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簽證并不是一個法律術(shù)語，簽證是在工程實務(wù)中形成的行業(yè)術(shù)語，其一般指的是承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，互相書面確認的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)?！妒┕ず贤痉ń忉尅罚ǚㄡ孾2004]14號）第十九條首次使用了“簽證”一詞，即“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”，使得“簽證”有了明確的法律依據(jù)。簽證是對當時當?shù)厥录目陀^情況的反應(yīng)，即使簽證的內(nèi)容未得到監(jiān)理人或發(fā)包人的確認，只要承包人嚴格按照合同約定的簽證程序進行，并通過拍照、攝影等有形形式固定現(xiàn)場證據(jù)的，涉訴后仍有充分的書面證據(jù)還原事實，據(jù)以獲得相應(yīng)的賠償。而實踐中，不少建筑企業(yè)考慮到與發(fā)包人、監(jiān)理單位的下一步合作或者人情關(guān)系，或是項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人的缺乏索賠意識，施工過程中不簽證，對出現(xiàn)的索賠事件也不提，事后產(chǎn)生爭議主張賠償時又無相應(yīng)的證據(jù)支撐，在法庭上也只是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。有的發(fā)包人代表在施工過程中經(jīng)常通過口頭形式向承包人發(fā)指令，比如新增零星工作、設(shè)計變更、臨時清理非承包人施工范圍內(nèi)的垃圾等，并與承包人通過口頭協(xié)商費用，事后也未以書面指令覆蓋口頭指令。承包人只顧著按照指令完成相應(yīng)工作，既沒有像發(fā)包人發(fā)出書面簽證單，也沒有對固定現(xiàn)場證據(jù)，結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)需要補辦簽證。而工程進入結(jié)算階段，項目部的大多數(shù)人員已撤換，補簽是非常麻煩的，而且易造成偽造簽證的風(fēng)險。如前所述，簽證的本質(zhì)就是一份補充協(xié)議，即一份合同。因此，一份有效的簽證單必須符合前述四個構(gòu)成要件。實踐中，有的簽證單上確認人不是合同約定經(jīng)委托授權(quán)的特定人員；有的簽證單載明的簽證事由及要求含糊不清，如簽證金額不確定、工期順延起止日期不明確等，導(dǎo)致無法將其直接將其作為結(jié)算依據(jù)。有的項目經(jīng)理或相關(guān)技術(shù)負責(zé)人在施工過程中與監(jiān)理單位串通，惡意進行簽證，比如虛報工程量、虛報停窩工人數(shù)等，以此向發(fā)包人騙取多得利益。這樣的簽證背離了合同當事人雙方，即發(fā)包人與建筑企業(yè)之間的真實意思表示，是違法違規(guī)簽證。建筑企業(yè)要注重項目管理，杜絕出現(xiàn)此類行為。一旦出現(xiàn)違法違規(guī)簽證，將會破壞發(fā)包人與建筑企業(yè)之間的信任基礎(chǔ)，對正常的簽證產(chǎn)生不利影響。建筑企業(yè)要組建一支簽證專項管理團隊，對項目中的簽證工作進行專項管理。團隊成員中應(yīng)至少配備一名造價人員、技術(shù)人員、法務(wù)專員，分別從施工技術(shù)、工程造價、法律規(guī)定及合同約定等四個角度對簽證進行全面把關(guān)，確保每一份經(jīng)過監(jiān)理單位及發(fā)包人審核確認的簽證都是一份有效簽證，可直接作為結(jié)算程序，同時避免過期補簽、簽而無效的情形出現(xiàn)。建筑企業(yè)可根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模及合同價款情況，就大中型項目設(shè)立合同培訓(xùn)及交底制度，可聘請專業(yè)律師團隊對合同內(nèi)容進行全面解讀，并對項目人員進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，將合同的有利條款和風(fēng)險條款、操作注意事項通過合同培訓(xùn)及交底的方式明確告知合同履約人員，讓每一個參與項目的技術(shù)、供應(yīng)、預(yù)算、財務(wù)等管理人員對合同內(nèi)容都有所了解，對自己的工作職責(zé)也做到心中有數(shù)。