在緬甸全國和平的問題上，昂山素季在2015年之前，很少涉及，偶爾的涉及，也只是一個泛泛的呼吁，沒有實質性的內容，進入2015年之后，特別是進入下半年，大選即將開始，在和平問題上，每次的外出訪問和拉票造勢，幾乎都要被問及，在這種情況下，昂山素季再也無法回避，開始就全國和平的問題發(fā)表實質性的內容?，F(xiàn)在，全民盟已經獲勝，新政府也已經開始運轉，全國和平的問題按照全民盟和昂山素季的多次表態(tài)是要優(yōu)先處理的問題，因此，有關和平的會議相信不久就要開始。那么，對于昂山素季主導的全國和平路線究竟如何走？現(xiàn)在系統(tǒng)梳理一下昂山素季在這個問題上的一系列重要言論，對于觀察和平路線的走向，應該是有著重要的參考價值的。

大家都知道，吳登盛政府時期主導的全國和平談判，其主要文件《全國全面停火協(xié)議》的核心精神，就是一個國家，一支武裝，民族武裝要先繳槍?；?，再舉行政治談判。這也是為何遭到絕大多數(shù)民族武裝抵制不簽署的重要原因。

而昂山素季在解除軟禁后2012年，第一次在這個問題上，曾經有過呼吁，就是重新按照彬龍協(xié)議精神來解決，召開第二次彬龍會議，顯然，當時的局勢環(huán)境，吳登盛政府和軍方都不當回事，軍方更是直接表示，彬龍協(xié)議早已經成為歷史，而民族武裝方面，當時正在進行的激烈內戰(zhàn)，忙著應對緬甸軍方的大規(guī)模的在全國各地的軍事進攻，加上她的呼吁內容太過于寬泛，沒有提出當時最為迫切的如何馬上先停止戰(zhàn)爭的具體手段，因此，也沒有過多的響應。

昂山素季在全國和平問題上發(fā)表的實質性講話的內容，就是在2015年8月25日會見已經決定準備簽署《全國全面?；饏f(xié)議》的克倫民族聯(lián)盟領導人穆圖西頗時，她呼吁少數(shù)民族武裝組織，不要急著在大選簽與現(xiàn)政府簽署全國?；饏f(xié)議，協(xié)議須具有深遠深遠意義。認為這份停火協(xié)議根本沒有考慮到少數(shù)民族更大限度自治的訴求，僅是吳登盛政府為了贏得政績，有利于自己在大選中獲勝。這是進入競選階段后，在和平問題上，第一次明確表示出與現(xiàn)政府不同的立場，讓鞏發(fā)黨執(zhí)政的吳登盛政府和緬甸軍方非常不滿，同時，也完全得罪了急于促成各民族武裝組織與政府實現(xiàn)停火的歐盟。被吳登盛政府、緬甸軍方和歐盟反過來也指責她是為了爭取少數(shù)民族的選票而作出的政治投機。

但面對國內和國際的指責，昂山素季并不退讓，反而在這個問題上進行更多的發(fā)聲，而且也注入了更多的實質性內容。同月底，昂山素季在以此集會上就25日的發(fā)言，不僅進行了堅持，而且補充到：現(xiàn)在的?；饏f(xié)議因為不平等，并不能保證長期和平，各方需要耐心地達成一個能保證長期和平與穩(wěn)定的協(xié)議。

2015年8月有關和平的兩次講話，從“停火協(xié)議的不完善不要急于簽署”到“需要達成一個能保證長期和平與穩(wěn)定的協(xié)議”這個演變，實際上就是開始在否定吳登盛政府的這個《全國全面?；饏f(xié)議》。

