日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)布關(guān)于征求《建設(shè)工程定額體系框架》、《建設(shè)工程定額命名和編碼規(guī)則》、《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范體系》意見的函（建標(biāo)造函[2016]56號）。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于征求

《建設(shè)工程定額體系框架》、

《建設(shè)工程定額命名和編碼規(guī)則》、

《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范體系》意見的函

建標(biāo)造函[2016]56號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，有關(guān)單位：

　　為提高工程計價依據(jù)的管理水平，促進(jìn)國家、行業(yè)、地區(qū)建設(shè)工程計價工作規(guī)范統(tǒng)一及協(xié)調(diào)有序開展，滿足不同需求，我司組織編寫《建設(shè)工程定額體系框架》、《建設(shè)工程定額命名和編碼規(guī)則》、《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范體系》，現(xiàn)已形成征求意見稿（詳見附件）。請你單位認(rèn)真組織研究，于6月1日前將意見反饋我司。

　　聯(lián)系人：黃維　010-58933216

　　Email：kency@mail.cin.gov.cn

　　附件：

　　 建設(shè)工程定額體系框架（征求意見稿）

　　 建設(shè)工程定額命名和編制規(guī)則（征求意見稿）

　 　建設(shè)工程工程量清單規(guī)范體系（征求意見稿）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2016年4月13日

　　附件電子文檔可點擊本文底部“閱讀原文”或登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站下載。

1. 為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程定額管理，統(tǒng)一定額的命名和編碼，制定本規(guī)則。

2. 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門管理的各類定額命名和編碼應(yīng)遵循本規(guī)則。

3. 定額的命名形式如下：

范圍+專業(yè)+用途及階段+形式+（分冊名稱）

定額的編碼形式如下：

范圍 　專業(yè)-用途及階段　 形式（分冊序號）－年份

4.范圍編碼以兩位大寫英文字母表示，國家定額（即通用定額）以“TY”表示；行業(yè)定額（即專用定額）以“ZY”表示；地區(qū)定額以《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-2007）規(guī)定的地區(qū)名稱和編碼表示，見表-1。

5.專業(yè)名稱用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字表示，如表-2所示。

“建筑安裝工程”用于建筑工程和安裝工程共用的定額的命名與編碼，如《建筑安裝工程工期定額》（TY00-80-****）。

各專業(yè)工程可進(jìn)一步細(xì)分工程種類，按分冊進(jìn)行命名和編碼。

6.用途及階段用一位數(shù)字進(jìn)行編碼，見表-3。

7.“形式”的命名及編碼見表-4：

8.定額分冊的命名以括號內(nèi)加分冊工程名稱表示，編碼以括號內(nèi)加兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示序號；無分冊時省略此項。定額出版時如果分成上下冊或上中下冊等情況，仍視為同一冊進(jìn)行命名和編碼。

9．定額發(fā)行年份以四位數(shù)字表示。

10.本規(guī)則由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

11.本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

1概述

1.1編制背景

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》(建標(biāo)[2014]142號)中“完善工程項目劃分，建立多層級工程量清單，形成以清單計價規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系，滿足不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要”的要求，基于工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合工程量清單計價發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)有工程量清單規(guī)范進(jìn)行梳理，編制形成覆蓋全行業(yè)、全過程的《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范體系》（簡稱“清單規(guī)范體系”）。

1.2工程量清單規(guī)范發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

自2003年我國開始推行工程量清單計價模式以來，各行業(yè)相繼出臺了本行業(yè)的工程量清單規(guī)范，并多次修訂；各地區(qū)在執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，也發(fā)布了本地區(qū)的實施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，這些規(guī)范和文件在我國各類建設(shè)項目的招投標(biāo)、結(jié)算等工作中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國各行業(yè)、各地區(qū)工程量清單規(guī)范和文件主要包括：

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文件：鐵路、電力、煤炭、水運、石油、石化、冶金等行業(yè)均發(fā)布了清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范和相關(guān)實施辦法等；

（2）地區(qū)性文件：各地區(qū)在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)工程量清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)上，發(fā)布了有關(guān)細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。

我國現(xiàn)行的清單規(guī)范統(tǒng)計見表1-1。

1.3清單規(guī)范存在的問題

（1）存在交叉重復(fù)和差異

目前，我國尚未形成完整的清單規(guī)范體系，國家、行業(yè)、地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)、地區(qū)應(yīng)共同遵守，然而部分行業(yè)或地區(qū)發(fā)布執(zhí)行的清單規(guī)范或計價規(guī)則等與國家規(guī)范在內(nèi)容上差別不大，大部分內(nèi)容屬重復(fù)編制。

另外，某些相同工程內(nèi)容的工程量計算規(guī)則，在不同的行業(yè)和地區(qū)的規(guī)定截然不同，容易造成混淆，甚至引起糾紛。

（2）沒有覆蓋全行業(yè)

根據(jù)調(diào)查，目前還有不少專業(yè)工程沒有編制與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》相配套的工程量計算規(guī)范，應(yīng)通過清單規(guī)范體系的梳理和推廣，協(xié)調(diào)各行業(yè)盡快補(bǔ)充完善體系中的工程量計算規(guī)范。

（3）不能完全滿足全過程計價的需要

當(dāng)前，我國的清單計價規(guī)范僅適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，與工程項目前期的投資估算階段和設(shè)計概算階段缺乏有效銜接，而對于工程項目后期的維修養(yǎng)護(hù)階段也缺乏相應(yīng)的清單項目。從全過程造價管理的角度來看，工程量清單計價規(guī)范向工程前期和后期進(jìn)一步發(fā)展完善是有必要的。

