最高法觀點(diǎn) 

觀點(diǎn)一：關(guān)于虛假訴訟行為的界定

《規(guī)定》第十六條中的虛假訴訟所指廣義的虛假訴訟行為，行為方式不僅包括當(dāng)事人之間惡意串通，還包括當(dāng)事人單方采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造事實(shí)、偽造、毀滅證據(jù)等手段提起訴訟以及冒用他人名義提起訴訟等。虛假訴訟行為的本質(zhì)在于違反誠(chéng)實(shí)信用原則，提起訴訟所依據(jù)的基礎(chǔ)性法律關(guān)系或者法律事實(shí)的虛假性，無(wú)論是采取雙方串通還是單方虛構(gòu)、捏造等手段，并不影響虛假訴訟行為的成立。因提起此類訴訟并非維護(hù)自身合法權(quán)益的善意，而是出于損害案外第三人、相對(duì)人的合法權(quán)益，或者為了獲取不正當(dāng)利益的惡意，從此意義上講，也屬惡意訴訟。虛假訴訟行為嚴(yán)重?cái)_亂司法秩序，浪費(fèi)司法資源，損害司法權(quán)威，侵害他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法予以制裁。因此，《規(guī)定》要求人民法院在登記立案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟的，要依法采取制裁措施。

觀點(diǎn)二：虛假訴訟行為的構(gòu)成要件及表現(xiàn)形式

虛假訴訟行為的基本構(gòu)成要件如下：在行為主體上，為當(dāng)事人雙方惡意串通或者當(dāng)事人一方單方實(shí)施；在表現(xiàn)形式上，由當(dāng)事人虛構(gòu)、捏造不存在的法律關(guān)系或法律事實(shí)，或者掩蓋、隱瞞真實(shí)的法律關(guān)系或法律事實(shí)而提起訴訟；從主觀上看，行為人存在故意，也可以稱之為惡意；在行為目的上，行為人意圖謀取不正當(dāng)利益或者損害第三方利益，具體可能是為了騙取財(cái)產(chǎn)、逃避責(zé)任或義務(wù)，或者是通過(guò)訴訟打擊陷害他人或?yàn)橐?guī)避行政管理和限制的規(guī)定，通過(guò)訴訟取得不符合法律規(guī)定的條件、資質(zhì)資格等。

虛假訴訟行為的具體情形如下：(1)原告起訴所依據(jù)的事實(shí)和理由不符合常理，證據(jù)與主張的事實(shí)之間明顯不存在關(guān)聯(lián)性或關(guān)聯(lián)程度不高，存在偽造嫌疑；(2)當(dāng)事人之間往往存在特殊關(guān)系，提起訴訟的當(dāng)事人雙方是親屬、朋友、關(guān)聯(lián)企業(yè)等比較親近或熟悉的關(guān)系或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等關(guān)系，前者一般表現(xiàn)為雙方惡意串通，后者一般表現(xiàn)為單方虛構(gòu)、捏造事實(shí)；(3)案件多涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，主要以借款、欠款糾紛，房屋權(quán)屬糾紛及離婚中的財(cái)產(chǎn)分割為主要案由；(4)當(dāng)事人雙方在訴訟過(guò)程中往往配合默契，抗辯程度非常低；(5)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，委托代理人對(duì)案件事實(shí)內(nèi)容掌握有限，陳述不清；(6)當(dāng)事人力主簡(jiǎn)化程序，充分利用調(diào)解制度和證據(jù)自認(rèn)規(guī)則，選擇簡(jiǎn)易和速裁程序或者調(diào)解結(jié)案；在訴訟過(guò)程中，對(duì)明顯對(duì)自己不利的事實(shí)或裁判不提出異議、反訴或上訴；(7)偽造代理手續(xù)，提供虛假材料；(8)雙方當(dāng)事人在訴訟、執(zhí)行過(guò)程中非常容易即達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議；(9)訴訟中沒(méi)有提交任何證據(jù)材料，只通過(guò)當(dāng)庭自認(rèn)方式實(shí)現(xiàn)惡意調(diào)解；(10)雙方當(dāng)事人提前擬好調(diào)解、和解協(xié)議，如法院不予確認(rèn)，原告即申請(qǐng)撤訴。

觀點(diǎn)三：在登記立案階段對(duì)虛假訴訟行為的防范

立案是保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的第一環(huán)節(jié)，也是防范虛假訴訟行為的第一道關(guān)口。

