實踐中，逮捕后隨意變更強制措施的情況時有發(fā)生，嚴重影響案件的順利辦理，需要重視解決。

存在的主要問題

捕后變更強制措施的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

隨意變更現(xiàn)象較為突出。犯罪嫌疑人、被告人在被逮捕后，沒有法定事由，是不能變更強制措施的。但由于刑事訴訟法第79條規(guī)定的適用逮捕條件中，“社會危險性”的判斷標準較為模糊，彈性大，實踐中有的偵查機關(guān)僅憑主觀判斷去理解犯罪嫌疑人患病的輕重程度、罪行較輕以及案件辦理的需要，隨意對不應(yīng)變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人變更強制措施。

變更程序不規(guī)范。刑事訴訟法賦予公安機關(guān)強制措施變更決定權(quán)，規(guī)定釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施只需通知原批準的檢察機關(guān)即可，而在通知的時間、方式上卻沒有具體規(guī)定。實踐中，有的偵查機關(guān)在偵查終結(jié)后才通知檢察機關(guān)，有的甚至沒有通知檢察機關(guān)。這使得檢察機關(guān)對變更逮捕措施的監(jiān)督容易流于形式。

存在“以捕代偵”問題。由于附條件逮捕制度對“重大案件”的范圍不明確、把握的標準尺度不統(tǒng)一，一些并不符合附逮捕條件的案件，偵查機關(guān)往往通過采取逮捕措施震懾犯罪嫌疑人，以獲取口供或追繳贓款。在案情基本查清后，再變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強制措施。

“以捕促和”不容忽視。在辦理輕微的故意傷害案件以及交通肇事案件中，由于犯罪嫌疑人不配合、不支持偵查機關(guān)調(diào)處案件，有的被害人及其親屬上訪。為妥善處理此類案件，有的偵查機關(guān)往往把逮捕作為促成調(diào)解的手段。

主要原因

隨意變更捕后強制措施影響司法公信力。這些問題產(chǎn)生的主要原因有：

理解上存在偏差。實踐中，有的偵查機關(guān)往往以刑事訴訟法第64條的規(guī)定作為捕后變更強制措施的法律依據(jù)。其實，該條只是對強制措施適用的一般性規(guī)定，并不是針對逮捕之后強制措施的變更。對于捕后變更強制措施則應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法第94條的規(guī)定辦理，公安機關(guān)對于經(jīng)檢察院批準逮捕的犯罪嫌疑人，只有發(fā)現(xiàn)采取強制措施不當(dāng)?shù)?，才能予以變更?/span>

實踐中重配合輕制約。有的地方偵查機關(guān)和檢察機關(guān)為了實現(xiàn)懲治犯罪這一共同目標，工作中過于注重配合，相互制約不足。偵查機關(guān)往往希望先采取逮捕措施將犯罪嫌疑人予以羈押，從而有充足的時間以獲取案件的線索和進一步收集固定證據(jù)。而有的審查逮捕部門把批準逮捕作為配合偵查的手段，對犯罪情節(jié)的輕重和逮捕的必要性考量重視不夠。

監(jiān)督上缺乏力度。一是刑事訴訟法規(guī)定公安機關(guān)捕后變更強制措施僅對原批準逮捕的檢察機關(guān)有通知的義務(wù)，同時，對變更強制措施后通知的時間、方式也沒有作出規(guī)定。二是刑事訴訟法第98條規(guī)定，公安機關(guān)對于糾正情況僅負有通知檢察機關(guān)的義務(wù)，而不通知的該如何處理，沒有相應(yīng)規(guī)定。三是檢察機關(guān)對偵查機關(guān)偵查活動的知情權(quán)無法從制度上得以充分保障。在檢察機關(guān)內(nèi)部，對捕后變更強制措施的監(jiān)督主要依靠偵查監(jiān)督和審查起訴兩個部門進行，缺乏監(jiān)督的整體合力。