2 清單規(guī)范體系的制訂

2.1清單規(guī)范體系的構(gòu)成

2.1.1清單規(guī)范的分類

（1）清單規(guī)范按性質(zhì)分為：清單計價規(guī)范和工程量計算規(guī)范。前者的作用是規(guī)范工程量清單計價活動，適用于各專業(yè)工程；后者的作用是對具體專業(yè)的工程計量和工程量清單編制作出規(guī)定，與計價規(guī)范配套使用。

（2）工程量計算規(guī)范按工程專業(yè)劃分為：房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程、鐵路工程、電力工程等工程量計算規(guī)范。

2.1.2工程量清單規(guī)范體系圖

工程量清單規(guī)范體系由《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和多個專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范組成（如圖2-1），均為國家標(biāo)準(zhǔn)。

各行業(yè)、地區(qū)在執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本行業(yè)、地區(qū)的特殊需要發(fā)布相應(yīng)的實施細(xì)則。

為滿足全過程清單計價的需要，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》應(yīng)補(bǔ)充完善投資估算、概算、預(yù)算、維修養(yǎng)護(hù)等各階段開展清單計價的相關(guān)規(guī)定，工程量計算規(guī)范應(yīng)采用分階段、多層級的方式。

2.2清單規(guī)范的命名規(guī)則和編號

（1）命名規(guī)則

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為統(tǒng)領(lǐng)全局的規(guī)范文件，名稱不變。其他計量規(guī)范的命名規(guī)則為：

專業(yè)工程名稱 + “工程量計算規(guī)范” + （分冊名稱）

命名舉例：

房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范

鐵路工程工程量計算規(guī)范

電力工程工程量計算規(guī)范（火電工程）

（2）編號

所有清單規(guī)范均以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，其文件編號由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門確定。

2.3清單規(guī)范體系說明

2.3.1清單計價規(guī)范與實施細(xì)則的區(qū)別

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂、發(fā)布和管理，用于規(guī)范工程量清單計價活動，在全國范圍內(nèi)各專業(yè)工程均適用。

實施細(xì)則是各行業(yè)、地區(qū)在貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊需要發(fā)布的實施意見和補(bǔ)充規(guī)定，用于指導(dǎo)本行業(yè)、地區(qū)的工程量清單計價活動。

實施細(xì)則屬于規(guī)范性文件，不作為清單規(guī)范納入本體系。

2.3.2工程量計算規(guī)范的編制主體

（1）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、城市軌道交通工程、仿古建筑工程、構(gòu)筑物工程、礦山工程、爆破工程工程量計算規(guī)范的編制、發(fā)布與管理。

（2）其他專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制訂和管理，經(jīng)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)、發(fā)布后實施。

（3）各地區(qū)應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程量計算規(guī)范，一般不編制地區(qū)工程量計算規(guī)范。如遇特殊專業(yè)工程情況，可與國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門研究解決。

3 清單規(guī)范體系表和說明

3.1 清單規(guī)范體系表

清單規(guī)范體系如表3-1所示，其中：

（1）各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范均按本體系命名規(guī)則重新命名；

（2）未取得國標(biāo)編號的專業(yè)工程工程量計算規(guī)范應(yīng)在下次修編時按照國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；

（3）各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范分冊的設(shè)置由相應(yīng)主管部門研究確定。

3.2 清單規(guī)范說明

（1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定建設(shè)工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計價文件的編制原則和計價方法，包括總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式等。為適應(yīng)全過程工程量清單計價，還應(yīng)包括工程量清單在工程項目各階段的編制和使用相關(guān)規(guī)定。

本規(guī)范由國務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，適用于全國范圍內(nèi)各專業(yè)工程。

（2）《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定房屋建筑與裝飾工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一房屋建筑與裝飾工程清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于工業(yè)與民用的房屋建筑與裝飾工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（3）《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定通用安裝工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一安裝工程清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于通用安裝工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（4）《市政工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定市政工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一市政工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于市政工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（5）《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定園林綠化工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一園林綠化工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于園林綠化工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（6）《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定城市軌道交通工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一城市軌道交通工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于城市軌道交通工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（7）《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定仿古建筑工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一仿古建筑工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于仿古建筑工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（8）《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定構(gòu)筑物工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一構(gòu)筑物工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于構(gòu)筑物工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（9）《礦山工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定礦山工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一礦山工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于礦山工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（10）《爆破工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定爆破工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一爆破工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于爆破工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（11）《水利工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定水利工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一水利工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于水利工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（12）《鐵路工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定鐵路工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一鐵路工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于鐵路工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（13）《電力工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定電力工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一電力工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于電力工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（14）《冶金工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定冶金工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一冶金工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于冶金工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（15）《水運工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定水運工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一水運工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于水運工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（16）《公路交通工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定公路交通工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一公路交通工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于公路交通工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（17）《煤炭工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定煤炭工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一煤炭工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于煤炭工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（18）《石油化工工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定石油化工工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一石油化工工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于石油化工工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（19）《有色工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定有色工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一有色工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于有色工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（20）《電子工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定電子工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一電子工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于電子工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（21）《機(jī)械工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定機(jī)械工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一機(jī)械工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于機(jī)械工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（22）《林業(yè)工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定林業(yè)工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一林業(yè)工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于林業(yè)工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（23）《建材工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定建材工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一建材工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于林業(yè)工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（24）《核工業(yè)工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定核工業(yè)工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一核工業(yè)工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內(nèi)容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于核工業(yè)工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。