到2015年9月至12月，昂山素季在全國和平問題上的態(tài)度，路線顯得更加清晰，在繼承8月底的講話精神上，更是明確表示：大選全民盟如果獲勝，她將按照彬龍協(xié)議精神來與各民族武裝組織進行談判。此時再提彬龍協(xié)議精神，影響力就已經遠遠超過2012年她第一次的提出，從這點也可以看出，昂山素季在一個問題或者目標上的執(zhí)著或者說偏執(zhí)，如果沒有強有力的因素來動搖她在一個問題或者目標上綜合判斷的主要依據(jù)，就很難改變她的既定看法。這個期間，全民盟的發(fā)言人也對外表示，吳登盛政府的?；饏f(xié)議必須要推倒重來。

在這個時間段里，昂山素季就未來的和平路線，明確表示將按照彬龍協(xié)議精神來與各民族武裝組織和談的立場，到2015年10月15日吳登盛政府的《全國全面停火協(xié)議》簽訂儀式秀之前，昂山素季針對這個協(xié)議，呼吁如果要實現(xiàn)長久和平，任何協(xié)議就不應該某些民族武裝組織，應該包含所有的民族武裝提醒去參加10月15日的簽字儀式的民族武裝組織要擦亮眼睛，并表示不會參加這次簽字儀式秀。昂山素季要求包括所有民族武裝組織，是指吳登盛政府和軍方極力將緬甸民族民主同盟軍（即果敢同盟軍）、德昂民族解放軍和若開軍三家排除在外的針對性講話。

這一時期的昂山素季頻頻表達要以彬龍協(xié)議精神來進行和談的立場，直接否定了《全國全面?；饏f(xié)議》的內容核心精神，昂山素季在和平問題上，民族武裝是否先繳槍還是先和平談判，都是可以商談的，吳登盛政府則是要求民族武裝先繳槍?；穑龠M行政治和談。立場完全不同。

在?；鹆龅碾p方立場尖銳對立的情況下，對待民族武裝組織一向強硬的緬軍總司令敏昂萊此時出來發(fā)表了一個讓吳登盛政府有些尷尬的講話，敏昂萊講話的核心內容是：在一支國家武裝的前提下，希望懷有報效國家、保衛(wèi)國家安全的民族武裝組織能成為政府軍的成員。這個講話雖然又繞回到了2009年之前的軍方立場上，但對比2011年之后的軍方強硬到民族武裝組織必須放下武器解散的立場上開始后退，意思是重新再次考慮將民族武裝組織改編的問題。這個立場在2009年就沒能實現(xiàn)而導致內戰(zhàn)的重新全面爆發(fā)，打了6年多， 顯然，敏昂萊的這個看似已經后退的立場并不能換來真正的和平，但對于昂山素季來說，則是看到了軍方的態(tài)度并非強硬不變，在此情況下，昂山素季一改堅決不參加?；饏f(xié)議簽字儀式秀的態(tài)度， 參加了開幕式，但沒有參加后續(xù)的對話會議。

外界分析，昂山素季參加?；饏f(xié)議簽字儀式開幕式是因為西方的強力施壓的結果，但筆者認為，之前的西方施壓一直就沒能改變昂山素季在和平問題上的立場，這次的施壓也是不會有什么成效，能促使她參加開幕式的主要因素還是在于緬軍司令敏昂萊的彈性態(tài)度講話，既然敏昂萊有了彈性態(tài)度，她也應該變現(xiàn)出一些彈性態(tài)度，畢竟大選獲勝后還是要長期繼續(xù)與軍方打交道，沒有一個彈性的交往態(tài)度，對今后執(zhí)政后的許多法律性的問題，都是離不開軍方的參與的，和平問題上更是繞不開軍方。

昂山素季雖然參加了這個?；饏f(xié)議簽字儀式開幕式，在發(fā)言中表示，盡管這個協(xié)議存在缺陷，但國家實現(xiàn)統(tǒng)一與團結至關重要，對簽署協(xié)議和未簽署協(xié)議的各民族武裝組織不要做非此即彼的對待，政治框架是靈活的。

