“一邊是各地政府熱情高漲不斷推介各種PPP項(xiàng)目，另一邊是社會(huì)資本持有人看的多真正簽約的少”。為什么當(dāng)前的PPP項(xiàng)目叫好不叫座？財(cái)政部PPP中心專家、亞洲開發(fā)銀行特聘PPP專家、中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師，日前在接受專訪時(shí)談到PPP項(xiàng)目簽約率低、落地難問題的成因非常復(fù)雜，并揭秘了其中十大與之強(qiáng)相關(guān)的問題。

問題一：缺乏高階位PPP專門法律，現(xiàn)有法規(guī)層級低，對PPP項(xiàng)目實(shí)施的法律保障作用有限；

問題二：有些地方政府的市場契約精神不強(qiáng)，既挫傷了社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的積極性，又造成了項(xiàng)目合作因缺乏信賴而難以為繼的局面；

問題三：絕大多數(shù)項(xiàng)目自償率較低，導(dǎo)致項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力降低；

問題四：很多PPP項(xiàng)目未經(jīng)前期論證，且地方政府簡單視其為融資工具，使得社會(huì)資本承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響社會(huì)資本的投資信心；

問題五：融資方式單一，項(xiàng)目融資不到位，加大了社會(huì)資本PPP項(xiàng)目投資的顧慮；

問題六：稅收優(yōu)惠支持極其有限，較高的稅負(fù)加大了項(xiàng)目公司或社會(huì)資本的投資成本；

問題七：PPP項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制不健全，使社會(huì)資本和項(xiàng)目公司承受著巨大的投資壓力；

問題八：土地配套制度不到位；

問題九：地方政府推行PPP的能力不足；

問題十：建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目能力不足，過于聚焦施工利潤，缺乏對PPP項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)籌。

對當(dāng)前PPP市場存在的上述問題，周蘭萍建議，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的立法原則、通過制定高位階的專門PPP法律予以解決。在制定法律條件還不成熟的情況下，可以先出臺(tái)《暫行條例》、《條例》等行政法規(guī)。第二，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的信用體系，培養(yǎng)政府方的契約精神和法治精神，采取由PPP項(xiàng)目所在地的上級政府或中央部委層面，建立PPP項(xiàng)目失信公示平臺(tái)，對地方政府未按照PPP項(xiàng)目合同約定履約等失信行為進(jìn)行公示。第三，對于地方政府推出的自身無收益或收益較差的項(xiàng)目，應(yīng)確保政府財(cái)政對該等PPP項(xiàng)目有充分的財(cái)政可承受能力；第四，對于項(xiàng)目自有資本金的缺口，社會(huì)資本應(yīng)靈活借助基金、信托等融資工具，降低項(xiàng)目資本金融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)該提升政策支持力度，包括優(yōu)惠稅收、健全收費(fèi)機(jī)制和完善土地取得方式等問題。

良好的制度安排最終還是要落實(shí)到具體項(xiàng)目。因此無論是政府方，還是社會(huì)資本方（特別是以建筑企業(yè)為社會(huì)資本主力軍的社會(huì)資本方）均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身推進(jìn)或參與PPP項(xiàng)目的能力建設(shè)，整合PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段資源，形成健全、完善的PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈。政府方及社會(huì)資本方還應(yīng)當(dāng)適時(shí)借助“外腦”，尋找PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)PPP咨詢服務(wù)，為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。