng)關(guān)系和諧無關(guān),《勞動(dòng)合同法》建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的立法目標(biāo)實(shí)際已經(jīng)落空。企業(yè)投入大量成本卻不能轉(zhuǎn)化實(shí)際的經(jīng)營增長,企業(yè)成本用于化解風(fēng)險(xiǎn)也導(dǎo)致勞動(dòng)者獲得利益減少甚至受損,勞動(dòng)爭議和糾紛消耗大量社會(huì)資源,實(shí)際形成用人單位、勞動(dòng)者、政府“三輸”局面,唯一得益的就是律師事務(wù)所、勞務(wù)派遣公司、外包公司等有利于化解勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)的中介機(jī)構(gòu)。 |
|