(1)加強(qiáng)對(duì)立案部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和對(duì)虛假訴訟行為辨識(shí)能力。特別對(duì)于一些涉及虛假訴訟行為多發(fā)的案件領(lǐng)域，在辦理登記立案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)觀察當(dāng)事人或代理人言行舉止、審查登記立案材料來(lái)做初步判斷，對(duì)訴訟主體資格、委托代理手續(xù)若有疑問(wèn)要重點(diǎn)審查、詢問(wèn)，認(rèn)真核對(duì)。

(2)建立登記立案宣傳警示制度。在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置民事訴訟法關(guān)于對(duì)虛假訴訟行為處理的宣傳警示材料，進(jìn)行虛假訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟，在登記立案程序中口頭和書(shū)面告知當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟的法律后果，警示、威懾意圖進(jìn)行虛假訴訟的當(dāng)事人。

(3)從登記立案程序上嚴(yán)格審查訴訟主體資格，防范虛假訴訟行為。對(duì)于原告特別授權(quán)行為，要求原告或特別授權(quán)代理人簽署訴訟正當(dāng)性承諾書(shū)或誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)；當(dāng)事人或特別授權(quán)代理人簽署案件關(guān)聯(lián)信息披露承諾書(shū)等。

(4)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求訴前調(diào)解案件的審查。實(shí)施登記立案制后，進(jìn)一步降低了法院的立案門檻，案件進(jìn)入訴訟更加容易，對(duì)于當(dāng)事人雙方均要求調(diào)解或者雙方委托代理人代為調(diào)解的案件，要引起高度注意。對(duì)案件全面仔細(xì)審核，防止當(dāng)事人利用調(diào)解規(guī)避對(duì)證據(jù)的審查，進(jìn)行惡意調(diào)解。

(5)實(shí)行涉嫌虛假訴訟案件信息報(bào)告制度。登記立案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟嫌疑的，要在登記立案系統(tǒng)中予以標(biāo)注，以提醒案件審判、執(zhí)行部門注意。

觀點(diǎn)四：對(duì)虛假訴訟行為的法律規(guī)制

(1)司法強(qiáng)制措施。《民事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定，當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，如當(dāng)事人之間惡意串通進(jìn)行虛假訴訟達(dá)到一定情節(jié)的，根據(jù)該條的規(guī)定，可對(duì)其采取司法強(qiáng)制措施，予以罰款、拘留。如當(dāng)事人單方采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造事實(shí)、偽造、毀滅證據(jù)等手段提起訴訟的，可根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，予以罰款、拘留。對(duì)于冒用他人名義提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法司法解釋第一百八十九條的規(guī)定，適用《民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，予以罰款、拘留。

(2)刑事責(zé)任。《刑法修正案(九)》增加了對(duì)虛假民事訴訟行為的刑事處罰的規(guī)定。其第三十五條規(guī)定：“在刑法第三百零七條后增加一條，作為第三百零七條之一：‘為謀取不正當(dāng)利益，以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睂?duì)于起訴人涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

(3)民事賠償責(zé)任。各國(guó)訴訟法有一系列針對(duì)濫用訴訟的措施以避免原告利用訴訟糾纏法院和被告，造成不必要的人力和財(cái)力浪費(fèi)。法國(guó)民事訴訟法規(guī)定起訴或反訴都能構(gòu)成濫用權(quán)利。盡管行使起訴權(quán)是合法的，但大多數(shù)國(guó)家的法律都承認(rèn)故意濫用訴權(quán)的責(zé)任。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的法律規(guī)定“惡意提起民事訴訟”和“訴訟濫用”屬于一種侵權(quán)行為，受害人可以據(jù)此訴因提起侵權(quán)損害賠償訴訟。我國(guó)法律尚未明確規(guī)定濫用訴權(quán)的民事賠償責(zé)任，但根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法原理，當(dāng)事人之間惡意串通、單方虛構(gòu)事實(shí)或者冒用他人名義進(jìn)行虛假訴訟造成他人權(quán)益損害的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍應(yīng)包括對(duì)方為應(yīng)訴的調(diào)查取證、律師費(fèi)和交通費(fèi)等必要性支出。

（以上內(nèi)容摘編自《最高人民法院關(guān)于登記立案司法解釋理解與適用》，景漢朝主編，人民法院出版社2016年4月第1版）

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案號(hào)：（2011）普民四(民)再初字第1-2號(hào)

審理法院：上海市高級(jí)人民法院