高考命題方式曾經(jīng)過(guò)多番改變。今年，除北京、上海、天津、江蘇、浙江5省份外，其余26個(gè)省份均選擇全國(guó)統(tǒng)一命題試卷。

重回全國(guó)卷為何成趨勢(shì)

今年，全國(guó)高考采用統(tǒng)一命題試卷的省份在原有18個(gè)的基礎(chǔ)上，加入了廣東、福建、湖北等8省份，達(dá)到26個(gè)。為什么越來(lái)越多的省份使用“全國(guó)卷”，使用“全國(guó)卷”與地方特色、多元發(fā)展如何兼顧，作為“風(fēng)向標(biāo)”的“全國(guó)卷”又為高考定了怎樣的“調(diào)”？

統(tǒng)一命題不是“一張卷”

今年，除北京、上海、天津、江蘇、浙江5省份外，其余26個(gè)省份均選擇全國(guó)統(tǒng)一命題試卷。

高考命題方式曾經(jīng)過(guò)多番改變。分省自主命題始于1989年，當(dāng)年上海市率先進(jìn)行自主命題試點(diǎn)。2004年，教育部要求11個(gè)省區(qū)市進(jìn)行自主命題，2014年，全國(guó)高考共有來(lái)自國(guó)家考試中心和自主命題省區(qū)市共計(jì)16套試題。在今年兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在回溯這段歷程時(shí)也表示，當(dāng)時(shí)主要是因?yàn)榉质》蛛A段實(shí)施新的《普通高中課程改革方案》，先在幾個(gè)省實(shí)行高中課程改革，然后逐步擴(kuò)大這個(gè)改革，為了適應(yīng)各地特點(diǎn)而實(shí)行分省命題。

但2014年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份，高考命題重回統(tǒng)一時(shí)代。

事實(shí)上，擴(kuò)大全國(guó)統(tǒng)一命題使用省份后，“全國(guó)卷”并不意味著一張?jiān)嚲怼?jù)教育部考試中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年全國(guó)語(yǔ)文高考試卷共有九套，其中教育部考試中心統(tǒng)一命制三套供各省選擇，另有北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東分省自主命題六套。其他科目，數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、理綜/文綜都采用“一綱多卷”的考試形式。

統(tǒng)一命題保證穩(wěn)定性

為了主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)卷省份調(diào)整，教育部考試中心高考命題組表示，今年所有試題都嚴(yán)控試題質(zhì)量、合理控制難度，順利完成平穩(wěn)過(guò)渡。以2016年高考語(yǔ)文全國(guó)卷為例，在2015年基礎(chǔ)上調(diào)整了部分題型，刪減了重復(fù)的試題，代之以新題型，試題難度總體穩(wěn)定而又有所優(yōu)化，以難度適中的試題取代過(guò)難和過(guò)易的試題。

國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰表示，此前，為了減少地域因素帶來(lái)的考試偏向，根據(jù)各省新課改的不同進(jìn)度，結(jié)合各省教育發(fā)展實(shí)際，下放了自主命題權(quán)利。

教育部考試中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“高考首先要體現(xiàn)選拔功能，同時(shí)要體現(xiàn)育人功能，以及對(duì)于基礎(chǔ)教育的指引功能?！眲⒑７逄寡裕瑢?shí)施分省命題以來(lái)也暴露出不少問(wèn)題，命題質(zhì)量不一，尤為明顯。有的省份高考試卷的難度波動(dòng)過(guò)大，忽難忽易，造成“大小年”現(xiàn)象。在選拔性考試中，缺乏區(qū)分度，對(duì)考生也是不公平的。

科學(xué)性、穩(wěn)定性、區(qū)分度在高考這樣的國(guó)家選拔性考試中，一再被提及。武漢大學(xué)招生工作處處長(zhǎng)王福認(rèn)為，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，“全國(guó)卷”一直注重學(xué)生的基本能力，突出考察教學(xué)過(guò)程中的主干知識(shí)，較為科學(xué)；國(guó)家統(tǒng)一命題也能保證試題的穩(wěn)定性，真正發(fā)揮高考指揮棒的作用。而在實(shí)行自主命題過(guò)程中，組織命題、印制試卷、承擔(dān)自主命題的壓力逐漸成為各省的“負(fù)擔(dān)”，因此，采用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷成為越來(lái)越多省份的選擇。

統(tǒng)一命題兼顧各地教學(xué)實(shí)際

面對(duì)重回全國(guó)統(tǒng)一命題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是一種忽視不同地域教學(xué)水平差異的倒退。那么，統(tǒng)一命題該如何兼顧各地教學(xué)實(shí)際和教改進(jìn)度等實(shí)際情況呢？

袁貴仁曾表示，“試題雖然是由教育部考試中心統(tǒng)一命制，但會(huì)遵照全國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)和各省教育教學(xué)的實(shí)際情況”。

教育部考試中心高考命題組也表示，今年，語(yǔ)文全國(guó)卷在選擇試題材料時(shí)，避用了新式傳播媒介中熱議而傳統(tǒng)媒介中罕見(jiàn)的話(huà)題，避用了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)常見(jiàn)而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稀少的事物，避用了新近流行、被賦予特定內(nèi)涵的詞匯。

“不管是分省命題還是國(guó)家統(tǒng)一命題，高考的考試大綱始終在國(guó)家制定的教學(xué)大綱范圍之內(nèi)，各地考生在考試前都會(huì)完成相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大家都是公平的?！蓖醺１硎尽?/p>

此外，王福認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)一命題通常由考試中心提供多份難度各異的備選試卷，供各省教育考試機(jī)構(gòu)根據(jù)本省教育水平、特點(diǎn)等實(shí)際情況做出差異化選擇。2016年，湖南、湖北、廣東等采用語(yǔ)文全國(guó)卷I，遼寧、寧夏采用語(yǔ)文全國(guó)卷II，廣西、云南、貴州等地采用語(yǔ)文全國(guó)卷III。

面對(duì)統(tǒng)一命題的試卷，不同地域的考生成績(jī)雖然可以相互比較，但是，我們依然采取分省招生的方式，高校的招生工作不會(huì)因?yàn)楦魇≡嚲淼牟煌淖?，王福肯定地表示?/p>

從統(tǒng)一命題到分省自主命題，再回到以統(tǒng)一命題為主并不是一個(gè)“簡(jiǎn)單的反復(fù)過(guò)程”。劉海峰認(rèn)為，這次“回歸”最為關(guān)鍵的作用在于保證了高考試題科學(xué)性和整體水平，推動(dòng)形成“以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實(shí)行分省命題的大格局，最終目標(biāo)是達(dá)到公平和效率的最大化”。