如此，建筑企業(yè)的簽證單質(zhì)量才可不斷提高。只有項目部人員的簽證和索賠的意識轉(zhuǎn)化成實際行動，才能為建筑企業(yè)預(yù)防風(fēng)險，開創(chuàng)效益。實際施工過程中，不少發(fā)包人代表經(jīng)常在工程例會上提出變更等要求，事后又不及時補發(fā)書面通知；還有不少項目經(jīng)理在出現(xiàn)可簽證情形時不及時簽，只顧埋頭苦干，而缺乏書面簽字確認意識，導(dǎo)致很多簽證未及時辦理。因此，建筑企業(yè)應(yīng)更新“服從甲方，不辦簽證”等舊觀念，嚴格按照合同約定，該簽則簽，刻不容緩。建筑企業(yè)該應(yīng)重點注意的是，根據(jù)2013版施工合同第19款的相關(guān)規(guī)定，承包人不按合同約定的期限向發(fā)包人提出索賠的，則喪失索賠權(quán)利。（1）以合同約定為準：即注意審查簽證內(nèi)容是否屬于合同約定的工程范圍，對于簽證格式是否有明確約定；（2）簽證的文字措辭恰當，依據(jù)要充分，要求發(fā)包人確認的意思表示明確；（3）注意監(jiān)理人及發(fā)包人在簽證單上批注“簽收”與“同意”的區(qū)別；（4）對于發(fā)包人或其代表發(fā)出的口頭指令，應(yīng)及時以書面形式要求發(fā)包人或監(jiān)理補充確認；（5）依據(jù)約定由發(fā)包人授權(quán)代表簽證：第一，約定必須由多方共同簽字確認才能生效的，應(yīng)遵照辦理；第二，約定蓋章才能生效的，應(yīng)及時提請發(fā)包人加蓋公章；第三，對于各代表人有權(quán)限分工的情形，簽證應(yīng)遵照辦理；第四，發(fā)現(xiàn)授權(quán)文件授權(quán)不明時應(yīng)及時發(fā)函要求發(fā)包人澄清。第一，甲供料改為乙供料時，應(yīng)要求甲方發(fā)出書面指令，并明確乙供料計價方式等事項；第二，甲供料范圍、損耗、計價方式等結(jié)算依據(jù)應(yīng)約定明確；第三，涉及到設(shè)計變更等事實導(dǎo)致甲供料用量增加的，也應(yīng)及時簽證。（7）積極與監(jiān)理、發(fā)包人等相關(guān)方溝通，創(chuàng)造良好的簽證氛圍；（8）在發(fā)生爭議時，應(yīng)按照合同約定的索賠期限及時發(fā)出索賠意向通知書，否則將面臨逾期失權(quán)的不利后果。（1）結(jié)合簽證單的具體內(nèi)容，向發(fā)包人發(fā)出簽證單的同時抄送監(jiān)理、設(shè)計單位、勘察單位、指定分包商等相關(guān)方。設(shè)立收發(fā)文登記簿，對于不愿在文件上簽字的，可要求其在登記簿上簽收；（2）建議采用EMS快遞（及時查詢簽收）或者雙掛號信的郵寄送達形式，建筑企業(yè)應(yīng)在EMS快遞單或掛號信上注明內(nèi)部文件詳細名稱及內(nèi)容，同時復(fù)印所寄文件，會同郵寄憑證和簽收證明一并保存。郵寄送達后，建筑企業(yè)應(yīng)及時到郵局復(fù)印收件人的簽收單原件，同時在EMS官網(wǎng)打印EMS送達記錄，并郵局加蓋查詢章后予以保存。（3）采用E-mail、傳真等電子數(shù)據(jù)形式送達時，應(yīng)注意與其他證據(jù)形式結(jié)合使用。（4）對于重要的簽證文件資料，諸如涉及到重大設(shè)計變更、工期順延等簽證，建筑企業(yè)亦可采用公證送達的方式，讓公證部門對送達資料內(nèi)容、送達過程進行公證，增強證明效力。此外，建筑企業(yè)還應(yīng)當做好工程簽證的歸檔工作，即安排專員對簽證進行分類管理，并保留好每一份簽證的原件以及與之對應(yīng)的發(fā)文記錄、簽收記錄及審核結(jié)果。 版權(quán)聲明：除另有說明外，本文均系本圈簽約作者原創(chuàng)，著作權(quán)歸本微信服務(wù)號所有。歡迎關(guān)注和分享。媒體轉(zhuǎn)載，應(yīng)當在文章第一段前以加粗等醒目方式注明來源：微信公眾號“e造價網(wǎng)”。
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