昂山素季的這個講話，主要是針對簽字儀式舉行之前，緬甸和平中心負責人昂敏對不參加該協(xié)議簽訂的各民族武裝組織發(fā)表的強硬言論的一個回擊，昂敏之前表示：凡是不參加這個協(xié)議簽訂的民族武裝組織，將被視為非法組織，也沒有資格進入下一輪的政治和平談判。

從以上9月到12月期間，昂山素季在和平路線的立場上是：推倒吳登盛政府的《全國全面停火協(xié)議》，按照彬龍協(xié)議精神重新起草停火協(xié)議的強硬立場。

之后的時間到新政府組建，昂山素季主要精力轉向大選和勝選后的人事安排上，在和平問題上的講話頻率少了許多，這期間昂山素季參加了2016年1月12日的緬甸和平對話會議，但也只是表示，新政府將把和平的實現(xiàn)視為首要任務。她會尊重這個協(xié)議，但如何尊重，并沒有解釋，但沒有參加后續(xù)的對話會議，對參加簽字的停火武裝代表團也避而不見

會后，就昂山素季表達出的會尊重協(xié)議的具體含義問題，昂山素季表示：需要現(xiàn)在開始談判起草政治框架，我們會接受緬甸和平中心的工作，如果需要，我們會做出改變，重要的是要實現(xiàn)真正的和平過渡。意思就是尊重有部分民族武裝組織簽訂了這份停火協(xié)議的現(xiàn)實，后續(xù)的政治和談她將來主導。

到新政府正式上臺期間，在涉及和平問題上的偶爾講話，只是提到她將主導全國和平談判，沒有怎么再過多強調彬龍協(xié)議精神，也沒有解釋這個和平談判是停火談判還是政治談判。

而這期間，昂山素季與軍方敏昂萊司令多次會面，分別就全國和平問題、修憲問題、領導權的交接問題、新政府的組建問題交換了意見。但在和平的問題上，對外始終沒有發(fā)表雙方的看法。

在新政府正式組建后的2016年4月18日發(fā)表緬甸新年致辭，在有關和平的問題上，昂山素季的最新態(tài)度是：沒有法治就無法實現(xiàn)和平，民盟政府無意放棄前政府為此所做的工作，認可前政府取得的成績，并將繼續(xù)努力實現(xiàn)和平，呼吁更多的民族武裝組織加入?；饏f(xié)議。

與4月18日昂山素季的講話“無意放棄前政府為此所做的工作”的態(tài)度相呼應的是，昂山素季改變了民盟政府上臺之前拒絕與簽了《全國全面?；饏f(xié)議》的8家組織（實際上只有4家）見面的態(tài)度，在4月26日正式會見他們，就全國和平的問題發(fā)表講話，打算在兩個月之內正式召開21世紀的彬龍會議，表示在新的彬龍會議召開之前，不想投入太多的時間，認為要盡快實現(xiàn)停火，雖然90%的停火協(xié)議都會被違反，但也要盡快簽署后再進行后續(xù)的政治談判，還有許多未簽約的組織沒有包括進來，要努力爭取將這些組織包容進來。

從昂山素季的這個最新講話來看，筆者分析，第一，她不想再另外就停火問題舉行談判，而是要沿用她之前一直批評的《全國全面?；饏f(xié)議》版本，這事實上走進了前政府和緬軍早已經為民盟政府已經預設好的圈套；第二，她說努力將未簽約的組織都包括進來，潛臺詞就是全部包容進來已經遇到相當大的阻力，這個應該是指果敢、德昂、若開三家組織，而且這個巨大阻力來自軍方，如果她突破不了這個巨大阻力，這三家組織仍然有可能被排除在外或者個別組織被排除在外，如結果是如此，那與吳登盛政府在這個問題上沒有任何區(qū)別；第三，她口中的新的彬龍協(xié)議至今也沒有任何實質性的內容，在全國和平與民族和解的問題上，她到目前還沒有沉下心來進行比較系統(tǒng)的通盤考慮；第四，她在重走已經被證明失敗了的吳登盛政府只為簽署?；饏f(xié)議而簽署的道路，并利用自己的威望來急于求成，沒有考慮到各民族武裝組織的不同政治訴求，對于簽署后的實際效果，倒是很坦然，認為90%以上會重新被違反，但既如此，為何不好好研究一下各民族武裝組織的政治訴求并進行針對性的談判，非要各民族武裝組織簽訂一個統(tǒng)一的?；饏f(xié)議這個形式呢？第五，她完全沒有提到前政府與佤邦、四特達成的另一套和平協(xié)議路線圖，即三級和平協(xié)議路線圖，說明她在這個問題上，并沒有得到前政府移交的有關和平進程的所有文件資料，或者是前政府雖然已經移交，但她還沒有全面掌握，這極大地影響了她在全國和平問題上的判斷會不可避免地出現(xiàn)偏差。