規(guī)范變更強制措施的建議

規(guī)范捕后隨意變更強制措施的行為，要立足現(xiàn)有法律規(guī)定，從以下幾方面努力：

優(yōu)化機制。在辦案工作中，檢察機關(guān)要與偵查機關(guān)建立辦案聯(lián)系制度和聯(lián)席會議制度，及時與偵查機關(guān)溝通案件的偵查信息。偵查機關(guān)及時通報批捕后案件的證據(jù)變化和犯罪嫌疑人的社會危險性變化情況，對是否變更強制措施，雙方可以提出各自的觀點和意見。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門要拓寬監(jiān)督途徑，建立與公安機關(guān)、法院以及檢察院內(nèi)部各部門的聯(lián)系機制，考慮對一些捕后變更強制措施案件實行聽證制度，充分聽取各方意見。

全程跟蹤。偵查監(jiān)督部門與刑事執(zhí)行檢察部門要建立信息共享機制。偵查監(jiān)督部門對批準逮捕犯罪嫌疑人的決定要及時報送刑事執(zhí)行檢察部門備案，刑事執(zhí)行檢察部門對被羈押的犯罪嫌疑人的情況要定期報送偵查監(jiān)督部門。通過駐所檢察室掌握在押、釋放犯罪嫌疑人的實時數(shù)據(jù)，對捕后又作其他處理的人員進行重點登記通報。檢察機關(guān)要與偵查機關(guān)共同建立案件信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對捕后變更強制措施進行后續(xù)跟蹤，督促偵查機關(guān)在法定辦案期限內(nèi)，將案件移送檢察機關(guān)公訴部門審查起訴；對作其他處理的，要求偵查機關(guān)說明理由,檢察機關(guān)認為理由不成立的，要求偵查機關(guān)及時將案件移送審查起訴；對捕后變更強制措施的犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)要加強監(jiān)督，對其違反相應(yīng)法律義務(wù)，情節(jié)嚴重的，應(yīng)建議偵查機關(guān)撤銷取保候?qū)彽确橇b押措施,將犯罪嫌疑人予以羈押。

糾正違法。一是開展專項檢查。檢察機關(guān)適時開展捕后變更強制措施工作的專項檢查，對于偵查機關(guān)在改變逮捕措施過程中出現(xiàn)的一些違規(guī)、違法行為進行糾正。二是建立糾錯機制。發(fā)現(xiàn)捕后變更強制措施案件存在手續(xù)不完備、解除強制措施缺乏相應(yīng)法律文書等情形的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以口頭或書面檢察建議的形式，向偵查機關(guān)發(fā)出整改建議。對偵查機關(guān)變更強制措施不通知、不及時通知或口頭通知等程序上不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向偵查機關(guān)提出糾正意見。三是追究違法責(zé)任。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查人員存在徇私枉法情形或者不符合法律規(guī)定隨意變更強制措施的，應(yīng)立即向偵查機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，建議追究有關(guān)人員責(zé)任。

完善程序。可以通過完善有關(guān)立法及辦案規(guī)則，明確規(guī)定公安機關(guān)對檢察機關(guān)已批準逮捕的犯罪嫌疑人變更強制措施的，應(yīng)及時通知原作出批準逮捕決定的檢察機關(guān)。通知中應(yīng)寫明犯罪嫌疑人基本情況、逮捕執(zhí)行情況以及變更逮捕措施的詳細理由。因患有影響羈押的嚴重疾病、懷孕而變更的，須附病歷、病情診斷書和看守所出具的證明；因證據(jù)發(fā)生變化而變更的須附捕后發(fā)生變化的證據(jù)；因其他原因變更的須附相關(guān)的材料或說明。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門在收到通知后及時進行審查，審查發(fā)現(xiàn)有違法情形或者不應(yīng)當(dāng)變更強制措施的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)予以糾正。

（作者為湖北省檢察業(yè)務(wù)專家，湖北省興山縣人民檢察院檢察長）