目前尚不清楚昂山素季的這種幾乎完全改變她之前在和平路線問題上的態(tài)度是否是權宜之計還是準備真的就是這種想法，是否是之前在野時，為了競選的需要而反復強調按照彬龍協(xié)議精神來進行和平談判，現(xiàn)在取得政權了，就不再需要哪些競選態(tài)度了？不管如何，對于昂山素季的這種態(tài)度的變化，雖然最大的可能是為了與緬甸軍方的妥協(xié)使政府穩(wěn)定運轉，但如果不給民族武裝組織方面一個合理的說法，縱然她再有影響力，如果骨子里還是大緬主義優(yōu)先的話，今后的和平談判過程還將是非常艱難和長期的。她今后面臨的將是以下狀況：

1，吳登盛退下去后組建了登盛中心，在和平的問題上還要繼續(xù)保持保持影響力來干擾昂山素季。

2，先前的《全國全面?；饏f(xié)議》的操盤手昂敏，將緬甸和平中心改為緬甸和平對話中心和緬甸和平基金會兩個機構，目的更是非常明確，將先前已經簽訂了協(xié)議的民族武裝組織與他們團結為一體，并繼續(xù)拉攏還未簽訂協(xié)議的組織，與昂山素季的全民盟政府公開搶奪和平路線的話語權和操盤權。

3，緬甸軍方繼續(xù)加大對未簽協(xié)議的民族武裝組織的軍事進攻，迫使昂山素季政府按照全國全面?；饏f(xié)議的框架與民族武裝組織進行談判并簽訂協(xié)議。

吳登盛和昂敏的新機構，背后依然有歐盟、日本的大量資金支持，今后在和平問題上必然會動作頻頻，軍方雖然不會同意民族武裝組織去與非政府的機構去簽協(xié)議，名義上好像是在支持與昂山素季政府簽協(xié)議，但這個協(xié)議又必須是前政府的協(xié)議，事實上就是上述三方將昂山素季往吳登盛的和平路線上逼。因此，不管今后其他民族武裝組織是否與昂山素季簽訂這個協(xié)議，都將使昂山素季政府面臨以下情況：簽了，還是鞏發(fā)黨的功勞，必會為2020年的大選，鞏發(fā)黨的競選奠定一個很好的政治基礎。不簽，那就是昂山素季的全民盟政府執(zhí)政無能。因此，如果昂山素季最新的講話是她真實的態(tài)度的話，那么在和平的問題上，昂山素季將會進入一個鞏發(fā)黨與軍方預設好的讓全民盟必然失敗的結局。

雖然未參加?；饏f(xié)議簽訂的各個民族武裝組織，都表示愿意與昂山素季的全民盟政府就和平問題立即展開會談，但這是建立在昂山素季之前多次表示的按照彬龍協(xié)議精神來進行和談的基礎上的，如果離開這個基礎，那么和談就很難進行得下去。

未來的緬甸和平究竟如何走？就看下一步和談啟動后昂山素季的全民盟政府的真實政治態(tài)度了。